【編者按】

1月7日，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)布《變局與調(diào)適：復(fù)旦國(guó)際戰(zhàn)略報(bào)告2019》。報(bào)告指出，2019年呈現(xiàn)給世人的是一幅混亂與變化交織的圖像?！笆颉薄ⅰ笆С！焙汀安淮_定”成為評(píng)估國(guó)際局勢(shì)的流行詞。后冷戰(zhàn)時(shí)代人們一度習(xí)以為常的經(jīng)歷——全球化高歌猛進(jìn)、世界經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、跨國(guó)跨地區(qū)聯(lián)系越來(lái)越密切、大國(guó)關(guān)系總體穩(wěn)定、國(guó)際合作不斷增強(qiáng)——已成為過(guò)去的好時(shí)光。展望2020年，變局依舊，調(diào)適不止，誰(shuí)能在“活”、“通”、“新”三字上下真功夫，求得實(shí)績(jī)，誰(shuí)就能在變化的大潮中傲立潮頭。

澎湃新聞“外交學(xué)人”今起選刊其中部分文章，希望能向讀者展現(xiàn)，在2020年，一些國(guó)家和地區(qū)能否順勢(shì)而為、應(yīng)時(shí)而動(dòng)、靈活變通、把握先機(jī)，通過(guò)戰(zhàn)略與政策的調(diào)整來(lái)應(yīng)對(duì)和適應(yīng)變化的形勢(shì)。

2019年，國(guó)際格局與世界秩序持續(xù)深度調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)疲態(tài)，全球治理真空凸顯，國(guó)際思潮泥沙俱下。變局之下，俄羅斯外交長(zhǎng)袖善舞、主動(dòng)作為、借亂謀勢(shì)，一定程度上改善了外部環(huán)境并在多方面有所斬獲。但受經(jīng)濟(jì)不振、民生艱難、人心思變等因素影響，民眾不滿(mǎn)情緒上升、國(guó)內(nèi)政治暗流涌動(dòng)。

外部環(huán)境改善

2014年烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯受到西方制裁，外部環(huán)境大幅惡化。但特朗普?qǐng)?zhí)政后美國(guó)對(duì)外政策變化所帶來(lái)的“渾水效應(yīng)”以及中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，使世界進(jìn)入了一個(gè)坐標(biāo)失衡、體系振蕩的“混沌期”，而這給綜合國(guó)力雖然下降但戰(zhàn)略與外交謀略能力超強(qiáng)的俄羅斯帶來(lái)了亂中取勝的好機(jī)會(huì)。

觀念塑造戰(zhàn)略，戰(zhàn)略決定行動(dòng)。2019年6月，普京總統(tǒng)公開(kāi)表示自由主義已走到盡頭。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫9月在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上直言西方主導(dǎo)地位已經(jīng)衰落。俄諸多戰(zhàn)略界人士預(yù)言“西方的黃昏”到來(lái)。

2019年10月，瓦爾代俱樂(lè)部發(fā)布以《成熟起來(lái)或是迎接無(wú)序：世界秩序的缺失如何促進(jìn)國(guó)家的負(fù)責(zé)任行為》為題的年度報(bào)告，直指“二戰(zhàn)后形成的國(guó)際秩序已經(jīng)無(wú)可挽回地崩潰，重建國(guó)際秩序的努力徒勞無(wú)益”，宣稱(chēng)“國(guó)際秩序缺失并非災(zāi)難，無(wú)政府是國(guó)際關(guān)系更自然的狀態(tài)，它比現(xiàn)今建立在霸權(quán)基礎(chǔ)之上的國(guó)際秩序更民主，將為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展提供更大可能”，并進(jìn)而強(qiáng)調(diào)“國(guó)家不能再期待秩序的庇護(hù)，而需要為各自的生存而斗爭(zhēng)”。

深入體會(huì)報(bào)告的內(nèi)涵，可以看到俄羅斯并不為國(guó)際失序而感到惋惜和惶恐，反而是從中嗅到了難得的機(jī)遇。盡管普京總統(tǒng)的態(tài)度更加委婉，稱(chēng)“仍需要國(guó)際秩序，只是應(yīng)更有彈性”，但因循俄羅斯外交傳統(tǒng)和普京執(zhí)政風(fēng)格，其潛臺(tái)詞無(wú)疑是“國(guó)際秩序必須有俄羅斯足夠的位置”。

無(wú)獨(dú)有偶，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)國(guó)際事務(wù)委員會(huì)副主席弗拉基米爾·盧金也認(rèn)為“從整個(gè)世界看，和諧與穩(wěn)定變得越來(lái)越少了”，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，正是在“當(dāng)今動(dòng)蕩的國(guó)際背景下，中美俄三大國(guó)之間的關(guān)系顯得至關(guān)重要”。

在這種戰(zhàn)略理念影響下，俄羅斯外交沒(méi)有因國(guó)際失序而遲疑彷徨、進(jìn)退失據(jù)，反而攻勢(shì)凌厲、收放自如，這也進(jìn)一步體現(xiàn)出俄羅斯外交解構(gòu)能力大于建構(gòu)能力的特質(zhì)：

在后蘇聯(lián)空間，俄羅斯軟硬兼施。一方面，借美國(guó)放松對(duì)歐亞事務(wù)關(guān)注、部分歐亞國(guó)家內(nèi)外壓力加大之機(jī)重塑影響。俄在與白俄羅斯成立聯(lián)盟國(guó)家20周年之際，重提俄白一體化，希望繼續(xù)推進(jìn)兩國(guó)“融合”。俄對(duì)相繼經(jīng)歷領(lǐng)導(dǎo)人更替的烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦兩個(gè)中亞大國(guó)加大工作力度，高層政治互動(dòng)頻繁，烏、哈兩國(guó)外交重心向俄有所傾斜。另一方面，為緩解西方壓力，俄在對(duì)烏克蘭關(guān)系問(wèn)題上有所松動(dòng)，向?yàn)鯕w還2018年底刻赤海峽危機(jī)中扣留下的三艘海軍艦艇，在過(guò)境烏克蘭天然氣運(yùn)輸問(wèn)題上表現(xiàn)出一定靈活姿態(tài)，在“諾曼底四方”機(jī)制下就烏克蘭東部沖突問(wèn)題達(dá)成暫時(shí)性妥協(xié)。

在中東地區(qū)，俄羅斯縱橫捭闔。不僅借出兵敘利亞保住了巴沙爾政權(quán)、從而維護(hù)了俄在東地中海地區(qū)的戰(zhàn)略存在，而且與伊朗和土耳其結(jié)成了某種“臨時(shí)性同盟”，力圖填補(bǔ)中東戰(zhàn)略真空。盡管在敘利亞問(wèn)題上與沙特立場(chǎng)相左，但在建立“歐佩克+”機(jī)制以共同限產(chǎn)保價(jià)問(wèn)題上兩國(guó)卻相互配合、各取所需。

事實(shí)上，俄是為數(shù)不多的幾個(gè)與中東遜尼派和什葉派都有合作的國(guó)家之一。盡管以色列對(duì)俄在中東的重要盟友敘利亞和伊朗經(jīng)常發(fā)動(dòng)定點(diǎn)軍事打擊，但為避免與以反目，俄基本上總是裝聾作啞、息事寧人。可以說(shuō)，俄在中東正試圖以“調(diào)解人”身份出現(xiàn)，以最小成本換取最大利益，其中東外交充分展現(xiàn)了實(shí)用主義的本質(zhì)和量力而行、左右逢源的風(fēng)格。但需要強(qiáng)調(diào)的，盡管俄在中東多有斬獲，但在中東利益糾葛難解難分的情況下，斷言俄可以主導(dǎo)中東事務(wù)還為時(shí)尚早。

在亞太地區(qū)，俄羅斯的“向東轉(zhuǎn)”政策取得了積極成效。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入“新時(shí)代”，兩國(guó)雙邊貿(mào)易額2019年有望突破1100億美元，中俄東線(xiàn)天然氣管道開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，兩國(guó)在國(guó)際領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、配合更加緊密。在俄與西方關(guān)系持續(xù)惡化的背景下，俄羅斯不僅從中國(guó)獲得了投資、技術(shù)和市場(chǎng)，更獲得了從其他地方難以想象的戰(zhàn)略支持，極大緩解了其面臨的戰(zhàn)略壓力，可以說(shuō)是俄羅斯外交的“神來(lái)之筆”。

俄日關(guān)系持續(xù)改善，盡管領(lǐng)土問(wèn)題一時(shí)難解，但兩國(guó)首腦互動(dòng)頻繁，“2+2”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，相互借重心照不宣、小步急行。俄印戰(zhàn)略合作未因印度積極配合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”而衰減，俄在將印度拉入上合組織后，繼續(xù)強(qiáng)化中俄印、金磚機(jī)制運(yùn)營(yíng)，力圖以此打造“非西方平臺(tái)”。俄與越南善用特殊歷史紐帶，雙邊貿(mào)易額不斷增長(zhǎng)，雙邊軍事技術(shù)合作持續(xù)推進(jìn)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的落實(shí)工作開(kāi)始啟動(dòng)。普京稱(chēng)，“俄越雙邊關(guān)系具有戰(zhàn)略性，兩國(guó)將擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)與政治領(lǐng)域的合作。”

俄與西方關(guān)系雖未整體解凍，但已出現(xiàn)部分回暖跡象。普京雖稱(chēng)“不會(huì)請(qǐng)求減輕對(duì)俄制裁”，但希望俄美關(guān)系能重回正常狀態(tài)。2019年12月10日，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫就軍備控制、俄美貿(mào)易、朝鮮半島局勢(shì)、敘利亞問(wèn)題、烏東局勢(shì)等問(wèn)題赴美磋商。特朗普表示會(huì)面“非常好”，希望繼續(xù)對(duì)話(huà)。蓬佩奧稱(chēng)“美俄需要改善關(guān)系”，同意繼續(xù)保持接觸。有消息稱(chēng)，普京已邀請(qǐng)?zhí)乩势諈⒓蛹o(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利75周年活動(dòng)，特也有意出席；北約與歐盟內(nèi)部對(duì)俄態(tài)度出現(xiàn)松動(dòng)，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍稱(chēng)北約不應(yīng)將俄視為敵人，呼吁應(yīng)與其開(kāi)展透明、可持續(xù)對(duì)話(huà)。

內(nèi)部問(wèn)題堪憂(yōu)

與外部環(huán)境改善形成鮮明對(duì)比的是，俄羅斯內(nèi)部問(wèn)題堆積如山，短期難見(jiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，以至于88%的人都認(rèn)為俄羅斯面臨的最大威脅來(lái)自國(guó)內(nèi)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)不振是令俄羅斯最為頭疼的問(wèn)題。2019年前三季度，俄經(jīng)濟(jì)增速分別為0.5%、0.9%和2%，俄央行對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)為0.8%-1.3%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的預(yù)測(cè)為1.3%。會(huì)計(jì)商會(huì)預(yù)計(jì)2019年俄經(jīng)濟(jì)最大增幅是1%，世界銀行也持同樣判斷。

而從2010年到2018年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)年均增速僅有1.8%，遠(yuǎn)低于同期接近4%的世界平均增速。根據(jù)俄央行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部等官方機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2020年至2029年，俄經(jīng)濟(jì)年均增速不會(huì)高于2%，將持續(xù)低于世界平均水平。這也意味著，俄羅斯在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位將持續(xù)下跌。

根據(jù)IMF（編注：國(guó)際貨幣基金組織）統(tǒng)計(jì)，2013-2017年的名義GDP（編注：也稱(chēng)貨幣GDP，是用生產(chǎn)物品和勞務(wù)的當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的全部最終產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值），中國(guó)從9.635萬(wàn)億美元增至12.015萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)24.7%；美國(guó)從16.623萬(wàn)億美元增至23.208萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)19.4%；而俄羅斯從2.279萬(wàn)億美元減至1.578萬(wàn)億美元，減少了31.3%。

普京總統(tǒng)曾先后提出俄羅斯到2020年、2024年進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)前五強(qiáng)的目標(biāo)，但令人尷尬的經(jīng)濟(jì)增速只能讓這種宏愿終成水月鏡花。制約俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有周期性因素，但更重要的是結(jié)構(gòu)性因素。對(duì)資源行業(yè)的嚴(yán)重依賴(lài)，造成了俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢，使保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成為兩難。近年來(lái)，資源行業(yè)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位不降反升，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，資源福祉成為了資源詛咒。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱和畸形的社會(huì)分配機(jī)制導(dǎo)致貧富分化加劇、民生艱難。聯(lián)合國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告稱(chēng)，當(dāng)前不平等問(wèn)題在全球范圍內(nèi)加劇，多數(shù)地區(qū)的收入不平等自1980年開(kāi)始加劇，而情況最嚴(yán)重的是俄羅斯。

1990年占俄人口10%的最富有階層的收入占國(guó)民總收入的23%，到2016年升至46%。2019年初，有11位俄羅斯富豪的個(gè)人資產(chǎn)超過(guò)100億美元，其中5位超過(guò)200億美元。目前俄35%的財(cái)富被大約100位富人所占有，而生活在貧困線(xiàn)以下（月均收入低于180美元）的人口比例從2010年的11.9%增至2019年第一季度的14.3%，總數(shù)達(dá)2090萬(wàn)。根據(jù)俄國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年-2018年，俄居民實(shí)際收入逐年下降，累計(jì)跌幅高達(dá)11%。2019年中，平均月薪合658美元，同比減少11.5%。

生活不易促使越來(lái)越多的人選擇用腳投票，大量知識(shí)精英外遷。民調(diào)表明，俄羅斯18歲-24歲的年輕人中，53%有出國(guó)意向。俄總統(tǒng)直屬?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家行政學(xué)院研究發(fā)現(xiàn)，2012年后，俄每年大約有10萬(wàn)人移民到發(fā)達(dá)國(guó)家，其中40%的人受過(guò)高等教育。2012年外遷居民數(shù)為12.3萬(wàn)人，而2017年達(dá)到了37.7萬(wàn)人。

目前，超過(guò)300萬(wàn)俄羅斯公民擁有歐盟國(guó)家的居留許可證。俄科學(xué)院主席團(tuán)學(xué)術(shù)秘書(shū)尼古拉·多爾古什金2018年透露，自1990年起俄科研人員數(shù)量減少了近63%，2000年以來(lái)年均減少1.3%,從俄移民出去的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人員人數(shù)從2013年的2萬(wàn)人增加到2016年的4.4萬(wàn)人。盡管政府嚴(yán)令禁止，但聯(lián)邦政府中仍有10名副部長(zhǎng)以上官員擁有歐盟國(guó)家居住證，聯(lián)邦委員會(huì)議員三人擁有外國(guó)國(guó)籍、5人持有外國(guó)居住證，國(guó)家杜馬議員4人擁有外國(guó)國(guó)籍、12人持有外國(guó)居住證。

與精英外遷相伴隨的，是大量資金外流。如果說(shuō)2000年-2009年資金外流1180億美元的話(huà)，2010-2019年則達(dá)到了5860億美元，俄羅斯人擁有的境外資產(chǎn)大于俄羅斯2018年的GDP總額，導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重“失血”。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變動(dòng)必然帶來(lái)相應(yīng)的政治影響，盡管俄羅斯政局表面上保持了穩(wěn)定，但實(shí)際上則是暗流涌動(dòng)、人心思變。2019年頭三季度，群眾抗議示威分別達(dá)429、434、580次，醫(yī)生和起重工分別舉行同業(yè)罷工，抗議解雇和工作條件惡劣。葉卡捷琳堡市民抗議在市中心廣場(chǎng)建教堂，與軍警對(duì)峙，最后經(jīng)普京總統(tǒng)出面才得以解決。2009年9月地方選舉前，曾有多位反對(duì)黨及獨(dú)立候選人被取消參選資格，引發(fā)在野陣營(yíng)強(qiáng)烈不滿(mǎn)，認(rèn)為當(dāng)局有意打壓反對(duì)黨，導(dǎo)致包括莫斯科在內(nèi)的全國(guó)多地爆發(fā)持續(xù)性示威。在莫斯科市議會(huì)選舉中，執(zhí)政黨統(tǒng)一俄羅斯黨盡管贏得45個(gè)議席中的25席從而保住了多數(shù)優(yōu)勢(shì)，但失去了近三分之一的議席。

與顯性的抗議運(yùn)動(dòng)相比，更引人矚目的是民眾對(duì)“普京主義”產(chǎn)生了質(zhì)疑。所謂“普京主義”，是對(duì)普京執(zhí)政20年來(lái)所形成的俄羅斯治國(guó)理政模式的統(tǒng)稱(chēng)。2019年2月，俄總統(tǒng)助理蘇爾科夫在《獨(dú)立報(bào)》發(fā)表《普京的長(zhǎng)久之國(guó)》一文，將普京主義的本質(zhì)概括為外生性、軍事性和人民性，認(rèn)為無(wú)論是哪種國(guó)家形式、處于怎樣的歷史時(shí)期，俄羅斯都擁有無(wú)條件信任最高領(lǐng)袖的“深層人民”。一旦國(guó)家進(jìn)入衰敗或轉(zhuǎn)折時(shí)期，“深層人民”就會(huì)將國(guó)家重新拉回正軌。蘇爾科夫強(qiáng)調(diào)，由于普京與民眾的相互信任，“普京的國(guó)家”將長(zhǎng)期存在。

然而，當(dāng)下的事實(shí)卻充滿(mǎn)了諷刺，列瓦達(dá)中心2019年2月的民調(diào)表明，45%的人認(rèn)為俄羅斯選錯(cuò)了發(fā)展方向，認(rèn)為方向正確的人僅有42%，84%的俄羅斯人表示要參與決定本國(guó)的發(fā)展前途。

從2000年起，普京執(zhí)掌俄羅斯已近20年時(shí)間，俄羅斯并未實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興，反而讓俄羅斯人回想起了勃列日涅夫執(zhí)政的“停滯”時(shí)期。盡管普京的第四個(gè)總統(tǒng)任期還有四年才會(huì)結(jié)束，但俄羅斯似乎已經(jīng)陷入了一片迷茫。雖然普京仍然大權(quán)在握，但“2024問(wèn)題”已經(jīng)浮出了水面。

俄羅斯向何處去？這確實(shí)是個(gè)問(wèn)題！

（作者系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)、俄羅斯中亞研究中心主任。本文原標(biāo)題《俄羅斯：外穩(wěn)與內(nèi)憂(yōu)》，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)）