繼美國總統(tǒng)特朗普宣布“伊斯蘭國”頭目巴格達(dá)迪被擊斃后，上周土耳其總統(tǒng)埃爾多安又宣布抓到了巴格達(dá)迪的妻子、拘留了巴格達(dá)迪的妹妹和妹夫，并諷刺美國在擊斃巴格達(dá)迪一事上顯得“大驚小怪”。在奧巴馬政府時期，“基地”組織前領(lǐng)導(dǎo)人奧薩馬·本·拉登之死也曾被視作美國反恐的巨大勝利，然而此后國際反恐局勢卻變得更為棘手。如今，特朗普在美國《國家反恐戰(zhàn)略》頒布一周年之際宣布巴格達(dá)迪的死訊，外界普遍認(rèn)為其對美國國內(nèi)政治的影響遠(yuǎn)大于對國際反恐局勢的影響。

2018年10月4日，美國頒布《國家反恐戰(zhàn)略》，這也是自2011年以來美國公布的首個國家反恐戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略再次明確將“美國優(yōu)先”作為反恐戰(zhàn)略的首要前提，其中既包括預(yù)防性反恐措施，如提升美國國內(nèi)及海外重要設(shè)施應(yīng)對恐怖襲擊的能力、加大對極端思想的甄別與防范力度等；也包括打擊恐怖分子的具體措施，如推進(jìn)美國國內(nèi)反恐跨部門合作與資源整合、切斷恐怖分子獲得資金、武器等各種支持的渠道等；此外還包括加強(qiáng)美國盟友的反恐能力建設(shè)、提升美國主導(dǎo)的反恐聯(lián)盟效果等。但美《國家反恐戰(zhàn)略》頒布一年以來，國際反恐形勢依然嚴(yán)峻，對照《國家反恐戰(zhàn)略》的各項(xiàng)目標(biāo)來看，美國也未能取得令人滿意的預(yù)期效果。

反恐焦點(diǎn)模糊，難扼極端主義傳播

極端主義意識形態(tài)傳播仍將繼續(xù)，美國無法獨(dú)善其身。雖然敘利亞、伊拉克局勢已經(jīng)基本得到控制，但宗教極端主義與國際恐怖主義的合流仍在持續(xù)，地區(qū)安全局勢依然嚴(yán)峻。宗教極端主義依托國際恐怖組織進(jìn)一步傳播擴(kuò)散并對各國造成滲透、回流等多重風(fēng)險(xiǎn)。蘭德公司在一份關(guān)于伊斯蘭極端意識形態(tài)威脅的報(bào)告中將“圣戰(zhàn)薩拉菲”（Salafi-Jihadism）組織由核心到外圍進(jìn)行分類：第一類是在圣戰(zhàn)薩拉菲運(yùn)動中起到核心作用的“基地”組織。第二類是正式宣誓效忠“基地”組織的團(tuán)體。第三類是極端組織“伊斯蘭國”，該組織雖然與“基地”組織有類似的意識形態(tài)，但意在奪取圣戰(zhàn)薩拉菲運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)地位，兩者處于競爭關(guān)系。第四類是眾多沒有宣誓效忠“基地”組織或“伊斯蘭國”，但試圖建立伊斯蘭國家的組織團(tuán)體。第五類是認(rèn)同圣戰(zhàn)薩拉菲主義意識形態(tài)，但是并未參加任何組織團(tuán)體的個人或社會網(wǎng)絡(luò)。

這五類組織間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，既有合作又有矛盾，常常處于分化與整合的動態(tài)變化中。美國《國家反恐戰(zhàn)略》一方面將打擊“基地”組織作為首要目標(biāo)，另一方面則強(qiáng)調(diào)弱化對組織層面的打擊，更多的聚焦恐怖分子本身，這種自我矛盾的指導(dǎo)思想在實(shí)際操作中往往模糊了美國反恐的焦點(diǎn)。

此外，在去極端化方面，歐盟早在2005年的《歐盟反恐戰(zhàn)略（EU CT Strategy）》中就將“預(yù)防（prevention）”和“保護(hù)（protection）”、“追求（pursuit）”、“回應(yīng)（responce）”一同列為反恐戰(zhàn)略的四大支柱。在2014年重新修訂的第二版《歐盟打擊激進(jìn)主義與恐怖主義招募的戰(zhàn)略》中，歐盟將“去極端化”進(jìn)一步細(xì)分為行動上的“脫離接觸（disengagement）”和思想上的“去極端化”。但目前歐洲“去極端化”工作的一方面因?yàn)樵u價體系建設(shè)滯后導(dǎo)致“去極端化”效果難以量化評估，另一方面則由于“去極端化”政策對“自我”和“他者”的區(qū)分加劇歐盟國家內(nèi)部分歧。而美國目前則尚未出臺“去極端化”政策，雖然在《國家反恐戰(zhàn)略》中對遏制極端主義意識形態(tài)蔓延有所涉及，但在實(shí)踐過程中仍將遇到諸多阻礙。

巴格達(dá)迪被擊斃但未能震懾“伊斯蘭國”

恐怖組織扁平化趨勢仍將持續(xù)，“獨(dú)狼”式恐怖襲擊加大反恐難度。對于美國總統(tǒng)特朗普近期宣布擊斃巴格達(dá)迪一事，外界普遍認(rèn)為象征意義大于實(shí)際意義，對國內(nèi)政治的影響大于對國際政治的影響，并不能真正改變當(dāng)前國際反恐局勢。而極端組織“伊斯蘭國”在承認(rèn)巴格達(dá)迪死亡的同時宣布阿布·易卜拉欣·哈希米·庫拉什（Abu Ibrahim al-Hashemi al-Qurashi）成為該組織的新領(lǐng)導(dǎo)人。

事實(shí)上近年來伴隨國際反恐合作的深入發(fā)展，宗教極端組織和暴力恐怖組織的生存空間不斷被擠壓，傳統(tǒng)有組織、成規(guī)模的暴恐襲擊越來越難以實(shí)施，“獨(dú)狼”式恐怖襲擊成為新趨勢，體現(xiàn)出當(dāng)前恐怖組織的組織架構(gòu)由系統(tǒng)化向扁平化轉(zhuǎn)變，既是宗教極端組織和暴力恐怖組織在國際反恐合作背景下的一種應(yīng)變，又是其加強(qiáng)組織靈活性以適應(yīng)新形勢的一種嘗試，并且這一趨勢在新媒體時代還將進(jìn)一步得到發(fā)展。

當(dāng)前國際反恐形勢令傳統(tǒng)的組織架構(gòu)逐步失去運(yùn)行的傳統(tǒng)環(huán)境，其組織結(jié)構(gòu)從剛性、集權(quán)化、有明顯邊界轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥?、分?quán)化、邊界發(fā)散，組織本身則從自上而下明確的等級制轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)化和自我管理。此外，“獨(dú)狼”式恐怖襲擊也是由“被組織（to be organized）”向“自組織（self-organization）”轉(zhuǎn)變，這種變是現(xiàn)代組織范式過渡到后現(xiàn)代組織范式的另一大重要特征，最大程度地體現(xiàn)了參與者的主動性，既表現(xiàn)為主動加入宗教極端組織和暴力恐怖組織，也表現(xiàn)為行動的決策者從組織領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€人都可以自主決策。實(shí)施“獨(dú)狼”式恐怖襲擊的人可以在任何時間、任何地點(diǎn)以任何方式進(jìn)行恐怖主義襲擊，給當(dāng)前反恐工作帶來極大地挑戰(zhàn)。

上述趨勢解釋了巴格達(dá)迪被擊斃卻未能震懾極端組織“伊斯蘭國”的原因，也進(jìn)一步說明在當(dāng)前恐怖組織扁平化的背景下，“獨(dú)狼”式恐怖襲擊將進(jìn)一步加大反恐工作的預(yù)防與干預(yù)難度。

美國私心導(dǎo)致國際反恐合作阻礙重重

美國反恐“工具化”、“政治化”趨勢仍將繼續(xù)，雙重標(biāo)準(zhǔn)阻礙國際反恐合作。出于國家利益考慮，美國長期堅(jiān)持反恐問題“工具化”、“政治化”，一方面試圖通過以“反恐”旗號打擊反美勢力，另一方面則試圖通過恐怖勢力和極端勢力干預(yù)他國政治。尤其在中東地區(qū)，美國深刻介入地區(qū)大國博弈，對暴力恐怖組織的支持與利用成為地區(qū)國家之間心照不宣的內(nèi)容。甚至美國反恐的頭號目標(biāo)“基地”組織的出現(xiàn)也與美國的支持密不可分，而美國最終也自食惡果。

因此，雖然美國《國家反恐戰(zhàn)略》頒布已經(jīng)一年有余，但至今成效有限，尤其在國際反恐合作方面，美方的實(shí)用主義、工具主義導(dǎo)向與雙重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步阻礙國際反恐形成合力，繼而導(dǎo)致國際反恐合作的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后與恐怖組織扁平化、暴恐襲擊隨機(jī)化的發(fā)展趨勢，最終使得全球反恐形勢進(jìn)一步惡化。

（作者系上海社會科學(xué)院宗教研究所助理研究員。本文受復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院“中美友好互信合作計(jì)劃”支持，特此感謝。）