近日，伴隨網(wǎng)文《楊振寧的最后一戰(zhàn)》走紅，關(guān)于中國該不該建大型對撞機(jī)的爭論再度白熱化。

不過，激烈的爭論掩蓋了另一個(gè)重要事實(shí)：即使楊振寧不反對，像超級(jí)對撞機(jī)這樣的“巨無霸”項(xiàng)目想成功上馬，仍要過層層“關(guān)卡”。

比如，該項(xiàng)目預(yù)研工作尚未完結(jié)，還沒有發(fā)布正式的《技術(shù)設(shè)計(jì)報(bào)告》，技術(shù)可行性還需驗(yàn)證；

業(yè)界爭議雖然不是針對關(guān)鍵技術(shù)方案，但社會(huì)爭議一定會(huì)或多或少影響規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的最終決策；

此前那些相對“便宜”得多的大裝置“上馬”尚且不易，超級(jí)對撞機(jī)“上馬”的難度更可想而知，除非能出現(xiàn)與當(dāng)初北京正負(fù)電子對撞機(jī)“拍板”類似的“特殊流程”。

那么，對于預(yù)算300多億元、此后或因升級(jí)而涉及上千億元再投入的中國大型對撞機(jī)來說，在立項(xiàng)過程中到底要經(jīng)歷哪些“游戲規(guī)則”？

兩位業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行了揭秘。

1.“上馬”前要準(zhǔn)備什么？

預(yù)先研究，是所有大科學(xué)裝置必走的第一步。

目前，教育部和中國科學(xué)院是大科學(xué)裝置的主要建議單位。

兩家機(jī)構(gòu)均要求，在預(yù)研階段確定項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)目標(biāo)、建設(shè)目標(biāo)、總體技術(shù)方案，并開展關(guān)鍵技術(shù)研究，驗(yàn)證方案的基本技術(shù)可行性。

目前，媒體報(bào)道的超級(jí)對撞機(jī)的《概念設(shè)計(jì)報(bào)告》正式發(fā)布之類的新聞，都是超級(jí)對撞機(jī)在預(yù)研期間的階段性成果。

2.預(yù)研經(jīng)費(fèi)誰給？

科技部的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“大科學(xué)裝置前沿研究”重點(diǎn)專項(xiàng)，是我國大科學(xué)裝置研究的一大經(jīng)費(fèi)來源。超級(jí)對撞機(jī)的一部分預(yù)研經(jīng)費(fèi)就來源于此。

科技部公示的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃顯示，2016年，3600萬元獲批，用于高能環(huán)形正負(fù)電子對撞機(jī)相關(guān)的物理和關(guān)鍵技術(shù)預(yù)研究；2018年，3145萬人民幣再度獲批，用于高能環(huán)形正負(fù)電子對撞機(jī)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和驗(yàn)證。

中科院、教育部或其他建議單位也可以為項(xiàng)目提供預(yù)研經(jīng)費(fèi)。

3.預(yù)研結(jié)束后要干嘛？

按照“游戲”規(guī)則，要想獲得立項(xiàng)，大科學(xué)裝置項(xiàng)目先要有本事“擠進(jìn)”國家五年規(guī)劃。

一般來說，預(yù)先研究項(xiàng)目完成后，中科院或教育部等建議單位會(huì)向國家擇優(yōu)推薦，以列入國家計(jì)劃。

目前，國家發(fā)展改革委是大科學(xué)裝置的主要管理部門。其重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是我國大科學(xué)裝置項(xiàng)目的主要經(jīng)費(fèi)來源。每5年，國家會(huì)將擬立項(xiàng)的大科學(xué)裝置項(xiàng)目列入五年規(guī)劃。

比如，“十二五”優(yōu)先安排海底科學(xué)觀測網(wǎng)、高能同步輻射光源驗(yàn)證裝置等16項(xiàng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“十三五”規(guī)劃則優(yōu)先布局了子午工程二期、12米級(jí)口徑大型光學(xué)紅外望遠(yuǎn)鏡等10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

4.進(jìn)入五年規(guī)劃就能立項(xiàng)了嗎？

當(dāng)然不是。過去的經(jīng)驗(yàn)表明，這并不代表項(xiàng)目就一定能夠獲批立項(xiàng)。

Z專家（應(yīng)要求匿名）曾親歷過中國第一臺(tái)大科學(xué)裝置——北京正負(fù)電子對撞機(jī)立項(xiàng)及研制工作，并在此后長期參與中科院高能物理所大科學(xué)裝置立項(xiàng)管理工作。

他表示，國家將項(xiàng)目納入五年計(jì)劃后，會(huì)通知相關(guān)建議部門提交《項(xiàng)目建議書》，但實(shí)際過程中，會(huì)出現(xiàn)《項(xiàng)目建議書》沒通過專家評(píng)審，或建議單位遲遲沒有接到提交《項(xiàng)目建議書》的通知，或提交《項(xiàng)目建議書》之后遲遲不進(jìn)行專家評(píng)審等各種情況。

“十二五”和“十三五”優(yōu)先安排的建設(shè)項(xiàng)目中，均有至今仍未立項(xiàng)的項(xiàng)目。如“十二五”期間的“中國南極天文臺(tái)”項(xiàng)目、“十三五”期間的“12米級(jí)口徑大型光學(xué)紅外望遠(yuǎn)鏡”項(xiàng)目。

Z專家表示，中國南極天文臺(tái)項(xiàng)目未能立項(xiàng)是因?yàn)椤俄?xiàng)目建議書》中出現(xiàn)了較大變化，不僅項(xiàng)目承建單位發(fā)生變化，而且還增加了建造運(yùn)送望遠(yuǎn)鏡的船、南極碼頭等原先沒有的內(nèi)容。12米級(jí)口徑大型光學(xué)紅外望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目則是因?yàn)樵陉P(guān)鍵技術(shù)方案，即“三鏡”“四鏡”方案上，出現(xiàn)了爭議。

一般來說，項(xiàng)目沒能成功立項(xiàng)，大多是因?yàn)榍捌陬A(yù)研不夠充分，導(dǎo)致方案出現(xiàn)大的變動(dòng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算發(fā)生大的變化，或關(guān)鍵技術(shù)路線出現(xiàn)爭議。

5.誰來當(dāng)裁判？

Y專家（應(yīng)要求匿名）在 “十二五”和“十三五”期間曾是國家五年規(guī)劃大科學(xué)裝置項(xiàng)目遴選評(píng)審專家組成員。

他介紹說，“十二五”和“十三五”規(guī)劃中，項(xiàng)目在遴選進(jìn)規(guī)劃時(shí)，國家發(fā)展改革委會(huì)組織7個(gè)領(lǐng)域的專家（能源科學(xué)、生命科學(xué)、地球系統(tǒng)與環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)、粒子物理與核物理科學(xué)、空間和天文科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)），對各領(lǐng)域的項(xiàng)目進(jìn)行初步打分篩選，每個(gè)領(lǐng)域大概包括十幾位相關(guān)專業(yè)的專家。

初步篩選之后，這七個(gè)領(lǐng)域?qū)＜医M的組長、副組長，和從事大科學(xué)裝置管理方面的專家一起，組成有20-30人的總體組，對初步篩選出的項(xiàng)目進(jìn)一步打分篩選。

最后，總體組會(huì)將篩選結(jié)果排名報(bào)給規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組最終遴選出“優(yōu)選者”，規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組通常是來自國家發(fā)展改革委、中科院、教育部等部委的領(lǐng)導(dǎo)。

在《項(xiàng)目建議書》評(píng)審環(huán)節(jié)，專家組會(huì)與遴選環(huán)節(jié)的專家組不同。《項(xiàng)目建議書》因?yàn)閮?nèi)容更細(xì)，通常會(huì)由包括經(jīng)費(fèi)核算專家在內(nèi)的更細(xì)致的專家組進(jìn)行評(píng)審。

6.結(jié)果怎么判？

在遴選環(huán)節(jié)，專家們依據(jù)的是各建議單位上交的規(guī)劃項(xiàng)目建議書。

Y專家表示，規(guī)劃項(xiàng)目建議書大多只有幾十頁。同時(shí)，由于建議書中不明確指定最終的承建單位，遴選環(huán)節(jié)沒有同單位專家的“回避制度”。

規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的評(píng)判依據(jù)主要是此前篩選的評(píng)分、經(jīng)費(fèi)投入、國際發(fā)展、國家需求、技術(shù)發(fā)展等因素。

這些年來，Y專家發(fā)現(xiàn)，一般能夠順利通過遴選的項(xiàng)目，通常都經(jīng)歷了上十年的預(yù)研和醞釀。

遴選環(huán)節(jié)的規(guī)劃項(xiàng)目建議書，與此后提交的《項(xiàng)目建議書》不同。后者的體量一般在200至300頁。評(píng)審時(shí)間也比遴選評(píng)審時(shí)間長得多。

不過，Y專家表示，這兩個(gè)評(píng)審環(huán)節(jié)的打分表格都差不多，包括項(xiàng)目的科學(xué)價(jià)值怎么樣、為什么要建這個(gè)項(xiàng)目、打算怎么建項(xiàng)目、方案和技術(shù)是否可行、方案的成熟度怎樣、研究隊(duì)伍的情況如何等。

7.到哪一步才算立項(xiàng)？

大科學(xué)裝置的建設(shè)過程屬于工程建設(shè)的一種，因此，在建設(shè)審批上，大科學(xué)裝置的建設(shè)審批流程同基本建設(shè)的審批流程相同，主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究論證、初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段。

通常，《項(xiàng)目建議書》通過評(píng)審并獲得批復(fù)，意味著項(xiàng)目可以進(jìn)入可行性研究論證和初步設(shè)計(jì)階段。

Y專家表示，《可行性研究報(bào)告》通過評(píng)審，就象征著項(xiàng)目正式立項(xiàng)了?！犊尚行匝芯繄?bào)告》一般包括項(xiàng)目的投資概算、技術(shù)方案、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)條件等?！犊尚行匝芯繄?bào)告》《初步設(shè)計(jì)報(bào)告》獲得批復(fù)后，方可由建設(shè)單位提交《開工報(bào)告》并開工建設(shè)。

8.“十四五”還會(huì)按照以前的立項(xiàng)規(guī)則嗎？

兩位專家透露，由于“十二五”“十三五”期間出現(xiàn)了納入五年規(guī)劃但最后沒能立項(xiàng)的項(xiàng)目，“十四五”對原先的流程做了一些調(diào)整。

Z專家表示，目前正在開展的“十四五”規(guī)劃，要求項(xiàng)目建議單位在申請項(xiàng)目納入國家計(jì)劃前就提交《項(xiàng)目建議書》，納入國家計(jì)劃并通過了技術(shù)成熟度評(píng)審后方可立項(xiàng)。

Y專家表示，參與“十四五”規(guī)劃遴選的項(xiàng)目，在遴選時(shí)就要明確承建單位和細(xì)致的項(xiàng)目方案。

今年11月，超級(jí)對撞機(jī)的倡導(dǎo)者王貽芳被媒體問到：“超級(jí)對撞機(jī)會(huì)不會(huì)爭取進(jìn)入我國下一個(gè)五年計(jì)劃？”

他的回答是“這是努力方向之一”。

所以，能否納入“十四五”規(guī)劃，將是2020年關(guān)于超級(jí)對撞機(jī)的下一個(gè)重要看點(diǎn)。

（原標(biāo)題：除了楊振寧，超級(jí)對撞機(jī)上馬還要“闖”幾關(guān)？）