新冠肺炎疫情短期內(nèi)對中國經(jīng)濟社會運行產(chǎn)生了不小沖擊。我們集中力量研究、分析了疫情對2020年經(jīng)濟增長影響，做出了一個大概判斷，并且提出對策建議。

說明：（1）我們對疫情影響期限假定為3個月即2-4月；（2）由于時間緊迫、最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)未出或不全，我們使用全國多個年度、季度和月度數(shù)據(jù)及其增長趨勢和相應的經(jīng)濟學方法進行估算,不可能很準確。（3）這一次疫情與2003年疫情對經(jīng)濟運行影響不同，那一次中國經(jīng)濟總體處于上行趨勢，所以，2003年的GDP增長率是明顯高于2002年的。而這一次中國經(jīng)濟處于下行趨勢中，對經(jīng)濟增長的負面影響更應該重視。

一、對經(jīng)濟的總體判斷：

1，消費、投資、進出口三個維度：對消費影響最大、尤其是春節(jié)消費，而且后續(xù)幾個季度難以補償；對投資短期內(nèi)也有影響，但是后續(xù)季度里可以趕上進度、甚至增加；對進出口也有影響，后續(xù)季度里也可以補償，全年總量基本不會受影響。

2，產(chǎn)業(yè)維度：受負面影響最大的消費性服務業(yè)即餐飲、旅游等。房地產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)下降主要不是疫情所致，本來就是下行趨勢，只不過正好時間上與疫情重疊，不要誤判。

3，企業(yè)維度：受負面影響最大的是民營中小企業(yè)，主要是春節(jié)后難以及時復工，他們又擔不起延遲復工的代價，可能一部分會破產(chǎn)或關閉。

4，人群維度：主要是需要打工的農(nóng)民工和農(nóng)民，他們既需要打工掙錢、又不敢外出，這也正是與中小企業(yè)復工難相對應的。

二、對2020年GDP增長的影響：造成損失估算超過1.5萬億

1，消費（含餐飲、旅游文化、電影票房、社會零售幾大塊）

全國消費加總損失為1.6-1.65萬億元。疫情解除以后，消費肯定會迅速反彈、恢復到正常水平，甚至一些消費會在后續(xù)時間里略有補償性增加。但是，一季度、尤其是春節(jié)期間消費的特殊性，基本上不可能在后續(xù)時間補償，因為2020年不會再有一個春節(jié)和春節(jié)長假。

2，投資:疫情對投資總量影響不大

2020年第一季度全國投資規(guī)模，相對于2019年同期，大約減少7000億左右，主要是房地產(chǎn)投資減少、政府基建投資和大型國企投資1-2月因疫情而延期。前面說了，房地產(chǎn)投資減少是產(chǎn)業(yè)趨勢所致，主要不是疫情所致；民企、尤其是中小民企投資乏力，也是2019年以來的趨勢。政府在制定2020年經(jīng)濟目標時應該將這兩項考慮在內(nèi)了。政府基建投資和國企投資，后面都會補償、甚至增加，全年不會受影響。所以，總體而言，疫情本身基本不會對全年投資總量和增長率產(chǎn)生影響，2020年后三個季度投資的反彈能充分抵消第一季度7000億的投資下降，可以忽略一季度減少的7000億。

3，出口：一二季度下降，全年大約與去年持平

預計一季度疫情疊加春節(jié)因素，出口大約降低10%左右；二季度出口大約降低5個百分點；從中長期看，伴隨疫情轉(zhuǎn)好，再加上中美貿(mào)易改善等有利因素，二季度后進出口會迅速恢復性增長，預計全年大約與去年持平。從總體看，凈出口增速也會與2019年持平，不會托全年經(jīng)濟增長的后腿。當然需要做一些后續(xù)的努力。根據(jù)2003年疫情和經(jīng)驗，也是如此。如果疫情時間持續(xù)更長、隔離措施進一步加強，負面影響將會增加。

總之，疫情已經(jīng)給2020年GDP造成了1.6-1.65萬億的損失。

三、疫情防控中創(chuàng)造的GDP：6300-6400億元

為了應對疫情，2020年第1季度額外創(chuàng)造的GDP：6300-6400億元。主要包括：

各級財政投入；居民家庭抗擊疫情對防疫產(chǎn)品增加的直接需求；企事業(yè)單位以及非政府社會組織等抗擊疫情對防疫產(chǎn)品增加的直接需求；相關防疫企業(yè)增加的生產(chǎn)和投資；因為疫情導致生產(chǎn)、學習（例如網(wǎng)上學習需要購買或更換設備）和生活方式改變增加的投資和消費。

也就是說，為了應對疫情，創(chuàng)造的GDP大約有6300---6400億。已經(jīng)損失的1.6-1.65萬億，被這6000多億抵沖后，還有1萬億左右。如果不存在后續(xù)政府投資支出增加對GDP減少的對沖，也不采取其它措施，2020年中國GDP增長缺口約為1萬億元左右。2020年中國GDP如果按計劃在2019年基礎上增長6%，需要新增6萬億以上。損失的1萬億約占應該新增的六分之一。但是，不可能不采取措施，肯定有可行的措施，可以保證GDP增長率不低于6%。

四、政策建議：多措并舉保GDP增長

建議采取各個方面的措施應對疫情。在此，只是重點從保GDP增長和宏觀經(jīng)濟運行的維度提出政策建議。

1，增加政府投資，在經(jīng)濟不景氣、遇到重大外部沖擊時，凱恩斯主義的政府投資是最可行、負作用最小的或者最不壞的措施。

主要兩個方面增加：一是開發(fā)新的經(jīng)濟增長點。主要是加強公共安全體系建設，以提高應對公共安全（公共衛(wèi)生、地質(zhì)災害、網(wǎng)絡信息）事件的能力。這一次疫情危機反映了該方面能力的不足，增加投資、建設刻不容緩，硬件軟件體系的基礎投資都有很大缺口。這些主要是公共品，主要靠政府非政府公益組織（例如紅十字會）投資；二是修改政府的基建投資計劃，增加政府的基建投資。

只要這兩項投資的投資乘數(shù)能達到1.3左右，政府投資再多增加7500億，就能增加1萬億左右的GDP，保證6%的增長率。如果政府的投資乘數(shù)能夠再有所提高，政府就不需要增加投資7500億。如果國有企業(yè)適當增加技術改造投資，政府也就不需要增加上述那么多的基建投資。如果政府和國有企業(yè)都還增加更多基建和技術改造投資，2020年的GDP增長可能會超過6%。

這個由政府決定和選擇。我們還是建議不必太多增加政府投資，因為短期內(nèi)太多投資也有負作用、降低投資效率和影響后續(xù)年份的投資。

2，政府增加基建投資的資金來源：建議政府適度擴大財政赤字或由政府擔保、投資平臺通過政策性銀行貸款。不要過于擔心政府債務。政府債務有風險，但是不要夸大風險，只要用在鋼刃上就是合算的。更何況中國政府的特殊之處是：有眾多國有企業(yè)和國有資產(chǎn)做后盾。

3盡量為復工、施工創(chuàng)造條件：盡量為企業(yè)復工創(chuàng)造條件（許多省市已經(jīng)采取了眾多措施）；能開工的投資項目加班加點施工；還不能開工的，做好其他準備，一旦可行，加緊施工。

4，選擇性鼓勵一些重點領域及其企業(yè)在原有計劃基礎上加大技術改造投資，增加部分的資金貸款，財政可以適當貼息。

5，政府增加的投資適當向農(nóng)村基礎設施建設傾斜，增加一些以工代賑的工程，針對貧困地區(qū)和貧困人群，安排安排就業(yè)，同時也改善經(jīng)濟社會發(fā)展條件，提高扶貧的精準度，一舉幾得。特別是保證2020年扶貧攻堅目標的高質(zhì)量完成和持續(xù)維持，防止疫情導致部分人群返貧。

（ 作者黃少安系山東大學經(jīng)濟研究院和山東發(fā)展研究院院長 ）