當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月8日，緬甸國(guó)務(wù)資政兼外交部長(zhǎng)昂山素季率團(tuán)抵達(dá)荷蘭海牙，將參加于10日至12日召開的國(guó)際法院（International Court of Justice，簡(jiǎn)稱ICJ）聽證會(huì)，回應(yīng)“緬甸對(duì)羅興亞人進(jìn)行種族滅絕”的指控。

在國(guó)際法庭起訴緬甸的是的岡比亞。岡比亞位于西非，是非洲大陸上面積最小的國(guó)家，人口僅有210萬(wàn)，與緬甸相隔遙遠(yuǎn)，也沒有直接卷入羅興亞人問題。

2017年爆發(fā)的緬甸羅興亞危機(jī)，為何在今年引發(fā)了國(guó)際訴訟？岡比亞又為何要將此事訴至國(guó)際法院？訴訟會(huì)對(duì)緬甸的內(nèi)政和外交產(chǎn)生怎樣的影響？

羅興亞人問題為何訴至國(guó)際法院？

此前，根據(jù)聯(lián)合國(guó)新聞網(wǎng)站11月11日?qǐng)?bào)道，岡比亞當(dāng)天向聯(lián)合國(guó)主要司法機(jī)關(guān)國(guó)際法院提起對(duì)緬甸的訴訟，指控緬甸政府“實(shí)施和縱容迫害羅興亞人行為”，違反了《防止及懲治滅絕種族罪公約》。岡比亞同時(shí)請(qǐng)求國(guó)際法院下達(dá)臨時(shí)措施指示，以便在法院做出最終裁決之前，對(duì)羅興亞人的權(quán)利提供保護(hù)。

羅興亞人是居住在緬甸西部若開邦的一個(gè)以穆斯林為主的少數(shù)族群，盡管已在當(dāng)?shù)厣盍藥状?，卻無(wú)法擁有緬甸國(guó)籍，且羅興亞人與當(dāng)?shù)氐姆鸾掏介L(zhǎng)期存在矛盾。據(jù)此前報(bào)道，2017年8月25日，“若開羅興亞救世軍”襲擊了若開邦北部數(shù)十處警察哨所，政府軍展開大規(guī)模反擊。之后約70萬(wàn)羅興亞人逃離家園，涌入鄰國(guó)孟加拉國(guó)。針對(duì)“種族清洗”指控，緬甸軍方稱，他們是為了鏟除2017年8月對(duì)軍方發(fā)動(dòng)致命襲擊的羅興亞“叛亂分子”。

據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站信息，國(guó)際法院是聯(lián)合國(guó)的主要司法機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)依據(jù)國(guó)際法解決國(guó)家之間的法律爭(zhēng)端等。法院設(shè)在荷蘭海牙和平宮，由聯(lián)大和安理會(huì)選出的任期9年的15名法官組成。國(guó)際法院的判決具有約束力，有關(guān)各方不得上訴。

美國(guó)《外交學(xué)者》11月19日評(píng)論提出，盡管岡比亞并未直接受到羅興亞問題的影響，但“種族滅絕”被認(rèn)為屬于當(dāng)代國(guó)際法中的“普遍管轄權(quán)”范圍，岡比亞作為《防止及懲治滅絕種族罪公約》締約國(guó)，可對(duì)同為締約國(guó)的緬甸提起訴訟。

緬甸在簽署這一公約時(shí)聲明對(duì)部分條文有所保留，因此對(duì)國(guó)內(nèi)所發(fā)生的“由個(gè)人所犯下違反該公約”的罪行具有專屬管轄權(quán)（即由緬甸自行管轄），但因緬甸未對(duì)有關(guān)國(guó)際法院管轄權(quán)的條款提出保留，岡比亞可對(duì)作為主權(quán)國(guó)家的緬甸提出指控。

據(jù)報(bào)道，岡比亞依據(jù)聯(lián)合國(guó)此前的調(diào)查結(jié)果提出，緬甸的“種族滅絕”行為包含大規(guī)模謀殺、強(qiáng)奸與其他形式的性暴力、焚燒村落等等，旨在“全部或部分地消滅羅興亞群體”。

據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》此前報(bào)道，緬甸國(guó)務(wù)院辦公室11月20日發(fā)表聲明說：“為捍衛(wèi)緬甸的國(guó)家利益，國(guó)務(wù)資政（昂山素季）將率領(lǐng)一支團(tuán)隊(duì)到荷蘭海牙國(guó)際法院提起上訴?！?

此外，位于海牙的國(guó)際刑事法院（Internatioanl Criminal Court，簡(jiǎn)稱ICC）也已于11月授權(quán)對(duì)羅興亞人問題全面展開調(diào)查，但緬甸并未加入成立國(guó)際刑事法院的《羅馬規(guī)約》，因而國(guó)際刑事法院能否追究緬甸責(zé)任還存在疑問，昂山素季此行也與國(guó)際刑事法院無(wú)關(guān)。

西非國(guó)家岡比亞為何要起訴緬甸？

根據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》8日?qǐng)?bào)道，國(guó)際法院此前曾審理上世紀(jì)90年代巴爾干半島種族沖突的有關(guān)案件，岡比亞針對(duì)緬甸的訴訟因此并非國(guó)際法院審理的首例種族滅絕案件，但卻是首例發(fā)生于非鄰國(guó)間的種族屠殺訴訟。

此次起訴緬甸，岡比亞并非毫無(wú)來(lái)由，它背后有強(qiáng)大的支持。根據(jù)聯(lián)合國(guó)新聞網(wǎng)站報(bào)道，岡比亞的起訴得到伊斯蘭合作組織（主要由伊斯蘭國(guó)家組成的國(guó)際組織，有50多個(gè)成員國(guó)）所有成員國(guó)和一個(gè)國(guó)際律師團(tuán)隊(duì)的支持。羅興亞人主要信仰伊斯蘭教，岡比亞則是一個(gè)以穆斯林為主的國(guó)家。

根據(jù)報(bào)道，岡比亞方面認(rèn)為，從2016年10月起，緬甸軍方和緬甸其他安全部隊(duì)開始了廣泛和系統(tǒng)的“清除行動(dòng)”，以各種手段達(dá)到“全部或部分摧毀羅興亞人”的目的。岡比亞還指控稱，從2017年8月起，緬甸重啟了“清除行動(dòng)”且擴(kuò)大了規(guī)模和范圍。

岡比亞指控稱，這些行為違反了《滅絕種族罪公約》。岡比亞表示，雖然該國(guó)自2018年9月以來(lái)已就上述指控向緬甸提出交涉，但緬甸繼續(xù)否認(rèn)其存在任何不當(dāng)行為。

岡比亞司法部長(zhǎng)兼總檢察長(zhǎng)阿布巴卡爾·坦貝杜（Abubacarr Tambadou）將在國(guó)際法院聽證會(huì)上代表岡比亞。據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站與路透社此前報(bào)道，坦貝杜曾在盧旺達(dá)問題國(guó)際刑事法庭工作，參與調(diào)查1994年盧旺達(dá)境內(nèi)種族滅絕事件，在有關(guān)訴訟上投入10多年的精力，并成功起訴了被認(rèn)為是大屠殺主謀的盧旺達(dá)前軍官畢濟(jì)穆谷。

根據(jù)坦貝杜在伊斯蘭合作組織提出的方案，該組織設(shè)立了一個(gè)專事審查虐待羅興亞人行為的委員會(huì)。在坦貝杜的活動(dòng)下，伊斯蘭合作組織的所有國(guó)家都支持以岡比亞為核心對(duì)緬甸展開正式訴訟。據(jù)路透社5日?qǐng)?bào)道，坦貝杜曾隨伊斯蘭合作組織代表團(tuán)參訪了位于孟加拉國(guó)科克斯巴扎爾縣的羅興亞人難民營(yíng)。

訴訟會(huì)對(duì)緬甸產(chǎn)生什么影響？

根據(jù)國(guó)際法院網(wǎng)站，岡比亞將于荷蘭當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月10日上午10時(shí)至下午1時(shí)進(jìn)行第一輪口頭陳述，緬甸則于11日同一時(shí)間進(jìn)行第一輪口頭陳述。12日，岡比亞與緬甸將分別于上午和下午進(jìn)行第二輪口頭陳述。

據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，聽證會(huì)將現(xiàn)場(chǎng)直播，可能會(huì)吸引大量的國(guó)際觀眾。在連續(xù)3天的聽證會(huì)中，岡比亞將敦促國(guó)際法院發(fā)出緊急聲明，要求緬甸必須停止“持續(xù)的種族滅絕行為”。法院則將考慮其在這一問題上是否具有管轄權(quán)、是否有“合理的案件”有待審理。此次聽證會(huì)僅為初步階段，不會(huì)有羅興亞人出席作證。

孟加拉國(guó)《達(dá)卡論壇報(bào)》9日?qǐng)?bào)道稱，因國(guó)際法院對(duì)成員國(guó)具有約束力，緬甸顯然感受到了真實(shí)的壓力。《外交學(xué)者》評(píng)論則強(qiáng)調(diào)，國(guó)際法院裁決的道德意義更為顯著，直接效果可能有限。一方面，裁決無(wú)法對(duì)緬甸的民用或軍用實(shí)體施加任何直接制裁；另一方面，仍不清楚國(guó)際法院是否會(huì)命令緬甸官方支付賠償金，或安排羅興亞人“安全”返回緬甸。而且，就算國(guó)際法院要求緬甸賠償，緬甸政府也有可能拒不配合。

無(wú)論如何，訴訟已經(jīng)對(duì)緬甸的內(nèi)政和外交有所影響。根據(jù)路透社報(bào)道，昂山素季親自前往海牙為緬甸政府辯護(hù)，令人驚訝，而這可能會(huì)進(jìn)一步惡化她在西方政府眼中的形象。昂山素季原先被西方世界認(rèn)為是緬甸民主運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖，因此飽受贊譽(yù)，但由于羅興亞人問題，她過去兩年遭受了巨大的國(guó)際壓力，多個(gè)組織機(jī)構(gòu)相繼撤銷此前授予她的榮譽(yù)稱號(hào)。

但另有人認(rèn)為，這是為2020年緬甸選舉所做的必要舉動(dòng)，將強(qiáng)化國(guó)內(nèi)民眾乃至軍方對(duì)她的支持。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》8日的報(bào)道，美國(guó)華盛頓大學(xué)歷史學(xué)家瑪麗·卡拉漢（Mary Callahan）認(rèn)為，親自與岡比亞方面交鋒可讓昂山素季從反對(duì)派手中奪得“國(guó)家保護(hù)者”的形象?？ɡ瓭h稱，緬甸反對(duì)派主要由軍方勢(shì)力支持，在昂山素季宣布親身前往海牙后，反對(duì)派保持了平靜，而昂山素季的支持者則“雨后春筍”般涌現(xiàn)出來(lái)。

根據(jù)路透社8日?qǐng)?bào)道，7日有成千上萬(wàn)的緬甸國(guó)民聚集在首都內(nèi)比都以表達(dá)對(duì)昂山素季的支持。支持者們將在未來(lái)一周繼續(xù)舉行聲援昂山素季的活動(dòng)，還有數(shù)十名支持者將飛往海牙。

“我相信素媽媽（緬甸人對(duì)昂山素季的稱呼之一）并愛著她。”旅行聲援團(tuán)的組織者Tin Aung Thein在仰光機(jī)場(chǎng)告訴路透社?！拔蚁Ｍ澜缰ふ嫦?，這個(gè)國(guó)家（緬甸）因?yàn)樘摷賵?bào)道遭受了許多苦難?！?/p>