歐洲中部時間1月30日，世界衛(wèi)生組織（WHO）總干事在召開世衛(wèi)組織的第二次突發(fā)事件委員會后宣布，始于我國武漢的新型冠狀病毒疫情，已符合“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）的標(biāo)準(zhǔn)，并建議采取“臨時措施”。

根據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005）》的規(guī)定，臨時建議可以隨時撤消，并應(yīng)在公布三個月后自動失效，當(dāng)然也可修改或延續(xù)三個月。本次會議聲明也提到，關(guān)于下次會議日期，緊急委員會將在3個月或更短的時間內(nèi)重新召開，由總干事決定。在此期間，如果國內(nèi)疫情狀況已經(jīng)結(jié)束，可向世衛(wèi)組織提出申請，撤銷PHEIC。

事件背景

PHEIC是指“通過疾病的國際傳播構(gòu)成對其他國家的公共衛(wèi)生風(fēng)險，以及可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國際應(yīng)對措施的不尋常公共衛(wèi)生事件”，也是世衛(wèi)組織對國際疫情的最高級警報。自《國際衛(wèi)生條例（2005）》生效以來，本次是全球第6次，也是中國第1次。前5次分別為：2009年發(fā)端于墨西哥的甲型H1N1流感病毒疫情；2014年出現(xiàn)在敘利亞、巴基斯坦和阿富汗等地的野生型脊髓灰質(zhì)炎病毒疫情（俗稱“小兒麻痹癥”）；2014年西非埃博拉病毒疫情；2016年巴西寨卡病毒疫情；以及2018年剛果（金）埃博拉疫情。除了中國以外，其他4次均針對小型經(jīng)濟體。另外，相對于2009年來說，今日中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)大大提升，負面影響或更為嚴(yán)重。

世衛(wèi)組織認(rèn)定新型冠狀病毒疫情為PHEIC主要基于以下幾點考慮：中國國內(nèi)疫情的擴散；海外確診病例數(shù)量和國家數(shù)量的增加；已有國家采取可質(zhì)疑的衛(wèi)生防控措施。從聲明全文來看，雖然宣布了新型冠狀病毒疫情為突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也對此次疫情未來形勢不樂觀，但聲明用詞都非常溫和，對中國的態(tài)度也非常友好，主要是給出防控的一些建議和措施，呼吁世界齊心協(xié)力，加強合作，共同抗擊疫情，不建議各國在旅行和貿(mào)易上采取限制措施，若他國防控措施嚴(yán)重干擾到國際交通通行，還需要向世衛(wèi)組織表明理由，由世衛(wèi)組織審核其合理性。

世衛(wèi)組織宣布PHEIC對中國的影響是由外而內(nèi)的，但必須認(rèn)識到，事件的根源在于內(nèi)部，即使世衛(wèi)組織仍延遲宣布，隨著疫情向海外擴散，采取限制措施的國家還是會越來越多。

商務(wù)部1月30日傍晚的新聞發(fā)布會提到，目前已經(jīng)有62國采取了不同程度的管制措施。例如，美國、德國、瑞士、法國、英國等國家和地區(qū)的航空公司考慮暫時取消本國往返中國的航線。其中，美國已于1月31日將中國旅行警告升到四級；2月1日，澳大利亞已宣布暫時禁止中國留學(xué)生返校。

各國宣布限制措施的次序，以及限制措施的程度，取決于疫情在國內(nèi)外擴散的情況，世衛(wèi)組織宣布PHEIC一方面提供了“合法性”基礎(chǔ)，另一方面也是為了進一步遏制疫情的擴散。可以預(yù)見，即使世衛(wèi)組織不宣布PHEIC，其他各國仍會采取相應(yīng)的防控措施。實際上，在1月30日之前，就已經(jīng)有多國航空公司宣布限飛、禁飛等舉措，但多為商業(yè)行為。從目前疫情擴散的態(tài)勢來看，官方出臺的全面的管控措施會越來越多。

影響評估：積極與消極

當(dāng)前已有分析并未就本次疫情對中國2020年GDP的影響給出明確答案。樂觀的估計認(rèn)為，全年GDP增速可能在0.1個百分點，對一季度的GDP影響可能超過1個百分點；而悲觀的估計認(rèn)為，全年可能在1.5個百分點。如果以SARS為基準(zhǔn)，均認(rèn)為本次對經(jīng)濟的沖擊更大，原因主要在于時間段的差異和中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比的提升。即使是樂觀情形，也應(yīng)該重點關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲、娛樂、交通運輸和教育行業(yè)。以餐飲業(yè)為例，數(shù)據(jù)顯示，全國餐飲業(yè)月均收入為3000億元，但春節(jié)前后月份收入為7000億左右。

關(guān)于PHEIC，積極方面，是有助于世衛(wèi)組織協(xié)調(diào)世界資源支援我國對本次疫情的防控，加快研發(fā)對癥藥物。世衛(wèi)宣布PHEIC與否，需要考慮死亡率、受影響人口的規(guī)模、全球分布和病毒持否具備持續(xù)的人際傳播能力，以及有多大需要協(xié)調(diào)全球資源等因素。宣布PHEIC有助擴大世衛(wèi)的權(quán)限，包括可以召集由科學(xué)家和公共衛(wèi)生專家組成的特別委員會，定期開會評估疫情，協(xié)調(diào)各地的應(yīng)對措施，并就各國應(yīng)否實施貿(mào)易或旅游相關(guān)的限制提供建議。從世衛(wèi)組織30日的聲明也可以看出，其對中國、其他國家和全球社會都給出了相應(yīng)的建議。比如，緊急委員會建議世衛(wèi)組織利用其技術(shù)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，評估如何在全球范圍內(nèi)控制疫情；應(yīng)該加強對易受感染地區(qū)的支持；加強在病毒研究和藥劑開發(fā)領(lǐng)域的合作等等。

世衛(wèi)組織的本次聲明為“臨時建議”，區(qū)別于“長期建議”，其對人員和物件所使用的特定衛(wèi)生措施的范圍和程度也都不一樣。從各國現(xiàn)在已經(jīng)采取的措施來看，顯然已經(jīng)超過了世衛(wèi)組織的建議。這是因為，世衛(wèi)組織的只有建議權(quán)，無強制執(zhí)行權(quán)，也不能干預(yù)各國自主制定的防控措施。

第二，如果疫情進一步擴散，將會影響到中國的營商環(huán)境。若疫情繼續(xù)擴散，特別是在海外擴散，各國與國內(nèi)的人、財、物的流動都將受到越來越多的限制，甚至是中斷，尤其是旅游、交運（尤其是海運）等行業(yè)。從波羅的海系列指數(shù)來看，國際航運業(yè)景氣度已經(jīng)明顯下降，波羅的海海岬型和干散貨指數(shù)降至一年來新低，甚至超過中美貿(mào)易沖突時期，波羅的海巴拿馬指數(shù)也已經(jīng)接近2019年2月的低位，對于沿海港口型城市的沖擊更為嚴(yán)峻。服務(wù)業(yè)在中國GDP中的占比已經(jīng)超過50%，經(jīng)濟影響不可小覷。

第三，雖然東部省市并非疫情中心，除部分省市外，疫情擴散尚且可控，但是，東部地區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的流動勞動力多來源于中西部，受交通管制的影響，流動人口短缺將全面影響到其他產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，受沖擊最為嚴(yán)重的仍然是服務(wù)業(yè)，如餐飲、娛樂、家政、教育培訓(xùn)等等。如果將常住人口減去戶籍人口看作廣義上的流動人口，數(shù)據(jù)顯示，流動人口多的城市集中在經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，如上海、廣州、深圳、北京等超大城市，而且主要是以流入為主，而來源地則主要是中西部省份。武漢是中西部地區(qū)最重要的交通樞紐，武漢的交通管制，其輻射作用不可小覷。1月31日，本應(yīng)是法定復(fù)工日期，現(xiàn)在，一方面是復(fù)工日期延遲，另一方面，即使復(fù)工，人員到崗率預(yù)計將嚴(yán)重偏低，從而影響企業(yè)的生產(chǎn)，從而會延遲海外訂單的交付。

所以，當(dāng)務(wù)之急，仍然是打好疫情攻堅戰(zhàn)，樹立減少損失就是創(chuàng)造GDP的意識，最大限度地減緩疫情造成的沖擊。其實抗擊疫情，背后是資源的合理配置。人、財、物，哪里最需要就配置到哪里去，治療與防控需要的資源有相同但也有差異，各區(qū)域都要保持人、財、物流暢通，盡快把資源匹配到每一個病原點周邊，尤其是薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。打破人為阻礙和截流，優(yōu)化配置是成功關(guān)鍵，也是對政府現(xiàn)代化治理能力的考驗和提升體制機制能力的重要場景。

現(xiàn)在的總體政策意圖是，盡量降低經(jīng)濟和社會活動的量級，以短期損失換取避免進一步惡化。

應(yīng)當(dāng)讓2月成為決戰(zhàn)決勝之月，不惜代價，壓制住傳染性，讓大眾看到疫情有望在不長的時間內(nèi)出現(xiàn)增速或者增量的拐點。當(dāng)然，關(guān)鍵點還是春運帶來的人口巨幅流動性增加，2月是春運返程高峰，2月15日前后將成為考驗時刻，希望各種防控措施和資源屆時可以充分到位。

政府層面，我們建議采取以下應(yīng)對舉措：

第一，在主要疫區(qū)和城市，有彈性地執(zhí)行企業(yè)復(fù)工制度的規(guī)定，根據(jù)本地疫情擴散情況，階梯式制定復(fù)工的最早日期，原則上應(yīng)晚于本地疫情出現(xiàn)的拐點，以免出現(xiàn)加拿大在SARS時期的雙峰情況（參考圖1）。同時，對于不同的行業(yè)和人群，還可做彈性處理，比如，對于春節(jié)期間未出本省市、家中無易感染人群（主要是老人）的，可適當(dāng)提前復(fù)工，反之，可酌情進一步延遲復(fù)工。這樣一來，可以部分緩解企業(yè)生產(chǎn)的壓力；而對于交通管制制度，錯峰上下班，探索靈活地點辦公機制、發(fā)展線上和智能化辦公應(yīng)用，增加就業(yè)彈性。

第二，財政政策方面，適當(dāng)擴大政府支出，進一步減少中小企業(yè)的稅收負擔(dān)，對一些受疫情沖擊嚴(yán)重、但與國計民生緊密相關(guān)的企業(yè)直接給予補貼。在如何支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)（尤其是第四次產(chǎn)業(yè)革命中的初創(chuàng)企業(yè)）和中小微企業(yè)方面，應(yīng)收集并聽取企業(yè)的意見，并制定出特定的幫扶措施。比如，本次疫情對所有線下服務(wù)行業(yè)的沖擊比較嚴(yán)重，例如餐飲業(yè)，店鋪租金照樣需要支付，可減免線下商城稅費，并要求其向商鋪讓利，還可以整體免除租戶一季度租金，由財政給予商鋪提供商相應(yīng)補貼。目前，我國的財政赤字占GDP的比重不足3%，低于很多發(fā)達國家和發(fā)展中國家的水平，仍有一定的政策空間。面對如此重大的疫情，應(yīng)該充分發(fā)揮財政政策的作用。當(dāng)前緊急形勢下，擴大財政幫扶力度，也是在為恢復(fù)生產(chǎn)，為保證實現(xiàn)今年GDP增速目標(biāo)和全面建成小康社會贏得時間，故財政應(yīng)當(dāng)機立斷采取支持措施。

第三，貨幣政策方面，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金和LPR利率，增加流動性釋放，降低融資成本，幫助中小企業(yè)度過難關(guān)。要樹立降準(zhǔn)和降低LPR也是減稅降費的一部分的意識。

第四，國家衛(wèi)生與健康委員會的疫情通報信息應(yīng)該更有助于大眾理性看待疫情的擴散。衛(wèi)健委每日更新疫情擴散狀況。但是，當(dāng)日只發(fā)布前一日各項統(tǒng)計的新增和累計指標(biāo)，并未展示增量和存量的時間序列數(shù)據(jù)，市場上現(xiàn)有的實時更新數(shù)據(jù)也只是簡單呈現(xiàn)，并未進一步挖掘數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，給讀者留下的整體印象是各個統(tǒng)計科目的存量不斷累計，增量更快速的增長。這樣容易導(dǎo)致負面預(yù)期的超調(diào)，且無助于觀察拐點的出現(xiàn)。如果進一步挖掘數(shù)據(jù)，可發(fā)現(xiàn)一些積極的信號。而且，市場對衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)還存在一定的誤讀。所以，建議由官方媒體發(fā)布實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括各個維度（接受醫(yī)學(xué)觀察、疑似、確診、重癥、康復(fù)和死亡病例）存量和增量的時間序列數(shù)據(jù)。同時，每日擬合未來走勢，并于前一日的擬合狀況作對比，以說明擴散形態(tài)的變化。從現(xiàn)有模型的測算來看，2月10日之前大概率會出現(xiàn)拐點，隨著防控措施的加強，拐點遷移的軌跡也能體現(xiàn)。另外，也建議各省（市自治區(qū)）衛(wèi)健委每日定時通過各渠道向社會發(fā)布本地疫情，建議可借鑒山東做法，公布各新增病例詳細信息，如年齡、性別、有無病史等，尤其可有針對性的公布死亡和康復(fù)病例詳情，進一步提高透明度，當(dāng)然，應(yīng)照顧患者隱私。信息透明度的提高可以防止恐慌情緒的蔓延，也有助于企業(yè)規(guī)劃生產(chǎn)，流動人口規(guī)劃返工日期。

從企業(yè)層面來說，由于國內(nèi)疫情而推遲節(jié)后復(fù)工，可能導(dǎo)致國際貿(mào)易訂單交貨延遲。這種情況下，境外客戶可能因中國企業(yè)延遲履約而主張撤銷訂單，而由中國企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)損失。這種情況下，中國企業(yè)是否能夠避免相關(guān)損失，很大程度上取決于國內(nèi)疫情是否構(gòu)成導(dǎo)致合同無法按時履行的“不可抗力”。在這一問題上，世衛(wèi)組織關(guān)于PHEIC的決定可能為中國企業(yè)主張“不可抗力”提供理由。但是“不可抗力”的主張能否最終成立，還取決于買賣合同中的“不可抗力”條款如何書寫，以及買賣雙方約定的適用法律對“不可抗力”有無定義。企業(yè)應(yīng)考慮通過法律途徑維護自己的權(quán)益，降低損失。另一方面，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況制定彈性的工作方式，在符合當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安排和做好防護措施的前提下，部分恢復(fù)產(chǎn)能。

個體層面，就是按照衛(wèi)健委發(fā)布的防控指南嚴(yán)格執(zhí)行，理性認(rèn)識本次疫情的擴散，既不低估新型冠狀病毒的傳染性，存在僥幸心理，也不需要過度恐慌，矯枉過正。

本次疫情對我國經(jīng)濟的影響主要源自疫情本身，不在于世衛(wèi)組織的聲明。疫情影響的時間長度、深度和廣度，都取決于疫情的擴散能夠在多長時間得到遏制。毫無疑問，第一要務(wù)仍然是防控疫情進一步擴散。在此前提條件下，制定一些臨時性的和非常規(guī)的措施，對受本次疫情沖擊較大的行業(yè)、企業(yè)和社會階層定向幫扶，尤其需要考慮餐飲、旅游、交通運輸行業(yè)和各行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)。即使疫情得到控制，本次疫情對它們的影響還將持續(xù)一段時間，這是由大眾心理決定的。而這些企業(yè)中比較弱小的部分，可能還沒有熬到頭，就已經(jīng)破產(chǎn)了。

筆者身邊就有一個案例。一位朋友，2012年前后從華為離職，創(chuàng)立了一家虛擬現(xiàn)實（VR）技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的企業(yè)，已經(jīng)獲得了B輪融資，為1億元人民幣。年前剛在鄭州開了首個線下店鋪，準(zhǔn)備將研發(fā)的產(chǎn)品投入應(yīng)用，探索線下模式。曾經(jīng)滿懷期待、信心滿滿的他近日告訴筆者，可能撐不下去了。連續(xù)8年的創(chuàng)業(yè)，經(jīng)歷過無數(shù)的困難，最終讓其屈服的竟可能是微生物。類似的初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)，面臨的困境都大同小異。所以，應(yīng)當(dāng)加快相應(yīng)政策的制定和實施，否則，本次疫情的經(jīng)濟的負面影響可能不只是局限于短期，畢竟這是中國經(jīng)濟就業(yè)、創(chuàng)新和社會穩(wěn)定的重要源頭。

（作者邵宇為東方證券首席經(jīng)濟學(xué)家，陳達飛為東方證券宏觀分析師）