一個(gè)就醫(yī)點(diǎn)，困擾小洋山島萬名職工15年的“無醫(yī)”難題如何能15天一舉解決？一條跨區(qū)道路，被鐵路阻斷多年，眾多市民上下班的路程怎樣終于從繞行4公里縮短到400米？一座小區(qū)危橋，如何由各方協(xié)力打破壁壘共同重修？一扇“睦鄰門”，又是怎樣先打開了橫亙在新舊兩個(gè)小區(qū)居民心中多年的“心墻”？

這些，都是上海在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間破解難題的成功案例，有的在交口稱贊聲中已讓人耳熟能詳。如今它們再次被提起、再次被追問，為的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從中提煉“制度要素”。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“建立不忘初心、牢記使命的制度”。隨著主題教育深化推進(jìn)，上海廣大黨員干部越來越關(guān)注如何鞏固、拓展主題教育成果，使“不忘初心、牢記使命”這個(gè)黨的建設(shè)永恒課題、黨員干部的終身課題常抓常新；思考從學(xué)深悟透、化解難題等的成功案例中提煉哪些“制度要素”，為建章立制添磚加瓦。

學(xué)深悟透，建立制度創(chuàng)新形式

主題教育開展以來，上海緊扣學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這一主線，始終堅(jiān)持以理論滋養(yǎng)初心、引領(lǐng)使命，讓初心薪火相傳，把使命永擔(dān)在肩。

市委常委會(huì)以身作則，把學(xué)思踐悟新思想作為重中之重，先后開展14次集中學(xué)習(xí)研討、形成調(diào)研報(bào)告11篇、上專題黨課11次；帶動(dòng)全市255家單位、3.5萬名處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和181萬黨員干部，先后開展集中學(xué)習(xí)研討3.9萬余次，交流發(fā)言超過16萬人次，舉辦主題教育讀書班1.3萬班次，努力把理論修養(yǎng)轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定信念，把內(nèi)心認(rèn)同轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定信仰。

在此基礎(chǔ)上，上海不斷探索通過建立制度鞏固拓展主題教育學(xué)習(xí)成果。第一批主題教育期間，圍繞習(xí)近平總書記對上海干部提出的要求，上海市委召開全會(huì)研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)奮力擔(dān)當(dāng)新時(shí)代新使命的若干意見》，相關(guān)部門制定17項(xiàng)配套文件，推動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)充滿激情，面對困難富于創(chuàng)造、迎接挑戰(zhàn)勇于擔(dān)當(dāng)。第二批主題教育期間，習(xí)近平總書記考察上海并發(fā)表重要講話，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，上海市委再次召開全會(huì)研究出臺(tái)《關(guān)于以習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神為指引，全面貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定>的意見》，強(qiáng)調(diào)“狠抓落實(shí)、善作善成”。

在基層，如何有效開展初心使命學(xué)習(xí)教育，成為不斷探索和創(chuàng)新的課題。徐匯區(qū)的“研習(xí)匯”是繼“初心黨課聯(lián)盟”后的又一創(chuàng)新，它通過“開放式組織生活”，引導(dǎo)各領(lǐng)域黨員代表圍繞基層組織、基層黨員、基層治理共同關(guān)注的問題，集中研討、促進(jìn)學(xué)習(xí)，匯集黨員、匯通思想、匯聚力量。

靜安區(qū)的“面對面 新時(shí)空”We課，則整合了區(qū)域化黨建資源，打造“上海白領(lǐng)的公共思政課”，以白領(lǐng)黨員們喜聞樂見的形式，帶領(lǐng)大家感受紅色文化，觸摸時(shí)代印痕，探討時(shí)政熱點(diǎn)；不僅活躍于線下，還開辦“線上微黨課”，突破時(shí)空局限，黨課隨時(shí)隨地可上，激發(fā)樓宇白領(lǐng)聽黨話、跟黨走的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和真情實(shí)感，迄今已覆蓋400多萬人次。

學(xué)校是教書育人主陣地。如何把主題教育與立德樹人結(jié)合起來，提升思想政治課程的溫度、深度與高度？上海商學(xué)院商務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)牽頭組建了“課程思政”教改創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在前期12門“課程思政”試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，又新增7門。同時(shí)舉辦“課程育人師生薈”，用生動(dòng)案例傳遞課程育人的理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)教師將科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教學(xué)優(yōu)勢；還先后打造了“商經(jīng)青年博士講堂”“課上有你，課下有約”“院長下午茶”等平臺(tái)，累計(jì)參與學(xué)生3000余人次，做到了既教書又育人。

上海戲劇學(xué)院以“紅色+劇目”凸顯主題教育內(nèi)涵，推出舞蹈詩《黃河》、原創(chuàng)話劇《軍歌》、朗誦劇《黃炎培》等，用生動(dòng)鮮活的藝術(shù)形式幫助黨員干部更深理解、更好踐行初心使命。

化解難題，聯(lián)動(dòng)機(jī)制凝心聚力

主題教育期間，上海積極回應(yīng)群眾新期盼新要求、解決急難愁問題，同時(shí)不斷探索市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動(dòng)等整改工作機(jī)制，使主題教育見成效與城市治理出新招有機(jī)結(jié)合。

上?！帮w地”洋山深水港區(qū)小洋山島上萬名駐島職工，被“就醫(yī)難”困擾了15年。主題教育期間，上海積極與浙江省有關(guān)方面聯(lián)動(dòng)，探索出“上海審批、浙江備案”模式，邊建設(shè)、邊審批，先開診、再發(fā)證，短短兩周就建起小洋山門診部和急救分站。

寶山與楊浦兩區(qū)毗鄰，但鐵路何楊線阻斷了寶山淞南張行和楊浦新江灣地塊的聯(lián)系。近年來，這道“分界線”兩邊的發(fā)展都不斷提速，人群快速集聚，但400米直線距離卻須繞行約4公里。

寶山、楊浦兩區(qū)區(qū)委借力市區(qū)協(xié)同、加強(qiáng)區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)，先后9次開會(huì)協(xié)調(diào)，通過“無路找路”“改道借路”“架橋建路”，終于建成國帆路跨鐵路人行通道。12月2日通路那天，1600多位市民開心試走“捷徑”；好消息迅速傳開，越來越多人紛至沓來，便民通道日均客流量超過了2600人次。合作成功之后，寶山和楊浦區(qū)委立即著手總結(jié)“區(qū)區(qū)對接”經(jīng)驗(yàn)，形成了可復(fù)制、可推廣的做法。

閔行區(qū)航南路春暉小區(qū)有一座橫瀝港橋，連接小區(qū)南北兩個(gè)區(qū)域。對居民來說，這是一座“回家的橋”、“生活的橋”。然而將近20年風(fēng)吹雨打、消磨腐蝕，老橋已成“危橋”，需要重建。但錢從哪來，誰來管、誰來建，如何化解重建期間影響居民生活的矛盾？

主題教育中，閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)探索建立“基層約請制”。專門聚焦那些單靠社區(qū)層面解決不了，但群眾普遍關(guān)心的社區(qū)治理難題，群眾出題、社區(qū)“點(diǎn)將”、部門作答。為了解決危橋問題，春暉居民區(qū)黨總支約請來鎮(zhèn)水務(wù)站、社區(qū)辦、房管辦、城管中心。相關(guān)單位很快回應(yīng)，都派出代表赴現(xiàn)場多次協(xié)商討論，最終達(dá)成一致，危橋重建順利進(jìn)行……

楊浦區(qū)五角場街道的“睦鄰門”，原是一堵3米高墻，隔開了2006年建成的高檔商品房社區(qū)創(chuàng)智坊和上世紀(jì)80年代建成的國定路第一小區(qū)。這堵墻不討人喜歡：老小區(qū)居民從樓上看百貨公司、網(wǎng)紅馬路近在眼前，但真要去一趟，得繞墻走路20多分鐘；新小區(qū)居民想去對面買菜、就醫(yī)、接送孩子上下學(xué)，也一樣要繞道。破墻開門應(yīng)是最好的解決之道，但因?yàn)閮蓚€(gè)小區(qū)居民各有擔(dān)心，遲遲不能實(shí)現(xiàn)。

主題教育堅(jiān)定了基層干部的決心。在基層黨組織的推動(dòng)下，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織、居民群眾等多元主體定期、不定期就“破墻”行動(dòng)商討，意見逐漸統(tǒng)一……“睦鄰門”不光打破了物理隔閡，更重要的是拆了“心墻”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一批和第二批主題教育期間，通過市區(qū)協(xié)同，區(qū)區(qū)聯(lián)手、條塊聯(lián)動(dòng)，上海共列出268項(xiàng)需要聯(lián)動(dòng)整改的問題，其中“問題在上面、整改在基層”的207項(xiàng)，“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的61項(xiàng)，目前都已得到解決和推進(jìn)。