【編者按】

創(chuàng)新日益成為全球城市的發(fā)展主動(dòng)力。這不僅是理論體系上的推演，也被一批前沿性全球城市的實(shí)踐所印證，并進(jìn)一步引發(fā)了理論上關(guān)于全球城市核心功能的再認(rèn)知。上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所“創(chuàng)新視角下全球城市的演化實(shí)踐及對(duì)上海的啟示”一文，通過(guò)對(duì)近年來(lái)紐約、倫敦、東京、新加坡等代表性全球城市演化實(shí)踐的剖析，探尋創(chuàng)新視角下全球城市的新內(nèi)涵，并進(jìn)一步理解創(chuàng)新之于上海的戰(zhàn)略價(jià)值。今天我們發(fā)布該報(bào)告的第二部分，發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新實(shí)踐對(duì)上海的啟示。

一、上海的當(dāng)前坐標(biāo)

近年來(lái)，上海持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以深化落實(shí)三大任務(wù)一大平臺(tái)等國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，正加速提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，不斷完善營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)綜合對(duì)比權(quán)威機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)結(jié)果也可以發(fā)現(xiàn)，上海在全球城市中的地位正穩(wěn)步提升。但也應(yīng)看到，同倫敦、紐約、東京等全球城市相比，上海綜合競(jìng)爭(zhēng)力差距依然明顯，自身在不同領(lǐng)域配置全球資源的能力也存在較大差異，這也揭示出上海在全球城市競(jìng)爭(zhēng)中的長(zhǎng)板與短板。

1.從綜合排位來(lái)看，當(dāng)前上海在全球城市體系中基本位列第二梯隊(duì)，并在波動(dòng)中上升

在綜合性城市排名中，倫敦、紐約長(zhǎng)期占據(jù)各大排行榜的前三位，表明其在配置全球資源上的卓越實(shí)力。相對(duì)于頂級(jí)全球城市較為穩(wěn)定的排名，上海近年來(lái)在各城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)中的排名存在一定波動(dòng)，但總體仍呈上升態(tài)勢(shì)，近期的排名皆在前50以內(nèi)，總體位于第二梯隊(duì)。

表1 上海在主要綜合評(píng)估報(bào)告中的當(dāng)前排名

2.從專項(xiàng)表現(xiàn)來(lái)看，創(chuàng)新能力的成長(zhǎng)相對(duì)其他資源配置能力仍有差距，且有繼續(xù)分化趨勢(shì)

上海在金融、港航交通、總部集聚等領(lǐng)域的全球聯(lián)系度與資源配置力上升迅速，具有比較優(yōu)勢(shì)。如在全球金融中心指數(shù)（GFCI）中的排名從2008年的第34位上升到2019年的第5位，反映先進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司總部集聚度的世界城市指數(shù)（GaWC）排名已從2000年的第31位上升至2018年的第6位，新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名從2014年的第7位上升為2019年的第4位，但在科技創(chuàng)新、人力資本等創(chuàng)新能力相關(guān)排名仍相對(duì)落后，選取幾項(xiàng)代表性指標(biāo)排名對(duì)比近年變化情況，還能發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新城市相關(guān)指標(biāo)升幅相對(duì)金融、航運(yùn)、總部集聚等指標(biāo)升幅有放緩趨勢(shì)，值得關(guān)注（如下圖）。

資料來(lái)源：根據(jù)各相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)整理。注：新華.波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)自2014年起發(fā)布；世界城市指數(shù)分別于2008、2010、2012、2016和2018年發(fā)布，其間年份排名取上次發(fā)布排名值。

總體而言，上海通過(guò)集聚金融、航運(yùn)、總部等功能性載體，結(jié)合營(yíng)商環(huán)境的不斷改善，有力推動(dòng)了物流、資金流、人流的加速集聚和流動(dòng)，為強(qiáng)化全球城市資源集聚與配置功能奠定了良好的基礎(chǔ)。但也應(yīng)看到，上海在創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)搭建、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破等方面同頂級(jí)全球城市仍存在較大差距，以創(chuàng)新激活傳統(tǒng)全球城市功能的轉(zhuǎn)型還在孕育期。

二、上海該如何作為

上海在創(chuàng)新能力建設(shè)上，堅(jiān)持以提升創(chuàng)新策源能力為主線，著力強(qiáng)化科技原創(chuàng)能力、深化科技體制改革、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了有力支撐。在最新批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中，更是進(jìn)一步提出了“展望2035年，基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的美好愿景，可以說(shuō)，創(chuàng)新之于上海這座城市發(fā)展的引領(lǐng)性地位更加凸顯。但是，戰(zhàn)略導(dǎo)向要真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，本質(zhì)上還需要思維轉(zhuǎn)型。因此，有必要進(jìn)一步深刻理解創(chuàng)新之于上海和上海之于創(chuàng)新的價(jià)值互動(dòng)，找到實(shí)現(xiàn)的可能路徑。

1.要深刻理解創(chuàng)新之于上海的重要價(jià)值

伴隨全球化分工的基礎(chǔ)從“全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”向“全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”升級(jí)，特別是2008年金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡正日益表明，創(chuàng)新正在從擺脫危機(jī)的政策選項(xiàng)，升級(jí)為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要驅(qū)動(dòng)力。相應(yīng)地，從紐約、倫敦、東京、新加坡等全球城市演化實(shí)踐的背后，更可以看出，在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)的影響下，跨國(guó)公司加速研發(fā)的全球布局，促使價(jià)值鏈創(chuàng)新增值成為保持國(guó)際引領(lǐng)、導(dǎo)向和控制地位的重要手段。相應(yīng)地，全球城市網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系基礎(chǔ)也從商品、資本的流量樞紐向知識(shí)、信息和人才意義上的樞紐升級(jí)，全球城市正從傳統(tǒng)上基于全球化對(duì)自由市場(chǎng)和流量經(jīng)濟(jì)的依托，轉(zhuǎn)向面向創(chuàng)新溢出效應(yīng)的爭(zhēng)奪（如圖2）。簡(jiǎn)言之，全球化與知識(shí)化對(duì)全球分工體系的重塑，已使得全球城市的功能內(nèi)涵從資本中心向創(chuàng)新樞紐轉(zhuǎn)型，誰(shuí)成為全球創(chuàng)新資源的集聚地和創(chuàng)新活動(dòng)的策劃與控制中心，誰(shuí)就掌握了轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提升綜合能級(jí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

邁向卓越全球城市的上海，其核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要標(biāo)志就是強(qiáng)大的全球資源配置能力。伴隨傳統(tǒng)的國(guó)際生產(chǎn)體系向全球“生產(chǎn)-創(chuàng)新”網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型，其核心功能的服務(wù)對(duì)象也面臨轉(zhuǎn)型。即金融、投資、貿(mào)易、航運(yùn)、信息等高端要素的流動(dòng)規(guī)模與配置需求，很大程度上都取決于城市在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)地位，取決于上述高端要素如何聯(lián)動(dòng)促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式與新產(chǎn)業(yè)的孕育和成長(zhǎng)的能力?？梢哉f(shuō)，創(chuàng)新是上海培育壯大核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，更是引領(lǐng)城市再創(chuàng)輝煌的第一動(dòng)力。

2.要精準(zhǔn)挖掘上海之于創(chuàng)新的獨(dú)特潛力

作為崛起中的全球城市，創(chuàng)新對(duì)于上海具有至關(guān)重要的價(jià)值。同時(shí)，上海要實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新之城”的愿景目標(biāo)，也有三項(xiàng)獨(dú)特潛力需要重視并予以挖掘。

首先，上海開放、創(chuàng)新、包容的城市品格預(yù)設(shè)了創(chuàng)新之城的文化基因，但需要理念和機(jī)制上的傳承與發(fā)揚(yáng)。上海背靠長(zhǎng)江水，面向太平洋，長(zhǎng)期領(lǐng)中國(guó)開放風(fēng)氣之先。上海的資源稟賦條件，決定了上海必須要依靠持續(xù)的創(chuàng)新，才能創(chuàng)造和維持其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。商業(yè)城市、海港城市的開放、流通與輻射，使得上海成為全球新事物、新觀念的匯聚地。移民城市帶來(lái)的多元、異質(zhì)與融合，則為上海的創(chuàng)新提供了潛在的基礎(chǔ)和肥沃的土壤。盡管與紐約、倫敦、東京等城市相比，創(chuàng)新回歸之路依然艱巨，但敢為人先、敢闖敢試的創(chuàng)新意識(shí)，靈動(dòng)機(jī)敏、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新特質(zhì)無(wú)疑已成為上海的城市基因，為創(chuàng)新之城的實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)了發(fā)展?jié)摿?，但要將潛力化為現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，還需要以不忘初心、牢記使命的擔(dān)當(dāng)為引領(lǐng)，配合高水準(zhǔn)的規(guī)劃、精準(zhǔn)化的政策和科學(xué)化的治理體系促其傳承和發(fā)揚(yáng)，再現(xiàn)敢為人先的勇氣和風(fēng)范。

其次，上海經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位奠定了創(chuàng)新之城的要素支撐，但需要同創(chuàng)新功能復(fù)合推進(jìn)。上海通過(guò)近年來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施與功能平臺(tái)建設(shè)，已顯著提升了對(duì)外連通能力和資源配置能級(jí)。頂級(jí)全球城市的演化實(shí)踐也表明，不同于互聯(lián)網(wǎng)革命初期的單一技術(shù)突破，未來(lái)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)更趨向于向不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的“跨界集成創(chuàng)新”演變，具備雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)、活躍的服務(wù)經(jīng)濟(jì)和高度集聚人才的大都市將更具創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。在這方面，全球城市在金融、貿(mào)易、航運(yùn)、產(chǎn)業(yè)等方面建立起來(lái)的資源整合能力將為創(chuàng)新活動(dòng)的多元參與者提供更為契合的生存與發(fā)展空間。

但也應(yīng)看到，邁向卓越全球城市的征途中，上海要在眾多亞太全球城市中脫穎而出，在既有的投資、貿(mào)易、金融、航運(yùn)“平臺(tái)型”功能基礎(chǔ)上，培育壯大“創(chuàng)新型”功能將成為致勝關(guān)鍵。探究?jī)煞N功能的作用機(jī)理，“平臺(tái)型”功能的本質(zhì)在于要素的集聚與配置，并以此形成對(duì)全球價(jià)值鏈的管理與控制能力，標(biāo)志在于大量的跨國(guó)公司總部、高端生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)與投資貿(mào)易平臺(tái)的崛起。而“創(chuàng)新型”功能的本質(zhì)在于價(jià)值的創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)，并以此提供突破價(jià)值鏈發(fā)展瓶頸的新空間和新動(dòng)力，其標(biāo)志在于由新科技成果引發(fā)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)化和社會(huì)變革?？梢钥闯?，“平臺(tái)型”和“創(chuàng)新型”功能的發(fā)展模式存在交互遞進(jìn)關(guān)系。上海的發(fā)展之路，需要在“平臺(tái)型”功能和“創(chuàng)新型”這兩種功能之間尋求“平衡發(fā)展點(diǎn)”，以共同構(gòu)成推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的復(fù)合型力量。

第三，上海相對(duì)多樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)豐富了創(chuàng)新之城的發(fā)展空間，但需要更積極地邁向高端引領(lǐng)。相對(duì)于早期的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，未來(lái)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新將更加注重新一代信息通信技術(shù)同新能源、新材料、生物技術(shù)的結(jié)合，更加注重互聯(lián)網(wǎng)同制造業(yè)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的融合蛻變。在這方面，上海眾多的高校與研發(fā)資源，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為主體的產(chǎn)業(yè)格局，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累和應(yīng)用場(chǎng)景積累等方面將形成新一輪優(yōu)勢(shì)和潛力。但也應(yīng)注意，要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的高端引領(lǐng)，還需要更加重視新能力的塑造。

一是產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的引領(lǐng)力。上海在打造原始創(chuàng)新的策源地、引領(lǐng)前沿技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮信息、技術(shù)、金融、貿(mào)易多重資源配置平臺(tái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)原始發(fā)現(xiàn)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和交易市場(chǎng)相融合的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要素互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，觸發(fā)形成更多的“溢出效應(yīng)”，成為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的先發(fā)地。

二是產(chǎn)業(yè)組織體系的變革力。面對(duì)產(chǎn)業(yè)變革，自上而下的垂直分工體系逐步被打破，產(chǎn)業(yè)將基于新型分工協(xié)作進(jìn)行跨企業(yè)邊界的資源整合，形成以激發(fā)人的創(chuàng)造性為導(dǎo)向的無(wú)邊界組織。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依托的載體將更加多樣，除了大型跨國(guó)企業(yè)外，跨界創(chuàng)新聯(lián)盟、微型跨國(guó)企業(yè)甚至個(gè)人都將成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的主體，其合作模式也將突破傳統(tǒng)的企業(yè)間交易，更多體現(xiàn)為戰(zhàn)略合作與互為滲透，虛擬型。相應(yīng)地，上海未來(lái)對(duì)價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)的管控也將更多體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)組織的控制力上，推進(jìn)中心集聚型產(chǎn)業(yè)體系向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集成性產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。

三是產(chǎn)業(yè)新競(jìng)爭(zhēng)觀的引導(dǎo)力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高頻創(chuàng)新和殘酷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境意味著傳統(tǒng)企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)在快速顛覆式變革面前很可能不堪一擊。上海擁有大企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，但也有可能變?yōu)樽兏锴靶械闹萍s，因此，各類微觀主體尤其是大中型企業(yè)需要樹立新的競(jìng)爭(zhēng)觀，明確核心競(jìng)爭(zhēng)能力需要從規(guī)模導(dǎo)向下的市場(chǎng)占有，向更加體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)作的管理和控制能力轉(zhuǎn)移，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新分享共贏、開放合作競(jìng)爭(zhēng)，共同做大市場(chǎng)容量并激發(fā)新市場(chǎng)。

（作者徐珺系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)，高級(jí)工程師）

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謀劃“十四五”系列專欄由上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所聯(lián)合澎湃新聞·智庫(kù)報(bào)告共同發(fā)起，當(dāng)前上海正在積極謀劃“十四五”規(guī)劃前期思路研究，上海城市未來(lái)發(fā)展動(dòng)力在哪里？城市功能和布局如何更好地塑造？城市能級(jí)和品質(zhì)如何進(jìn)一步提升？面對(duì)新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇問(wèn)題，上海必須給出自己的清晰答案。