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全球城市觀察︱后院、車庫里的陌生人,洛杉磯住房改革

United Dwelling是洛杉磯的一間初創(chuàng)公司,他們的業(yè)務(wù)有些特殊,一面與當(dāng)?shù)卮罅看嬖诘莫?dú)戶住宅房東簽訂協(xié)議,長期租下他們的車庫和后院,一面投入設(shè)計(jì)和建設(shè)費(fèi)用,將其改造為出租屋,并從房租中抽成。
在加州,這種存在于車庫和后院里的加建房被稱為“附屬居住單位”(Accessory Dwelling Unit,ADU),最初它屬于違章建筑。
早期這些加建房用途多樣,除了供人居住,還可以作為堆放貨品的倉庫,有人偷偷經(jīng)營起食品加工作坊,還有人搭建起小型制衣工坊,靠幾臺縫紉機(jī)接單過活。同樣是“車庫創(chuàng)業(yè)”,這些房東卻與硅谷的創(chuàng)業(yè)者命運(yùn)迥異,他們常常遭到鄰居投訴和公共部門的檢查。大部分的私自改建都存在安全隱患,防火、防震級別不夠。很多車庫沒有配備窗戶,并不適合長期居住。
但近些年,違建的ADU獲得了合法身份。這與整個(gè)加州的住房危機(jī)有關(guān)。
住在加州越來越“貴”,當(dāng)?shù)氐臒o家可歸者人數(shù)持續(xù)上升。根據(jù)2012年12月20日美國住房及城市發(fā)展部公布的數(shù)據(jù),全美無家可歸者人數(shù)連續(xù)第三年上升。其中29個(gè)州的數(shù)據(jù)有所回落,但加州的增幅卻達(dá)到了16.4%。住房部部長Ben Carson在一份聲明中表示,這堪稱一場危機(jī),并呼吁地方及州領(lǐng)導(dǎo)人采取措施。
加州的可負(fù)擔(dān)住宅供應(yīng)量嚴(yán)重不足,新建計(jì)劃仍需時(shí)間,一些人提出,ADU或許能在一定程度上緩解加州的壓力。通過改建ADU,房東們可以獲得額外收入,而租客也能以相對低廉的租金生活在交通便利、社區(qū)設(shè)施和服務(wù)較為完善的地方。
獨(dú)戶別墅、帶草坪的前后院、雙車位,這一度是美國中產(chǎn)夢的空間外化。大量存在的獨(dú)戶住宅也讓人們看到了未來ADU在數(shù)量上的潛力。
俄勒岡大學(xué)城市規(guī)劃學(xué)教授Anne Brown、加州大學(xué)洛杉磯分校城市規(guī)劃學(xué)教授Vint Mukhija和特聘教授Donald Shoup曾研究洛杉磯的ADU。根據(jù)他們的統(tǒng)計(jì),洛杉磯有40萬家庭擁有雙車位甚至更大的車庫。而United Dwelling在接受FastCompany網(wǎng)站采訪時(shí)也表示,洛杉磯有58萬套獨(dú)戶房具有ADU的可能,很多家庭的車庫就是雜物堆放間。

2017年,加州政府頒布了附屬居住單位法案,允許人們進(jìn)行ADU申請,以合法的方式將車庫或后院改造為可以獨(dú)立居住的住宅。而2019年末,加州州長加文·紐森也簽署了一系列新法案,進(jìn)一步鼓勵(lì)和推進(jìn)ADU。
比如,地方政府必須在ADU申請?zhí)岢龊蟮牧靸?nèi)完成審理,加州還要求各個(gè)地方取消對房東的限制,新購房產(chǎn)的房東同樣可以申請ADU。
Steven Dietz是United Dwelling的創(chuàng)始人,他原本從事的是風(fēng)險(xiǎn)投資。Dietz認(rèn)為,盡管加州已經(jīng)承認(rèn)了ADU的合法性,但推進(jìn)速度仍然不夠快。
“對于一些中低收入的房東而言,要想在自家后院或車庫建造一套額外住宅,他們往往缺少資金,這通常需要至少15萬美元。此外,還有很多房東不了解申請程序和流程。”
在其官網(wǎng)上,United Dwelling表示,作為中介,他們提供的服務(wù)包括提出ADU申請、聘用設(shè)計(jì)師和施工隊(duì),以及建成后的運(yùn)營維護(hù)和收租。他們設(shè)計(jì)的ADU內(nèi)含廚房、洗衣間和配套的戶外空間。目前他們與房東簽訂的租約分為12年、15年和25年三檔。
而根據(jù)其官網(wǎng)的列表,一套月租金1395美元的15年長租ADU,房東最終每月到手的租金為316美元。而房東要想提前結(jié)束租約,可以7.99萬美元的價(jià)格買下ADU。
2019年,Dietz的公司已經(jīng)改建出了幾間樣板房。2020年他們計(jì)劃在洛杉磯多處社區(qū)落地,平均每處建造5套ADU。
相比United Dwelling這類商業(yè)化的ADU建造者,也有一些非營利機(jī)構(gòu)采取其他進(jìn)路。比如城市設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)LA -Más,他們曾發(fā)起一個(gè)名為“后院里的家”的計(jì)劃,通過標(biāo)準(zhǔn)化定制降低ADU的建造成本,加入該計(jì)劃的房東可以選擇有限的幾種建造方案,還能夠借到一筆錢用于建造ADU。
至于誰會是后院里“理想的陌生人”,不同人往往有不同答案。目前,United Dwelling的首批目標(biāo)租客主要是工作在當(dāng)?shù)氐慕處煛⒆o(hù)士、急救人員和社工,他們的收入水平使得他們無法居住在工作區(qū)域附近,但ADU的租金低廉,他們甚至可以步行上班,無需耗費(fèi)大量時(shí)間和精力在通勤上,用時(shí)間換空間。
當(dāng)然,ADU也引發(fā)了一系列鄰避抗議(Not In My Backyard,NIMBY)。比如亞拉巴馬州首府蒙哥馬利,抗議的房東們稱,ADU是對美國夢的“腐蝕”,它們會改變成熟社區(qū)的人口結(jié)構(gòu),甚至拉低房價(jià)。
越來越多人開始討論,美國應(yīng)該繼續(xù)在城市近郊打造低密度的獨(dú)戶住宅,還是提高居住區(qū)的密度。如果選擇后者,更多問題接踵而至,比如,當(dāng)人口密度增加,社區(qū)的公共設(shè)施和服務(wù)如何擴(kuò)容?教育等相對有限的資源如何分配?





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