新冠肺炎疫情陰影籠罩之下，野生動(dòng)物非法交易再遭口誅筆伐。

2月11日，十三屆全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂忠梅就此接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）采訪時(shí)指出，此次新冠肺炎疫情和2003年SARS都屬于“舌尖上的肺炎”，由此暴露出“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的法律協(xié)同規(guī)制不足，我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)立法分散，相關(guān)法律銜接不暢，管理權(quán)限上交叉重疊，管理與監(jiān)督職能不分等諸多問(wèn)題。

據(jù)呂忠梅介紹，近日，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)組織部分學(xué)者成立課題組，對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修訂問(wèn)題進(jìn)行專門研究，并形成了“關(guān)于修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》的若干意見(jiàn)和建議”（簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）。

意見(jiàn)建議，《野生動(dòng)物保護(hù)法》再次啟動(dòng)修改應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，兼顧野生動(dòng)物的資源屬性與生物多樣性保護(hù)；增加“保障公眾健康和公共衛(wèi)生”的立法目的，推動(dòng)綜合性、體系化立法；優(yōu)化野生動(dòng)物保護(hù)管理體制，嚴(yán)厲打擊名為人工養(yǎng)殖實(shí)為交易、食用的“洗白”行為；盡快開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估工作，發(fā)布野生動(dòng)物保護(hù)的指導(dǎo)性案例；更新、整合相關(guān)名錄，逐步將國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物養(yǎng)殖的強(qiáng)制性要求適用到其他野生動(dòng)物。

“為防止國(guó)人根深蒂固的吃野味陋習(xí)在疫情之后死灰復(fù)燃,有必要將公共健康、檢驗(yàn)檢疫的理念和要求納入《野生動(dòng)物保護(hù)法》立法目的，并將《野生動(dòng)物保護(hù)法》《陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》等相關(guān)立法進(jìn)行修改完善，整合為《動(dòng)物保護(hù)法》，促進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)立法的綜合化和體系化?！币庖?jiàn)指出。

此前一日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀表示，已部署啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法的修改工作，擬將修改野生動(dòng)物保護(hù)法增加列入常委會(huì)今年的立法工作計(jì)劃，并加快動(dòng)物防疫法等法律的修改進(jìn)程。

這將是《野生動(dòng)物保護(hù)法》在2016年修訂、2017年正式實(shí)施三年后，再次面臨修改。

對(duì)于當(dāng)下的野生動(dòng)物保護(hù)管理工作，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇向澎湃新聞表示，立法很重要，但病根在執(zhí)法管理，“建議中央生態(tài)環(huán)保督察今年覆蓋野生動(dòng)物管理工作，戳破膿包，有助于對(duì)癥下藥?！?/p>

主管部門“既做運(yùn)動(dòng)員、又做裁判員”影響法律有效實(shí)施

呂忠梅介紹說(shuō)，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)多學(xué)科的多位學(xué)者參與了關(guān)于修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》的相關(guān)研究，并最終形成意見(jiàn)稿。

意見(jiàn)認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)環(huán)境與健康問(wèn)題頻發(fā)，尤其是2003年的“非典”（SARS）和新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件、災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)凸顯出一個(gè)“悖論”：我國(guó)法律體系雖初步形成，但難以有效保障公眾環(huán)境與健康權(quán)益；相關(guān)部門法的“健康化、綠色化”不足，并且現(xiàn)有法律未形成對(duì)“健康中國(guó)”和“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略的協(xié)同規(guī)制體系，制度手段缺乏互動(dòng)。

從現(xiàn)有的法律分析，我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)立法分散，相關(guān)立法的宗旨各異。其中，《野生動(dòng)物保護(hù)法》《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》等所要保護(hù)的只是“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”。其他一般的動(dòng)物，比如實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、畜禽、寵物、娛樂(lè)動(dòng)物、流浪動(dòng)物等動(dòng)物的保護(hù)分散在《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《漁業(yè)法》《食品安全法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律，以及《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理辦法》等規(guī)定中。

“相關(guān)規(guī)定雖涉及動(dòng)物，但立法形式、效力層級(jí)不同，立法宗旨各異，資源開(kāi)發(fā)利用和生物多樣性保護(hù)矛盾難以調(diào)和，保護(hù)優(yōu)先原則難以貫徹?！眳沃颐方忉屨f(shuō)。

狩獵、運(yùn)輸、食用“一般的”或“國(guó)家重點(diǎn)”野生動(dòng)物都存在的不可預(yù)知的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)。但在實(shí)踐中，非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品只要有“合法來(lái)源證明”，并不在法律禁止范圍，造成難以監(jiān)管甚至瀆職。

意見(jiàn)指出，就目前對(duì)野生動(dòng)物的管理權(quán)限來(lái)看，主要涉及林草、農(nóng)業(yè)、海洋、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等，部門之間的管理范圍和職責(zé)存在一定的交叉、重疊甚至沖突。一些主管部門存在監(jiān)督與管理職能合一的情形，“既做運(yùn)動(dòng)員、又做裁判員”，影響了法律的有效實(shí)施。

野生動(dòng)物非法交易反映出市場(chǎng)監(jiān)管缺位甚至嚴(yán)重瀆職

由于缺乏系統(tǒng)科學(xué)的溯源體系或監(jiān)管檢查方式，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中難以區(qū)分合法和非法來(lái)源的野生動(dòng)物個(gè)體或制品，出現(xiàn)許可證發(fā)放后的監(jiān)管乏力、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。

意見(jiàn)指出，在“捕獵—運(yùn)輸—販賣—消費(fèi)”野生動(dòng)物的整個(gè)黑色利益鏈中，有的“野味”市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)商家還利用馴養(yǎng)繁殖許可證、經(jīng)營(yíng)利用許可證、狩獵證、生產(chǎn)專用標(biāo)識(shí)等來(lái)“洗白”，即名為養(yǎng)殖、狩獵實(shí)為販賣。

其中，野生動(dòng)物被捕獲后申報(bào)動(dòng)物檢疫的極少，持動(dòng)物防疫合格證銷售野生動(dòng)物的極少，這些暴露出市場(chǎng)監(jiān)管的缺位甚至嚴(yán)重瀆職。

再者，國(guó)家林業(yè)草原主管和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門都具有發(fā)布野生動(dòng)物名錄的權(quán)利，《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的保護(hù)種類范圍、數(shù)量過(guò)窄，沒(méi)有及時(shí)更新和拓展，并且《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的種類數(shù)量有擴(kuò)張趨勢(shì)。

保持中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的高壓態(tài)勢(shì)

2月10日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀表示，已部署啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法的修改工作，擬將修改野生動(dòng)物保護(hù)法增加列入常委會(huì)今年的立法工作計(jì)劃，并加快動(dòng)物防疫法等法律的修改進(jìn)程。

呂忠梅建議，全國(guó)人大應(yīng)盡快啟動(dòng)對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估等工作；建議最高法和最高檢發(fā)布一批專門的野生動(dòng)物保護(hù)的指導(dǎo)性案例或典型案例。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快啟動(dòng)針對(duì)《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》和《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》進(jìn)行專門執(zhí)法檢查和評(píng)估，從嚴(yán)把關(guān)并適當(dāng)刪減該名錄中的野生動(dòng)物種類數(shù)量。

她還建議對(duì)省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)市的人大或政府相關(guān)立法、地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄進(jìn)行全面審查和評(píng)估，“保持中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的高壓態(tài)勢(shì)，避免地方立法和名錄對(duì)國(guó)家禁止性規(guī)定和名錄進(jìn)行惡意規(guī)避或變相變通?！?/p>

應(yīng)逐步將國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物養(yǎng)殖的強(qiáng)制性要求適用到其他野生動(dòng)物

針對(duì)此次修法，意見(jiàn)建議應(yīng)首先改變以往過(guò)于重視野生動(dòng)物的資源開(kāi)發(fā)利用，而輕視遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)的傳統(tǒng)。

建議將《野生動(dòng)物保護(hù)法》的適用范圍擴(kuò)大到?jīng)]有被人類馴化且生活在自然界中的所有動(dòng)物。其次，建議采取“概況+列舉”的立法方法，對(duì)野生動(dòng)物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、CITES公約附錄一和附錄二中的野生動(dòng)物、難以人工繁育的野生動(dòng)物，如虎、獅、熊等等術(shù)語(yǔ)進(jìn)行界定，同時(shí)，正在起草中的“自然保護(hù)地法”、“國(guó)家公園法”或“長(zhǎng)江保護(hù)法”等應(yīng)做出銜接性規(guī)定，避免野生動(dòng)物棲息地名錄、各類保護(hù)地名錄、《漁業(yè)法》中的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》中的水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)地之間的沖突，以及因此導(dǎo)致的部門職能交叉重疊、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

同時(shí)，野生動(dòng)物保護(hù)涉及林業(yè)草原、公安、交通運(yùn)輸、動(dòng)物防疫、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，意見(jiàn)建議，應(yīng)合理借鑒先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞“捕、養(yǎng)、售、運(yùn)、食”等環(huán)節(jié)，對(duì)狩獵證、野生動(dòng)物消費(fèi)市場(chǎng)、野生動(dòng)物人工繁育單位、寵物商店、花鳥(niǎo)市場(chǎng)、飯店等開(kāi)展專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合整治，進(jìn)行拉網(wǎng)式覆蓋檢查，加強(qiáng)動(dòng)物重大疫病及動(dòng)物源性人畜共患病的監(jiān)測(cè)，建立健全聯(lián)合協(xié)作的執(zhí)法線索移送機(jī)制，嚴(yán)查非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品“合法來(lái)源證明”。

此外，今年聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》及第十五次締約方大會(huì)（COP15）即將在昆明舉辦。在宣傳教育方面，意見(jiàn)還建議生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心、自然資源部宣傳教育中心等相關(guān)部門加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)等方面宣傳教育的合作。

三部門關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物市場(chǎng)監(jiān)管的禁令措施時(shí)間應(yīng)適當(dāng)拉長(zhǎng)

在我國(guó)，對(duì)于野生動(dòng)物采取名錄的管理方式，意見(jiàn)建議對(duì)現(xiàn)有的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》和《中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際公約禁止或者限制貿(mào)易的野生動(dòng)物或者其制品名錄》進(jìn)行及時(shí)更新和整合，并逐步將國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物養(yǎng)殖的強(qiáng)制性要求適用到其他野生動(dòng)物。

考慮到部分民族地區(qū)的原住民仍然保留部分基于傳統(tǒng)風(fēng)俗進(jìn)行的野生動(dòng)物利用活動(dòng)以及傳統(tǒng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整名錄或修法的時(shí)候需要做出審慎性的規(guī)定，要避免“野味”資本下鄉(xiāng)或上山，防止野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)鏈或資本市場(chǎng)變相的向一些民族地區(qū)或山區(qū)、草原轉(zhuǎn)移。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游的監(jiān)管，避免生態(tài)旅游間接的變成去鄉(xiāng)下/山上吃野味、生態(tài)破壞。

此外，鑒于伴侶動(dòng)物、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、流浪動(dòng)物等不屬于《野生動(dòng)物保護(hù)法》的保護(hù)對(duì)象，建議另行制定《動(dòng)物福利法》，禁止以虐待或者不符合公序良俗的方式食用或利用伴侶動(dòng)物，確立伴侶動(dòng)物的“非食品原料”法律地位。

目前新冠肺炎疫情仍未解除，非常時(shí)期，呂忠梅呼吁議，應(yīng)將市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局“關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物市場(chǎng)監(jiān)管積極做好疫情防控工作的緊急通知”（國(guó)市監(jiān)明電〔2020〕2號(hào)）禁令措施的嚴(yán)打時(shí)間適當(dāng)拉長(zhǎng)，采取高壓態(tài)勢(shì)并常態(tài)化執(zhí)法，直至修法成為正式的禁止性規(guī)定。