12月21日，在印度新德里舉行了中印邊界問題特別代表第二十二次會(huì)晤。國務(wù)委員兼外長王毅作為中方代表，與印方代表、國家安全顧問多瓦爾共同主持了此次會(huì)晤。

這次中印邊界問題特別代表的會(huì)晤，是在面臨著一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)中舉行的。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

機(jī)遇方面，首先是兩國特別代表的穩(wěn)定性。回顧中印邊界問題特別代表會(huì)晤就知道，自2003年設(shè)立這一機(jī)制以來，從第1次至第15次會(huì)晤，中方代表一直是戴秉國，而印方代表前后換了四任，從米什拉、迪克希特、納拉亞南到梅農(nóng)。印度政局的不斷變動(dòng)，是影響中印邊界問題談判及解決的政治意愿的重要因素。

近些年來，中印邊界問題特別代表也處在輪換之中，但印方的代表已趨于穩(wěn)定。中方從2013年的第16次會(huì)晤開始，由國務(wù)委員楊潔篪擔(dān)任中方代表，一直持續(xù)到2017年12月舉行的第20次會(huì)晤。印度方面則自2015年第18次會(huì)晤開始，由莫迪政府的國家安全顧問多瓦爾接任梅農(nóng)擔(dān)任印方代表。2018年開始，中方由國務(wù)委員兼外長王毅擔(dān)任代表，印方則仍由多瓦爾擔(dān)任印方代表。

更大的機(jī)遇則是印度內(nèi)政。2019年5月的印度大選，莫迪再次以壓倒性的優(yōu)勢當(dāng)選為印度總理，開啟下一個(gè)五年任期。對(duì)中印關(guān)系而言，這可能提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇。一個(gè)強(qiáng)勢的印度領(lǐng)導(dǎo)人，加上五年任期，有可能為中印關(guān)系發(fā)展的延續(xù)性和解決兩國關(guān)系障礙提供基礎(chǔ)。

就職數(shù)天后，6月13日莫迪參加在吉爾吉斯斯坦比什凱克召開的上合組織成員國元首理事會(huì)會(huì)議，同習(xí)近平主席舉行了其連任后的首次會(huì)晤，雙方進(jìn)行了明確的“對(duì)表”。在中印邊界問題上，兩國領(lǐng)導(dǎo)人都指示邊界問題的特別代表要加快談判進(jìn)程，要在更大的戰(zhàn)略視野下看待中印關(guān)系和邊界問題。

然而，挑戰(zhàn)接踵而來。8月初，印度廢除憲法370條款，改變印控克什米爾的自治地位，并且重新進(jìn)行行政區(qū)劃的調(diào)整。一時(shí)引爆印度內(nèi)政爭議和印巴間的激烈爭端。同時(shí)，印度將中國的領(lǐng)土納入其行政管轄范圍，中國外交部對(duì)印方以修改國內(nèi)法律的形式損害中方領(lǐng)土主權(quán)的做法，表示“不可接受，也不會(huì)產(chǎn)生任何效力”。

8月11-13日印度外交部長蘇杰生對(duì)中國的訪問中，解釋了印方立場，但是卻并沒有對(duì)其錯(cuò)誤政策做出實(shí)質(zhì)性修正，并堅(jiān)持稱是印度“內(nèi)政問題”。在中國的支持下，8月16日聯(lián)合國安理會(huì)在“印巴問題”議題下舉行非正式的閉門磋商會(huì)議。印度對(duì)此非常不滿。為此，印度以日程太忙，借故推遲了原本要在中印領(lǐng)導(dǎo)人第二次非正式會(huì)晤前舉行的特別代表第22次會(huì)晤。

不過，隨著10月中印領(lǐng)導(dǎo)人第二次非正式會(huì)晤在印度金奈成功舉行，兩位領(lǐng)導(dǎo)人就邊界問題交換了意見，責(zé)成兩國特別代表繼續(xù)努力，在雙方2005年達(dá)成的解決邊界問題政治指導(dǎo)原則基礎(chǔ)上達(dá)成雙方都同意的框架，為邊界問題找到公平合理和雙方都能接受的解決辦法。

新思路和新動(dòng)力

在此背景下，中國為兩國的第22次特別代表會(huì)晤注入了新思路和新動(dòng)力。特別是，中方根據(jù)解決中印邊界問題政治指導(dǎo)原則，提出了切實(shí)可行的解決邊界問題的框架思路。而且，在第21次特別代表會(huì)晤中，中方就正式提出邊界解決的“早期收獲”方案，爭取把已定界錫金段的舊約，及早更換為新的條約。不過，對(duì)于中國打破談判僵局的新動(dòng)議，印度方面顯示出的溫差也是很明顯的。印度外交部的通稿中只字不提中方提出的“框架思路”，更不提早期收獲一事。

這樣的做法就很有趣了。一方面是印度在最高層面上不停表示要推動(dòng)和加快中印邊界問題的解決，另一方面則在實(shí)際的談判機(jī)制上又顯得“無動(dòng)于衷”，既沒有新思路，也沒有對(duì)中方的倡議予以回應(yīng)。追根究底，印度還是對(duì)邊界問題的解決充滿了幻想，希望按照自己的想法來最終解決。因此，印度國內(nèi)常常有個(gè)論調(diào)，中印邊界問題的談判早在2005年達(dá)成的《解決中印邊界問題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》中就已經(jīng)解決，就等著中方下政治意愿了。換言之，印度似乎是按照自己對(duì)“政治指導(dǎo)原則”的解讀，已經(jīng)給邊界解決“制定”出最終方案了。

在當(dāng)前“百年未有之大變局”中，正確理解兩國所處的戰(zhàn)略環(huán)境至關(guān)重要。當(dāng)前，中印邊界問題的解決遇到了重要機(jī)遇，最需要的是顯示誠意，真正從戰(zhàn)略視野來看待兩國的邊界問題。畢竟，2020年是中印建交70周年，不應(yīng)該再讓歷史留下的舊問題束縛兩國關(guān)系發(fā)展的新時(shí)代。要知道，中國已經(jīng)基本上同周邊國家都解決了領(lǐng)土邊界問題，唯獨(dú)剩下印度和不丹尚未解決。而中國和不丹的邊界尚未解決卻完全是印度因素所致。

（作者系復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授）