歲末年初，新型冠狀病毒肺炎疫情給以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)及部分制造業(yè)企業(yè)造成沖擊。這其中，民營(yíng)中小微企業(yè)首當(dāng)其沖，尤其是那些提供線下旅游出行、餐飲零售、教育、休閑娛樂(lè)、會(huì)展等服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，因?yàn)槌霈F(xiàn)此番突發(fā)事件，遭遇“不可抗力”紛紛取消訂單，致使大面積前期投入出現(xiàn)無(wú)法收回；一些涉及開(kāi)設(shè)實(shí)體門(mén)店的企業(yè)則是直接暫停營(yíng)業(yè)，因?yàn)樽庥脠?chǎng)所、設(shè)備，再加上勞務(wù)開(kāi)支，更是雪上加霜。

在此期間，為了穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系，人社部、地方政府及國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些關(guān)于延期復(fù)工、穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系、防控期間感染醫(yī)務(wù)人員工傷問(wèn)題的各類應(yīng)對(duì)性文件，其主題主要集中在疫情爆發(fā)期間，如何確保職工勞動(dòng)權(quán)益，同時(shí)兼顧企業(yè)利益，維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系。人社部“人社廳發(fā)明電[2020]5號(hào)”文指出，對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者，在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間，以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施，導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬，并不得依據(jù)勞動(dòng)合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動(dòng)合同。如果有勞動(dòng)合同在以上情況中正好到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。由疫情導(dǎo)致企業(yè)停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，若職工提供了正常勞動(dòng)，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒(méi)有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以通過(guò)與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

隨后，各省市人社部門(mén)分別發(fā)文進(jìn)一步具體規(guī)定本地應(yīng)對(duì)疫情的勞動(dòng)政策。近日，北京市人力社保局聯(lián)合市教委發(fā)文《關(guān)于因防控疫情推遲開(kāi)學(xué)企業(yè)職工看護(hù)未成年子女期間工資待遇問(wèn)題的通知》（京人社勞字〔2020〕13號(hào)），為落實(shí)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，保護(hù)家庭未成年子女健康安全，根據(jù)勞動(dòng)合同法，傳染病防治法實(shí)施辦法的精神，經(jīng)市政府同意，做出如下規(guī)定：每戶家庭可有一名職工在家看護(hù)未成年子女，視為政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的情形，期間的工資待遇由職工所屬企業(yè)按出勤照發(fā)；職工看護(hù)未成年子女期間，企業(yè)不得解除勞動(dòng)合同；勞動(dòng)合同到期的，順延至政府隔離措施或采取其他緊急措施結(jié)束；鼓勵(lì)在家看護(hù)職工采用電話、網(wǎng)絡(luò)等靈活辦公方式提供勞動(dòng)；鼓勵(lì)職工之間調(diào)班輪休，發(fā)揚(yáng)互助友愛(ài)精神，保證工作和生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

這些政策性文件對(duì)當(dāng)前疫情爆發(fā)期間的勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定來(lái)說(shuō)具有一定的指導(dǎo)作用。但是，通過(guò)對(duì)比此前人社部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件，我們可以發(fā)現(xiàn)有些問(wèn)題值得商榷。

比如，此前人社部在勞動(dòng)法頒布實(shí)施后就制定了《工資支付暫行規(guī)定》，其中第12條規(guī)定：非因勞動(dòng)者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，若勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，則支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動(dòng)者沒(méi)有提供正常勞動(dòng)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。在此部門(mén)規(guī)章中，明確了非因勞動(dòng)者原因?qū)е碌耐９ね．a(chǎn)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，即“第一個(gè)月發(fā)工資，第二個(gè)月分情況處理”。而最新的人社部文件精神，超過(guò)一個(gè)工資支付期的，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)發(fā)放最低工資。

現(xiàn)實(shí)中，隨著疫情的發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)一些涉及醫(yī)療期不確定以及前面所列北京市政府文件涉及的情形，這些情形很明顯屬于《民法總則》規(guī)定的“不可抗力”情形，也即“不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況”。

很明顯，本次新型冠狀病毒肺炎疫情的發(fā)生，地方政府部門(mén)及機(jī)構(gòu)為防控疫情擴(kuò)散，出臺(tái)封城、實(shí)施交通管制、延長(zhǎng)假期等具體行政行為，都是個(gè)人意志所無(wú)法左右的，對(duì)個(gè)體、法人及其他民事主體來(lái)說(shuō)，這些政府行政行為根本無(wú)法預(yù)見(jiàn)，更不可控，完全符合不可抗力情形的“三不”特征，即“不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服”。對(duì)“不可抗力”造成企業(yè)停產(chǎn)、停工、停業(yè)的情形，該條前款有規(guī)定“因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。

疫情發(fā)生后，一些線下提供實(shí)體服務(wù)的企業(yè)出現(xiàn)停工、停業(yè)的現(xiàn)象，何時(shí)開(kāi)工、復(fù)業(yè)要根據(jù)疫情的發(fā)展來(lái)確定。在此期間，這些企業(yè)或已經(jīng)遭受巨大損失，或者將面臨巨大經(jīng)濟(jì)困境。眾所周知，勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法作為社會(huì)法，其中涉及的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保障和勞動(dòng)安全等是國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定的。但是，政府部門(mén)在沒(méi)有精研國(guó)家法律規(guī)定出臺(tái)一些有違基本法律原則的政策性文件可能適得其反，不僅沒(méi)有給突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供有利解決方案，反而會(huì)因?yàn)槿狈嫫胶馑季S，造成實(shí)質(zhì)的不公和偏頗，也有損公務(wù)機(jī)構(gòu)形象及威信。

對(duì)這些由于不確定的自然及社會(huì)因素導(dǎo)致的不可抗力事件，它所帶來(lái)的沖擊不僅僅事關(guān)每一個(gè)個(gè)體和他的家庭，也給企業(yè)和組織形成巨大傷害或損失。企業(yè)作為用人單位和員工共同經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)，他們是“利益共同體、事業(yè)共同體和命運(yùn)共同體”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)遭遇突如其來(lái)的經(jīng)營(yíng)困境或“平臺(tái)”傾覆，必然會(huì)導(dǎo)致減少雇傭或破產(chǎn)局面，對(duì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)及政府來(lái)說(shuō)都是非常不利的。此時(shí)，從中央到地方都會(huì)出臺(tái)一些扶持企業(yè)的做法，比如此前提出的“減稅降費(fèi)”措施肯定還會(huì)繼續(xù)酌情推出。

不過(guò)，企業(yè)作為用人單位和員工休戚與共、共同經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)，一定要發(fā)揮集體智慧，群策群力，雙方應(yīng)該加強(qiáng)共同協(xié)商。前些年，筆者所在的研究團(tuán)隊(duì)調(diào)研過(guò)一家大型企業(yè)。當(dāng)時(shí)該車企受“抵制日貨”風(fēng)潮影響，銷量雪崩式塌方，為共渡難關(guān)，在當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)最高管理層的認(rèn)可下，企業(yè)積極與工會(huì)溝通，主動(dòng)召開(kāi)職工代表大會(huì)通報(bào)當(dāng)時(shí)的困難局面，與員工共商臨時(shí)休假、降薪、減薪等方案，待恢復(fù)生產(chǎn)再來(lái)填補(bǔ)員工遭受的損失，企業(yè)投資方也主動(dòng)提出困難時(shí)期降低利潤(rùn)提取方案及不分紅方案，通過(guò)多次開(kāi)誠(chéng)布公的反復(fù)集體協(xié)商，最終使企業(yè)熬過(guò)了困難時(shí)期。并且經(jīng)此一“戰(zhàn)”，該企業(yè)成功凝聚了人心，提升了戰(zhàn)斗力，這些年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)定增長(zhǎng)，企業(yè)與員工真正成為“使命共同體”。

從該企業(yè)的危機(jī)應(yīng)對(duì)及成功走出危機(jī)實(shí)踐中，我們可以看到，在企業(yè)遭遇危機(jī)中，政府除了政策支持，還不妨積極鼓勵(lì)企業(yè)與員工共同協(xié)商，給予企業(yè)和勞動(dòng)者更多共同協(xié)商的空間，畢竟他們是“利益共同體、事業(yè)共同體和命運(yùn)共同體”，甚或是“使命共同體”。

（作者涂永前為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）