我是一個應(yīng)急負(fù)責(zé)人，在加州颶風(fēng)、地震以及911恐怖襲擊之后，美國總統(tǒng)在白宮建立了一個特別的辦事處。說實(shí)話，911發(fā)生的時候，我們的規(guī)劃不充分。

我很榮幸能夠管理這個部門，建立了新的國家應(yīng)對計劃。我從政府離開之后，主要關(guān)注國際層面的危機(jī)管理，推廣危機(jī)管理機(jī)制，我的目標(biāo)是提醒大家，讓城市更宜居的同時，糟糕的事情也會發(fā)生。如果我們能夠把城市打造得更有韌性，當(dāng)糟糕的事情發(fā)生了，我們也能夠很快恢復(fù)。

現(xiàn)在全球有47個超大城市，每一個城市都有自己獨(dú)特的一面。隨著時間的推移，城市會不斷發(fā)展，會滿足城市的各種需求。但有一些城市的工程師把它視為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，建筑、橋梁、隧道，都要滿足設(shè)計需求。不僅結(jié)構(gòu)和設(shè)備，服務(wù)也會不斷進(jìn)展，滿足設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

如果標(biāo)準(zhǔn)以外的事情發(fā)生了怎么辦？譬如城市獲得了奧運(yùn)會的舉辦權(quán)，或者遭遇了自然災(zāi)害、化學(xué)品的泄露、犯罪者的襲擊，我們?nèi)U(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)是一件好事，并且展示我們的城市，這是一件好事，但是我們無法阻止自然災(zāi)害發(fā)生。一個好的危機(jī)應(yīng)急人可以做什么？減少問題的嚴(yán)重性，并且縮短問題的影響時間。如果我們設(shè)計城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)以及機(jī)構(gòu)的方式是正確的，可以最小化這些災(zāi)難帶來的影響。

作為一個應(yīng)急管理人，要做的就是盡可能減少危害，我有三個建議，幫助應(yīng)急管理工作：

第一，讓民眾參與；

第二，根據(jù)各個職能做出規(guī)劃，這是非常重要的。我們都有應(yīng)急計劃，但我并不想按照職能來區(qū)分，我只想說要做好應(yīng)急的準(zhǔn)備，根據(jù)各個職能做好準(zhǔn)備；

第三，提高韌性，韌性是很重要的。

我舉幾個例子來說明如何提升城市的韌性，讓民眾參與可以擴(kuò)大資源，很多城市僅依靠政府管理災(zāi)難，其實(shí)還是民眾做了絕大多數(shù)的工作，如果把這個系統(tǒng)和機(jī)會展現(xiàn)給民眾，政府可以減少自己身上的壓力，可以更好的進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)工作。

很多研究表明人們的行為在危機(jī)中往往比較理性，主要是基于他們擁有的信息進(jìn)行理性的行為。所以在危機(jī)發(fā)生的時候，政府覺得不應(yīng)該告訴民眾，因為民眾會恐慌，當(dāng)然有一些特定的情況民眾確實(shí)會恐慌，但絕大多數(shù)時候民眾如果有正確的信息，他們會做出正確的選擇，所以對領(lǐng)導(dǎo)人來說，就是確保民眾享有這些正確的信息。而且民眾還會互助，即便是陌生人，他們也愿意伸出援手。

作為一個應(yīng)急人員，這一點(diǎn)非常令人欣喜。對于很多人來說，值得信任的信息來源主要是來自家人、同事，如果我們把這些信息連接在一起，就可以更快、更好地傳播正確的信息。

我為什么參與白宮的工作？直到911發(fā)生，我們有很多計劃應(yīng)對地震，應(yīng)對洪水，應(yīng)對恐怖主義，應(yīng)對核泄漏等各種計劃，但是我們并不知道到底應(yīng)該用什么計劃，我們甚至在911發(fā)生的時候不知道做什么，只能互相看彼此。我們知道有一些職能對于一個應(yīng)急事件發(fā)生的時候，哪些職能很重要，我們不要做特定的災(zāi)害計劃，我們要做好準(zhǔn)備。無論是臺風(fēng)還是化工廠泄露，幾乎所有做撤離工作的人都是一樣的人，我們不能只關(guān)注于原因，如果他們知道自己要做什么，那他們就可以靈活行動起來，這樣的規(guī)劃可以讓我們解決一些沒有預(yù)判到的災(zāi)難，而且可以更容易的解決這些災(zāi)難。

關(guān)于韌性，我給大家提供四個元素：

第一，穩(wěn)健。這是工程師的任務(wù)，我們要保證建筑物足夠的穩(wěn)健，能夠應(yīng)對地震這樣的災(zāi)害。我們需要滿足未來需求的建筑，幾乎所有的工作都要基于對于未來的需求，比如說應(yīng)對氣候變化，應(yīng)對一些極端的事件。

第二，冗余。制造業(yè)追求效率，不希望有冗余的事情。但是我們應(yīng)對偶然發(fā)生的事情，一定要有預(yù)留量，需要一個冗余。

第三，資源。沒有什么事情是完全按照計劃來的，當(dāng)發(fā)生一件事的時候，如何能夠快速找到最好的信息來源，同時快速落實(shí)，這是我們需要思考的。

第四，快速的重建、重塑。工程師在過去數(shù)年中已經(jīng)變得非常高效，雖然每一個橋梁都不一樣，但有一些標(biāo)準(zhǔn)化的部件可以利用起來。設(shè)計時需要思考，如果出現(xiàn)問題，這些標(biāo)準(zhǔn)件能不能快速被應(yīng)用。有一些備件，在橋梁重建時都可以考慮進(jìn)去。同時還要鼓勵市民相互幫助。在美國這一位廚師非常有名，當(dāng)時波多黎各遭遇了颶風(fēng)的襲擊，他說波多黎各有需要，我要為他們做飯，所以他到了波多黎各，幫助人們做飯，把人們喂飽，現(xiàn)在他成為我們應(yīng)急系統(tǒng)中的一部分。如果可以把非政府組織和其他的團(tuán)體都納入進(jìn)來，我們不要拿政府的那一套辦法束縛他們，讓他們發(fā)揮自己的作用。

最后，我給大家新西蘭基督城的一個案例，2010年連續(xù)幾次地震，這個城市受損非常嚴(yán)重，受災(zāi)的時間周期非常長，沒有辦法做出重建的計劃，直到地震停止。這里以前是歐洲的殖民地，在中心城區(qū)有一座教堂?；匠堑念I(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為必須讓教堂先重新運(yùn)作過來，他們決定搭一個臨時教堂，他們請了一位日本建筑師幫忙，教堂用船上的材料建造，非常環(huán)保，完全可以拆下來重新利用。

大家要記住，有希望，明天太陽總是會升起。到處都會有災(zāi)害，到處都會有危機(jī)，如果大家可以用智慧的方式行事，城市會比以前越來越好。

（本文系作者2019年10月27日在由上海交通大學(xué)中國城市治理研究院參與承辦的“全球城市論壇暨世界城市日”論壇上的演講。）