前兩天，作者之一寫了一篇文章（參考《大疫當(dāng)前，還要讓市場在資源配置中起決定性作用嗎》，2020-02-02，澎湃商學(xué)院），基本觀點(diǎn)是，大疫當(dāng)前一定要同時(shí)發(fā)揮好政府、市場、社會力量的作用，特別應(yīng)當(dāng)高度重視市場在資源配置中的決定性作用。現(xiàn)在疫情蔓延很快，防控形勢嚴(yán)峻，一些重要物資成為打贏這場戰(zhàn)役的突出瓶頸。在當(dāng)前形勢下，堅(jiān)定實(shí)施雙軌制，特別是重視發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用以快速刺激供給的作用，已成當(dāng)務(wù)之急。

本文分兩部分：第一部分講形勢，第二部分講具體對策。

一、當(dāng)前疫情防控形勢不容絲毫懈怠

現(xiàn)在新型冠狀病毒肺炎疫情仍在擴(kuò)散，而且隨著時(shí)間的延長和疫情的蔓延，對醫(yī)療衛(wèi)生體系和民生問題提出的挑戰(zhàn)更大。一方面，大量醫(yī)療資源，包括醫(yī)護(hù)人員、病床、設(shè)備、物資等，都緊急抽調(diào)到抗擊新冠病毒疫情的第一線，這意味著其他患者得到的醫(yī)療資源會相應(yīng)減少。另一方面，如此形勢意味著抗擊疫情本身的物資消耗也非常大。而根據(jù)醫(yī)學(xué)專家的最新判斷，未來一段時(shí)間疫情防控形勢依然將十分嚴(yán)峻：疫情的拐點(diǎn)什么時(shí)候出現(xiàn)、拐點(diǎn)之后是否還會有波動，都具有比較大的不確定性。

因此，現(xiàn)在決不能掉以輕心，一定要堅(jiān)持底線思維，未雨綢繆，從最壞處著眼，向最好處努力，才能以較小的代價(jià)取得最終勝利，而這就必然要求盡快大幅增加相關(guān)戰(zhàn)略物資的產(chǎn)能和產(chǎn)量，確保充分供應(yīng)和合理分配，為打贏這場戰(zhàn)役、保障民生奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也為確保國民經(jīng)濟(jì)重大挑戰(zhàn)面前持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、為社會平穩(wěn)運(yùn)行提供必要條件。

當(dāng)前各地政府和企業(yè)都在抓緊時(shí)間想方設(shè)法增加相關(guān)物資的生產(chǎn)和供應(yīng)。工信部也明確要采取有力措施加強(qiáng)醫(yī)療物資的保障工作，具體包括：加強(qiáng)動員部署和組織協(xié)調(diào)；聚焦重點(diǎn)骨干企業(yè)狠抓復(fù)工達(dá)產(chǎn)；推動出口標(biāo)準(zhǔn)和中國標(biāo)準(zhǔn)的銜接；加強(qiáng)國際合作等。這些措施對于未來增加產(chǎn)量非常重要。但考慮到未來防控疫情的嚴(yán)峻形勢，即使現(xiàn)有產(chǎn)能全部快速恢復(fù)，依然不足以從容應(yīng)對。讓市場更好地發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，迅速擴(kuò)大相關(guān)物資的產(chǎn)能和供給，已成為下一階段疫情防控工作的重中之重。

二、實(shí)行醫(yī)療物資供應(yīng)雙軌制，更好地讓市場機(jī)制起作用

醫(yī)療物資供應(yīng)雙軌制的基本思路是：一方面，對于防控疫情急需的重要戰(zhàn)略物資，如口罩、防護(hù)服、重要藥物、醫(yī)療設(shè)備等，政府掌握一部分貨源，以確保醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本供應(yīng)，同時(shí)對口罩等居民日常用品，在產(chǎn)量大量增長之前，為確保居民基本生活需要，相關(guān)物資按人頭定量配給；另一方面，為市場發(fā)揮作用提供良好環(huán)境，讓市場充分發(fā)揮準(zhǔn)確傳遞信息和有效提供激勵(lì)的作用，特別是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)獲得及時(shí)準(zhǔn)確的市場信號，有效快速擴(kuò)大產(chǎn)能和增加供應(yīng)。

總體而言，現(xiàn)在政府的相關(guān)工作已經(jīng)基本到位。政府已經(jīng)實(shí)質(zhì)上掌握了很大一部分戰(zhàn)略物資的現(xiàn)有貨源，并采用價(jià)格管制和配給制相結(jié)合的辦法，比較好地緩解了防抗疫情前期的相關(guān)物資供應(yīng)和分配問題。同時(shí)政府也在力所能及的范圍內(nèi)幫助現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大了產(chǎn)能。下一階段的重點(diǎn)，是在繼續(xù)發(fā)揮好政府作用的同時(shí)，讓市場機(jī)制的潛能更好地發(fā)揮出來。要點(diǎn)包括：

第一，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制傳遞信息和提供激勵(lì)的功能。相關(guān)物資，除政府定量配給的之外，價(jià)格不再限制，堅(jiān)決、徹底放開。即使是醫(yī)療機(jī)構(gòu)在面臨暫時(shí)性短缺時(shí)，也可以選擇從市場購買。

第二，對于現(xiàn)在的重點(diǎn)骨干企業(yè)，包括由政府派駐了駐企特派員工作組的重點(diǎn)企業(yè)，也采取雙軌制：政府給每個(gè)企業(yè)一個(gè)采購定額，企業(yè)完成這一定額之后，超出部分的產(chǎn)量可以進(jìn)入市場交易。

第三，其他企業(yè)，產(chǎn)品可以全部進(jìn)入市場交易。

第四，通過稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、放寬準(zhǔn)入限制等方式，鼓勵(lì)新企業(yè)進(jìn)入，包括相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和新投資。

第五，加快審批。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，對新進(jìn)入企業(yè)加快審批速度。

第六，加強(qiáng)質(zhì)檢。這些物資的質(zhì)量和疫情防控息息相關(guān)，要加強(qiáng)質(zhì)檢執(zhí)法，嚴(yán)防“蘿卜快了不洗泥”。

第七，回應(yīng)媒體與公眾的關(guān)切，要增強(qiáng)及時(shí)性、針對性和專業(yè)性，

中國經(jīng)過四十多年的改革開放，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為世界最大的制造業(yè)大國?，F(xiàn)在一線醫(yī)護(hù)人員和老百姓非常關(guān)心、同時(shí)也非常緊缺的物資如口罩、防護(hù)服等，資本和技術(shù)門檻都不算太高。可以預(yù)期，這些措施落地之后，產(chǎn)能和產(chǎn)量會在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大幅增長。而且考慮到疫情的復(fù)雜性和人民高漲的需求，即使存在產(chǎn)能過剩，也應(yīng)在可以接受的范圍內(nèi)。

在目前的形勢下，無論強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)還是強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)，都容易招致非議。這不止是一個(gè)學(xué)術(shù)問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。疫情緊急，我們建議決策者當(dāng)機(jī)立斷，將政府主動作為和發(fā)揮市場力量有機(jī)結(jié)合起來，雙管齊下，“兩手都要硬”，為打贏防控疫情戰(zhàn)役奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（作者李輝文為上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任；曹暉為上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師）