【編者按】

創(chuàng)新日益成為全球城市的發(fā)展主動(dòng)力。這不僅是理論體系上的推演，也被一批前沿性全球城市的實(shí)踐所印證，并進(jìn)一步引發(fā)了理論上關(guān)于全球城市核心功能的再認(rèn)知。上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所“創(chuàng)新視角下全球城市的演化實(shí)踐及對上海的啟示”一文，通過對近年來紐約、倫敦、東京、新加坡等代表性全球城市演化實(shí)踐的剖析，探尋創(chuàng)新視角下全球城市的新內(nèi)涵，并進(jìn)一步理解創(chuàng)新之于上海的戰(zhàn)略價(jià)值。今天我們發(fā)布該報(bào)告的第一部分，剖析幾個(gè)代表性的全球城市的創(chuàng)新實(shí)踐。

通過對紐約、倫敦、東京、新加坡等城市近年來在規(guī)劃、政策導(dǎo)向及自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的觀察，可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新已悄然注入這些頂級全球城市功能與動(dòng)力體系之中。

一、規(guī)劃怎么看：從資本中心轉(zhuǎn)向創(chuàng)新樞紐

通過對代表性全球城市的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)政策梳理，可以看出，近年來全球城市的地位仍依托于其流量樞紐這一根本功能，但應(yīng)注意的是，流量樞紐的內(nèi)涵正在經(jīng)歷著從單純的資本控制能力向綜合創(chuàng)新能力演化升級。

1.紐約：從“綠色紐約”到“強(qiáng)大紐約”

2013年，紐約市政府發(fā)布了《紐約城市規(guī)劃：更綠色、更美好的紐約》。在這一面向2030年的規(guī)劃中，主要側(cè)重于“綠色發(fā)展”，即居民生活環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。但在對此規(guī)劃進(jìn)行跟蹤評估和進(jìn)一步反思的基礎(chǔ)上，紐約市政府于2015年推出了面向2050年的長期發(fā)展規(guī)劃《一個(gè)紐約：打造強(qiáng)大而公正的紐約（2015-2050）》。在這份帶領(lǐng)紐約市進(jìn)入第五個(gè)世紀(jì)的路線圖中，突出強(qiáng)調(diào)了“維持并不斷提升紐約作為全球領(lǐng)先城市的地位”這一核心目標(biāo)?？梢钥闯?，在延續(xù)紐約2030年規(guī)劃重視城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，面向長期的2050規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)了保持繁榮興旺、平等公正的重要性，并將其作為此輪規(guī)劃的主導(dǎo)思想。值得重視的是，此輪規(guī)劃中特別提出了推動(dòng)落實(shí)紐約市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的五大關(guān)鍵性支柱，而這五項(xiàng)支柱都直接或間接與科技創(chuàng)新能力的建設(shè)息息相關(guān)，體現(xiàn)出作為頂級全球城市能力建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)已從金融資本控制能力，逐漸向創(chuàng)新能力及其相關(guān)的人力資本、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

表1 推動(dòng)落實(shí)紐約市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的五大關(guān)鍵性支柱

在面向2050年的紐約規(guī)劃引領(lǐng)下，紐約市政府的執(zhí)政理念向扶持企業(yè)、發(fā)展市場轉(zhuǎn)變。如在打造全球科技“創(chuàng)新之都”的過程中，以美國創(chuàng)新戰(zhàn)略等政策法規(guī)為綱，制定出自己的科技發(fā)展規(guī)劃，并從資金、稅收優(yōu)惠、財(cái)政等多方面加大對創(chuàng)新投入與支持，尤其是基礎(chǔ)領(lǐng)域的創(chuàng)新。同時(shí)，針對創(chuàng)新型企業(yè)當(dāng)前發(fā)展需求，針對人才、資本、空間、社區(qū)等領(lǐng)域提出專項(xiàng)政策。

表2 紐約對創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展面臨問題的分析及制定的對策

2.倫敦：規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)新是關(guān)鍵因素

作為英國首都，倫敦經(jīng)過2000年漫長的發(fā)展歷程，已從一個(gè)跨河港口演變成一個(gè)繁華的全球性都市。為促進(jìn)倫敦實(shí)現(xiàn)充滿活力的持續(xù)發(fā)展，歷任市長以《倫敦規(guī)劃》這一不斷滾動(dòng)更新的總體框架，復(fù)合大倫敦地區(qū)法規(guī)，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展以及環(huán)境改善三大交叉主題間的協(xié)調(diào)發(fā)展。最新一版的《倫敦規(guī)劃（2015-2036）》提出了本規(guī)劃周期內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展的愿景：倫敦應(yīng)該成為“具有引領(lǐng)地位的全球性城市——為其公民和企業(yè)增加機(jī)會，達(dá)到最高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生活質(zhì)量并引領(lǐng)世界應(yīng)對21世紀(jì)城市挑戰(zhàn)?！敝档米⒁獾氖牵溯喴?guī)劃特別提出了“規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)增長”這一戰(zhàn)略主旨。規(guī)劃認(rèn)為，結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境分析，要達(dá)成經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大交叉主題的協(xié)調(diào)發(fā)展，唯一謹(jǐn)慎的做法就是為持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行規(guī)劃，并就此提出了針對倫敦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施。其中，規(guī)劃特別闡明了創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)倫敦戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵因素。規(guī)劃認(rèn)為，作為首都的倫敦，歷來是各種改變和創(chuàng)新的搖籃，將來亦會如此。規(guī)劃專門提出了“新興經(jīng)濟(jì)帶”這一政策框架，并從支持研發(fā)、高等教育、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新集群發(fā)展等方面提出了政策目標(biāo)和實(shí)施要求，作為市長、各個(gè)區(qū)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者都應(yīng)遵循的決策導(dǎo)向。

表3 《倫敦規(guī)劃（2015-2036）》中“新興經(jīng)濟(jì)帶”政策框架

在政策框架引導(dǎo)下，倫敦政府從資金投入、促進(jìn)跨界創(chuàng)新聯(lián)系、降低要素成本等多方面促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。如設(shè)立創(chuàng)新投資基金、企業(yè)融資擔(dān)保計(jì)劃、種子企業(yè)投資計(jì)劃、綠色投資銀行等多層次財(cái)政資金支持補(bǔ)助，并以此吸引社會資本的進(jìn)入。同時(shí)，鼓勵(lì)本地和外國研究機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)的合作，實(shí)施了“當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作伙伴計(jì)劃（LEP）”?？紤]到房價(jià)持續(xù)上漲對國際人才落戶的負(fù)面影響，倫敦規(guī)劃針對性提出大力增加住房供應(yīng)特別是保障性住房的供應(yīng)。倫敦發(fā)展促進(jìn)署的調(diào)查報(bào)告顯示，當(dāng)前，倫敦仍然是全球重要的科技投資中心，其吸引的科技投資額，超過任何歐洲主要城市。

3.東京：以科技革新助力城市發(fā)展

2014年發(fā)布的《東京都長期發(fā)展規(guī)劃》面向2025年，以“建設(shè)世界一流大都市”為目標(biāo)，提出了8項(xiàng)城市發(fā)展戰(zhàn)略及25項(xiàng)政策方針。盡管規(guī)劃中并沒有單獨(dú)提出“科技創(chuàng)新”戰(zhàn)略，但科技創(chuàng)新已作為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)的重要驅(qū)動(dòng)力被加以重視。在2017年制定的最新一版城市總體規(guī)劃《都市營造的宏偉設(shè)計(jì)——東京2040》中，則明確指出面對2040年東京日趨嚴(yán)峻的少子化、高齡化、人口減少等問題，應(yīng)當(dāng)積極把握技術(shù)革新和全球化趨勢為城市發(fā)展帶來的機(jī)遇，推進(jìn)“新東京”實(shí)現(xiàn)“安全城市”、“多彩城市”、“智慧城市”三大愿景。其中，規(guī)劃特別呈現(xiàn)了“以科技革新助力城市發(fā)展”的理念，提出自動(dòng)駕駛、能源環(huán)境、人工智能和信息通訊技術(shù)將有助于幫助城市解決發(fā)展困境。在此基礎(chǔ)上，承載商務(wù)和創(chuàng)新兩大功能的23區(qū)“國際商務(wù)交流區(qū)”和多摩“創(chuàng)新交流區(qū)”被列入發(fā)展計(jì)劃，希望將其打造成驅(qū)動(dòng)?xùn)|京灣乃至日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎。

在政策制定方面，東京在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)和構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)等方面尤為重視。如《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)稅制》對政府認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)提供多個(gè)稅種的減免政策，還建立了振興地方技術(shù)的特別貸款制度，高新技術(shù)企業(yè)可使用低息長期貸款，利息可以優(yōu)惠10%，而貸款年限可長達(dá)25年。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略上，東京并沒有直接拋棄傳統(tǒng)工業(yè)，而是重視優(yōu)勢制造業(yè)基礎(chǔ)上的高端化。2011年提出的亞洲總部特區(qū)的政策，為入駐東京市中心區(qū)域的外國企業(yè)提供大幅度免稅額度及優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，以期將東京打造成亞洲的金融與科技中心。

4.新加坡：研究、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新型城市國家戰(zhàn)略基石

20世紀(jì)90年代以前，新加坡的研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例僅為0.87％。此后，受到外部環(huán)境向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，新加坡也開始加強(qiáng)知識和創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，新加坡構(gòu)建并逐步完善了適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)和全球化進(jìn)程、服務(wù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、以任務(wù)導(dǎo)向和研究聯(lián)盟為主要特點(diǎn)的創(chuàng)新體系，致力使研究、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)成為新加坡發(fā)展以知識為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的基石。近年來，新加坡的科技戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在以五年規(guī)劃的形式出臺的一系列綜合性的科技規(guī)劃。連續(xù)而有效的政策實(shí)施，使得新加坡經(jīng)濟(jì)在短短的二十多年時(shí)間里獲得長足的進(jìn)步，并成功步入研發(fā)密集型國家的行列。

表4 新加坡歷次科技五年規(guī)劃內(nèi)容概要

在最新發(fā)布的《研究、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)2020規(guī)劃》中，新加坡政府提出的發(fā)展愿景是：“把新加坡變成一個(gè)智慧國家”，進(jìn)一步提升科技對城市級國家的驅(qū)動(dòng)作用。基于上述愿景，規(guī)劃所倡導(dǎo)的技術(shù)領(lǐng)域都是基于數(shù)字技術(shù)的，并安排資金優(yōu)先使用于先進(jìn)制造與工程（AME）、健康與生物醫(yī)學(xué)科學(xué)（HBM）、城市解決方案與可持續(xù)發(fā)展（USS）、服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)（SDE）四大領(lǐng)域。在最新公布的新加坡2019總體規(guī)劃草案中，進(jìn)一步提出四大門戶地區(qū)構(gòu)想，其中，北部和西部門戶分別對應(yīng)新技術(shù)創(chuàng)新單元和高科技制造中心定位，同中央?yún)^(qū)金融中心和東部空港中心共同構(gòu)筑打造本地樞紐和全球門戶。

二、業(yè)界怎么做：創(chuàng)新向大都市回歸

近年來，上述全球城市中長期發(fā)展戰(zhàn)略及政策導(dǎo)向的演變，也經(jīng)由產(chǎn)業(yè)界及相關(guān)機(jī)構(gòu)的行動(dòng)，真切地反映到其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展成效上。

1.創(chuàng)新要素加速集聚，跨界融合的創(chuàng)新生態(tài)圈優(yōu)勢凸顯

近年來，紐約、倫敦、東京、新加坡等全球城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一大共同特征是研究與試驗(yàn)、發(fā)展的投入占GDP比重穩(wěn)步增長，且同一般城市相比，在促進(jìn)創(chuàng)新相關(guān)的要素集聚與跨界聯(lián)動(dòng)方面更具競爭力。如紐約已集聚了全美10%的博士學(xué)位獲得者、10%的美國國家科學(xué)院院士以及近40萬名科學(xué)家和工程師，同時(shí)，擁有涵蓋金融、時(shí)尚、媒體、出版、廣告等領(lǐng)域的299個(gè)科技產(chǎn)業(yè)組織，形成了良性的科技圈生態(tài)環(huán)境。又如倫敦，2015年歐洲數(shù)字城市指數(shù)表明，倫敦在支持科創(chuàng)的排名中高居榜首，研發(fā)強(qiáng)度位居首位。再如東京基于跨國公司總部眾多的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了跨國公司的技術(shù)、管理與配套服務(wù)業(yè)不斷創(chuàng)新，生產(chǎn)新的服務(wù)種類和新的金融衍生品，以滿足控制不斷延伸和拓寬的全球產(chǎn)業(yè)鏈的需要。新加坡的研發(fā)投入自20世紀(jì)90年代以來持續(xù)增長，研發(fā)能力的積累也促進(jìn)了新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，聚焦工程技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，形成了以聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)研究財(cái)團(tuán)等多種形式的新型研發(fā)組織，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)日益活躍。

2.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重加大，發(fā)展路徑各有特色

近年來，幾大全球城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型趨勢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)出和就業(yè)貢獻(xiàn)不斷加大。如美國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)局對紐約大都市區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近年來，盡管金融保險(xiǎn)和房地產(chǎn)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，但位列第三、四的專業(yè)與科技服務(wù)和信息服務(wù)業(yè)與之差距已不斷縮小，同時(shí)，教育、健康、社會服務(wù)和文化娛樂等創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭（如圖1）。又如東京都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正經(jīng)歷向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)，在都市制造業(yè)內(nèi)部，電氣電機(jī)設(shè)備和其他輕量化高附加值的制造業(yè)已逐步超越傳統(tǒng)的化學(xué)制品、一般機(jī)械等行業(yè)，成為現(xiàn)代制造業(yè)的主要領(lǐng)域（如圖2）。這說明，創(chuàng)新向大城市回歸預(yù)言正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新活動(dòng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已逐步成為體現(xiàn)全球城市活力的重要標(biāo)志。

注：（1）統(tǒng)計(jì)區(qū)域是紐約-紐瓦克-澤西城，ny-nj-pa（大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)）；（2）GDP反映的實(shí)際GDP產(chǎn)值（以2009年為基準(zhǔn)年）,即剔除了通貨膨脹因素的實(shí)際產(chǎn)出量；（3）產(chǎn)業(yè)細(xì)分基于2007北美產(chǎn)業(yè)分類體系（NAICS）。

資料來源：美國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)局

注：數(shù)據(jù)為實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值（2005年平減連鎖價(jià)格）

資料來源：整理自歷年東京都統(tǒng)計(jì)年鑒及總務(wù)省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

當(dāng)然，全球城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級路徑也存在一些差異。如紐約和倫敦的第三產(chǎn)業(yè)比重高過東京，財(cái)富驅(qū)動(dòng)的力量更為顯著。紐約的科技服務(wù)業(yè)以工資計(jì)算對紐約民間產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)位居第二，已成為僅次于金融業(yè)第二大產(chǎn)業(yè)。而近代東京發(fā)展主要?jiǎng)恿碜杂诠I(yè)化，在其第三產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)后，相比紐約和倫敦還保留有較多的高科技制造業(yè)。東京都市圈不通過產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的合作構(gòu)建起基于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的城市功能鏈，形成了核心城市—科研城市—工業(yè)城市—空港城市的四級產(chǎn)業(yè)鏈。新加坡也明確提出，制造業(yè)已經(jīng)超越了生產(chǎn)和銷售，企業(yè)要將其知識密集型和服務(wù)導(dǎo)向的活動(dòng)與其核心制造活動(dòng)放在一起，以優(yōu)化運(yùn)營和最大限度地提高生產(chǎn)率。

3.外部效益逐步顯現(xiàn)，就業(yè)帶動(dòng)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器作用加大

與此同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外部效益也逐步顯現(xiàn)，一定程度上擔(dān)當(dāng)起拉動(dòng)就業(yè)與應(yīng)對金融危機(jī)穩(wěn)定器作用。如倫敦近年來專業(yè)與科技活動(dòng)產(chǎn)業(yè)部門增加值占比不斷上升，帶動(dòng)就業(yè)人口逐步超越傳統(tǒng)的批發(fā)、零售和貿(mào)易等主體就業(yè)領(lǐng)域（如圖3）。

資料來源：根據(jù)英國國家統(tǒng)計(jì)局數(shù)據(jù)整理

又如新加坡近年來以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)一直保持著較高的產(chǎn)出，先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域也起著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用，在近年來GDP整體增速下滑的形勢下，仍保持較為穩(wěn)健的增長速度（圖4）。

注：彈性系數(shù)=現(xiàn)值分行業(yè)GDP年度增幅/現(xiàn)值GDP總量增幅

資料來源：整理自新加坡統(tǒng)計(jì)局年度經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

三、機(jī)構(gòu)怎么評：全球城市內(nèi)涵從經(jīng)濟(jì)實(shí)力向創(chuàng)新能級拓展

伴隨全球經(jīng)濟(jì)的核心聯(lián)系紐帶從“全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”向“全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”的升級，聚焦全球城市競爭力的評估體系也正經(jīng)歷著一些變化，新的全球城市競爭力對比體系正基于創(chuàng)新能力在逐步孕育形成之中。

1.核心競爭力方面，創(chuàng)新所占比重逐步加大

早期的全球城市的單項(xiàng)排名，多從城市總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、企業(yè)及各類組織的跨國指數(shù)等方面評價(jià)全球城市的核心競爭力。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化內(nèi)涵的不斷拓展，對全球城市評估的視角也已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心向創(chuàng)新、人文、生態(tài)等多角度拓展，特別是科技創(chuàng)新能力已為各主流評估所重點(diǎn)關(guān)注，創(chuàng)新類指標(biāo)條目規(guī)模也與經(jīng)濟(jì)條目日益趨近（如圖5）。

注：GPCI-森紀(jì)念財(cái)團(tuán)的“全球?qū)嵙Τ鞘兄笖?shù)”（GPCI）,COO-普華永道的“機(jī)遇城市報(bào)告”；GCI-AT科爾尼的“全球城市指數(shù)”；GCCI-經(jīng)濟(jì)學(xué)人“全球城市競爭力指數(shù)”；SCI-ARCADIS的“全球可持續(xù)城市指數(shù)”。

2.資源配置力方面，走向?qū)Α吧a(chǎn)-創(chuàng)新”網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合控制

回歸到全球城市對全球戰(zhàn)略性資源的配置力這一根本能力建設(shè)上，通過對比反映跨國公司分布的“全球化和世界城市排行榜（GaWC）”和反映城市創(chuàng)新要素集聚配置能力的“2ThinkNow排行榜”榜單變化情況，可以發(fā)現(xiàn)，長期處于GaWC網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系度頂端，呈現(xiàn)典型的基于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的資本與價(jià)值鏈管控中心角色的倫敦、紐約、東京、新加坡等全球城市，其創(chuàng)新能力也正在逐年上升。近十年來，幾大城市2ThinkNow與GaWC排名差距從幾十位日益縮小至并行甚至倒掛（如圖6）。在2Thinknow2018年度的最新排名中，東京、倫敦已占據(jù)前2，超越了加州的舊金山，紐約緊隨其后排名第4。這說明，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)向“生產(chǎn)-創(chuàng)新”雙重網(wǎng)絡(luò)演變趨勢下，全球城市作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)配置的戰(zhàn)略性資源正在不斷拓展，并呈現(xiàn)資本中心和創(chuàng)新中心復(fù)合化態(tài)勢。

注：數(shù)據(jù)值=當(dāng)年2ThinKnow排名-當(dāng)年GaWC排名

（作者徐珺系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長，高級工程師）

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謀劃“十四五”系列專欄由上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所聯(lián)合澎湃新聞·智庫報(bào)告共同發(fā)起，當(dāng)前上海正在積極謀劃“十四五”規(guī)劃前期思路研究，上海城市未來發(fā)展動(dòng)力在哪里？城市功能和布局如何更好地塑造？城市能級和品質(zhì)如何進(jìn)一步提升？面對新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇問題，上海必須給出自己的清晰答案。