每年我國春節(jié)期間都是人口流動高峰期，“春運”期間各種交通工具發(fā)送旅客數(shù)量甚至超過15億人次。大致估算可知，這些流動人口中，節(jié)前返鄉(xiāng)和節(jié)后返崗的跨地區(qū)就業(yè)生活人流占據(jù)主體，其他基本是假期旅游人員。在正常年份，春節(jié)期間的人流為各種商業(yè)提供了機會，包括旅游、餐飲、交通運輸?shù)刃袠I(yè)，在春節(jié)期間的營業(yè)額占到全年營業(yè)額的相當大比例。人們在春節(jié)不遠千里萬里返鄉(xiāng)與家人團聚，也是放松身心、享受天倫之樂的難得時光。

但是，今年由于新冠肺炎影響，龐大的人口流動成了疫情擴散的助力，將發(fā)源于武漢的新冠肺炎疫情擴散到全國和世界。疫情期間的隔離和限制流動，進一步阻止了勞動者返崗，為企業(yè)復(fù)工帶來困難。這使得很多學(xué)者開始反思減少不必要的流動，特別是如果讓農(nóng)民工落戶工作所在城市，可以減少其候鳥式遷移，同時方便管理和當前條件下復(fù)工。

實際上，以往大量人口流動已經(jīng)引起人們對流動人口“候鳥”式流動的同情，并呼吁放開戶籍制度，使流動人口徹底于工作所在城市安家，減少舟車勞頓。此次疫情由于流動人口放大疫情傳播網(wǎng)絡(luò)及難以復(fù)工帶來的問題，此話題再一次引起學(xué)者們的呼吁。

我本人完全贊同進一步放開流動人口落戶城市，實現(xiàn)徹底城市化。長期以來，我國常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距一直保持在16%左右，導(dǎo)致大量流動人口難以獲得城市福利，并進一步影響流動人口收入和消費提高，還導(dǎo)致留守兒童、留守老人現(xiàn)象，以及農(nóng)民工等勞動群體的候鳥式遷移，尤其在大城市這些問題更甚。正因如此，國家自2014年后大力推進戶籍改革，大幅降低落戶門檻，就是要解決這些問題。但是事實上，正常年份春運期間人口流動并沒有隨著開放的戶籍而減少，絕大多數(shù)落戶城市的新城市人的根仍然在農(nóng)村。降低不必要的流動，只是按照當前這樣放開城市戶籍還不夠，需要了解人口流動更根本的原因并有針對性的解決。有兩點關(guān)于徹底推進要素效率利用和減少無效流動的障礙，尤其值得關(guān)注。

第一，當前的流動人口落戶城鎮(zhèn)的意愿已經(jīng)大不如前，主要是由于農(nóng)村不完整的產(chǎn)權(quán)制度。即使城市一廂情愿地想讓流動人口落戶城市，但由于不徹底的農(nóng)村財產(chǎn)制度，農(nóng)民工不會冒著喪失農(nóng)村耕地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)分紅權(quán)的風(fēng)險落戶城市。尤其是在城鄉(xiāng)福利一體化的背景下，落戶城市的好處已經(jīng)相對減小。因此，關(guān)注推進流動人口落戶城市以減少人口無效流動，不只要聚焦于城市的“拉力”問題，還要加強農(nóng)村的“推力”問題。農(nóng)村不徹底的財產(chǎn)制度，已經(jīng)成為阻礙農(nóng)民工徹底城市化的主要原因。而不放棄農(nóng)村權(quán)利或者說不能變現(xiàn)農(nóng)村權(quán)利，農(nóng)民工候鳥式流動將難以避免。我們在關(guān)注城市戶籍改革的同時，一定要注意農(nóng)村不徹底的財產(chǎn)制度改革。

第二，要認識到我國過去的城市化，特別是戶籍人口城市化，是個人和小家庭城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的。也就是說，大學(xué)生通過讀書分配解決城市戶口，有錢人通過投資購房獲得戶口。而近期戶籍門檻放開后，就業(yè)落戶也在對農(nóng)民工開放。但是，很少有包括老人在內(nèi)的全家人口落戶并生活在城鎮(zhèn)的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致即使年輕人口落戶城市，其父母往往還在農(nóng)村。到了春節(jié)等全家團聚時間，人口的大規(guī)模流動仍然不能避免。那么究竟是出于什么緣故導(dǎo)致不能大家庭整體城鎮(zhèn)化呢？當然不是農(nóng)民工家庭本身不想和老人住在一起，甚至不是因為住房等條件不允許而不能。老年人難以離開所在地進入城市和子女同住的一個重要原因，在于社會保障仍然全國統(tǒng)籌不足。老人離開老家想繼續(xù)享受老家所在地同等水平的醫(yī)療報銷比例很困難，而且領(lǐng)取養(yǎng)老金往往要本人親自到場，如果生活到城市將增加相應(yīng)麻煩。因此，要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的社會保障，才能有效推進全家大家庭遷移，才能減小無效流動。

這兩個問題迫切需要進一步改革。當然這兩個問題解決后，人口大流動減少仍非一朝一夕的事情。日本還有我國的臺灣地區(qū)都有相關(guān)經(jīng)驗，惜土情結(jié)使得我國即使推進完全的農(nóng)村財產(chǎn)制度改革，在相當時間內(nèi)仍然會有大量“兼業(yè)”人群（半工半農(nóng)），并且老年人適應(yīng)城市生活需要初始財富和適應(yīng)時間。也就是說，大規(guī)模人口流動必然是未來我國持續(xù)存在的現(xiàn)象。但是，如果在開放城市戶籍的同時，改善上述所述兩個問題，無效流動最終將減少。

（作者孫文凱為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）