1月4日, 2019中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告在首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院新年論壇上發(fā)布。在我國289個城市的科技創(chuàng)新指數(shù)排名中，北京位列第一，但南方尤其是東南沿海城市的科技創(chuàng)新能力明顯強于北方。

在全國19個城市群中，長三角城市群的創(chuàng)新發(fā)展水平與內(nèi)部發(fā)展均衡程度都大幅領(lǐng)先其他城市群。同時，成渝城市群創(chuàng)新環(huán)境潛力巨大，被視作將帶動中國創(chuàng)新能力進一步發(fā)展的新增長極。

首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關(guān)成華介紹道，從城市的省際分布看，城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名前20位的城市中，除北京、上海、天津三個直轄市外，廣東和江蘇兩省分別都有4個城市入選；山東有2個城市；湖北、浙江、陜西、湖南、四川、福建和安徽各有1個城市入選。

《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告2019》是首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院依托多部門、多學科的專家團隊，開展的中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展研究，是繼2017年后發(fā)布的第三本系列報告。研究指標由三個層次構(gòu)成。其中，一級指標共4個，包括創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務、創(chuàng)新績效；二級指標共11個，包括創(chuàng)新人才、研發(fā)經(jīng)費、營商環(huán)境等；三級指標共26個，包括創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務、創(chuàng)新績效等。

首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院成立于2011年8月，由科學技術(shù)部、中國科學院、中國工程院和北京市人民政府發(fā)起，北京市科學技術(shù)委員會、北京師范大學和北京市科學技術(shù)研究院共同承建。自2017年開始“首科新年論壇”已成功舉辦三屆，發(fā)布了一批立足全國的決策咨詢成果，推動全國城市和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

長三角城市群科技創(chuàng)新水平大幅領(lǐng)先

根據(jù)課題組對我國19個城市群科技創(chuàng)新發(fā)展水平的評估結(jié)果，長三角城市群科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)得分為0.648，排名第一。不論是城市群整體的創(chuàng)新發(fā)展水平，還是城市群內(nèi)部各城市的創(chuàng)新發(fā)展均衡程度，長三角城市群都大幅領(lǐng)先于其他城市群。

此外，珠三角城市群、京津冀城市群科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)得分分別為0.541、0.412，處于第一梯隊。關(guān)成華表示，從研究結(jié)果看，長三角地區(qū)已經(jīng)初步實現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，有望率先建成世界級創(chuàng)新型城市群。

作為我國最重要的城市集群，長三角、珠三角、京津冀三大城市群肩負著引領(lǐng)國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打造世界級城市群的雙重任務。2019年12月1日，中共中央、國務院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要加強長三角地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設，加強原始創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，聯(lián)合打造一批高水平服務業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新平臺。

值得注意的是，多位專家認為，長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)相似度具有偏高的傾向，制造業(yè)橫向分工相似，縱向分工不足。因此，只有通過技術(shù)創(chuàng)新突破，才能拉長產(chǎn)業(yè)價值鏈，最終實現(xiàn)長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。

成渝地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境好，科技創(chuàng)新潛力大

城市群科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)綜合排名第7位的成渝城市群近年來得到很多關(guān)注。

今年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議將推動成渝雙城經(jīng)濟圈建設正式上升為國家戰(zhàn)略。會議提出，要強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛長認為，長江上游的成渝城市群對構(gòu)筑中國高質(zhì)量發(fā)展的“長江防線”十分重要，將與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群實現(xiàn)先進生產(chǎn)力的有效牽引，依靠西部資源稟賦帶動新時代西部大開發(fā)，實現(xiàn)全國區(qū)域經(jīng)濟均衡及可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)研究組，成渝地區(qū)雖然在科技產(chǎn)出、經(jīng)濟發(fā)展等創(chuàng)新績效方面不如長三角、珠三角等城市群，但在營商環(huán)境、生活環(huán)境等創(chuàng)新環(huán)境方面優(yōu)勢明顯，潛力較大。尤其是在吸引外商投資、降低企業(yè)稅收負擔方面，成渝地區(qū)是拉動整個西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。

值得注意的是，減稅降費對西部地區(qū)民營制造業(yè)與輕工業(yè)的利好在逐漸釋放，這將進一步推動企業(yè)與整個城市群的科技創(chuàng)新能力。主要從事服裝設計、生產(chǎn)和銷售的四川琪達實業(yè)集團副總經(jīng)理彭夕桐此前曾向澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者表示，企業(yè)將西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策與減稅降費紅利投入到了新的智能生產(chǎn)方法上。

這表明政策紅利將進一步推動成渝地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化，讓企業(yè)在設備升級、技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新上有更多投入，進而拉動西部地區(qū)乃至全國的科技創(chuàng)新發(fā)展。 

南北分異明顯，東南沿海城市加速崛起

從2019年的排名來看，北京強勢領(lǐng)跑全國，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新服務和創(chuàng)新績效三個一級指標均排名全國第1。但總體來看，南方城市的科技創(chuàng)新能力發(fā)展速度較快。深圳科技創(chuàng)新發(fā)展水平提升最為突出，增長11.3%，創(chuàng)新環(huán)境全國居首。

與2018年的中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名相比，可以看出我國南北城市創(chuàng)新能力的差異十分明顯。澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者梳理發(fā)現(xiàn)，2018年科技創(chuàng)新發(fā)展能力排名前10位的城市中，僅有北京、天津、西安3個北方城市；而2019年的前10排名中僅余北京、西安2個北方城市。

2018年，天津排名第8；而2019年，天津全國排名第15位，跌出前10。同時一年間天津的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)得分降低14.15%，降幅最大。

與此同時，深圳、上海、廣州、南京等南方城市在科技創(chuàng)新方面均有不同程度的發(fā)展提高。關(guān)成華表示，南方城市如深圳在創(chuàng)新科技發(fā)展上力度較大，在創(chuàng)新方面的競爭單位已經(jīng)細化到“區(qū)與區(qū)之間”。

廣州、杭州等部分東南沿海城市近年來大力吸引創(chuàng)新要素集聚，改善創(chuàng)新環(huán)境，提高創(chuàng)新服務水平，科技創(chuàng)新發(fā)展水平顯著提升。其中，原排名前10的城市中，廣州、杭州指數(shù)得分增幅分別為6.63%、4.30%，與北京差距縮小。

從能夠體現(xiàn)創(chuàng)新活躍度的每萬人專利申請量看，江蘇、浙江、廣東是我國創(chuàng)新活躍度最高的省份，其中以廣東最為突出。