【編者按】

中小企業(yè)是德國經(jīng)濟的支柱和重要推動力量，其推進智能化升級的成效直接影響著德國工業(yè) 4.0戰(zhàn)略的實現(xiàn)。為破解中小企業(yè)在智能化升級中面臨的資金、技術、人才和信息安全瓶頸，德國打出了一系列“組合拳”：“傾斜資金+購買服務”，“發(fā)布指南+建立能力中心+開放研發(fā)試驗平臺”，“專業(yè)人才培養(yǎng)+建設學習工廠4.0+職業(yè)培訓”，“法律法規(guī)約束+提供服務和解決方案”。賽迪智庫規(guī)劃研究所建議，我國可借鑒德國的成功經(jīng)驗，在豐富引導工具形式、整合資源搭建平臺、加強培訓提升素質(zhì)、促進宣傳示范推廣等方面協(xié)同發(fā)力，形成對我國中小企業(yè)智能化升級的體系化支持。

在德國，中小企業(yè)貢獻了99%的企業(yè)數(shù)量、超過50%的經(jīng)濟增加值和60%以上的就業(yè)，是德國經(jīng)濟的基石，也是工業(yè)4.0戰(zhàn)略實施的關鍵主體。德國政府采取了一系列措施，著力破解資金、技術、人才和信息安全四大瓶頸，有效推動了中小企業(yè)智能化升級。建議我國借鑒德國的成功經(jīng)驗，制定針對性和操作性強的體系化措施，提高中小企業(yè)智能化升級水平和效果。

一、德國中小企業(yè)推進智能化升級面臨四大瓶頸

資金缺乏且信心不足。大多數(shù)中小企業(yè)資金有限，自身無力承擔智能化升級項目的大額投資，即使有條件的企業(yè)，也往往因項目投資大、周期長、風險高而缺乏投資信心。據(jù)德國波茨坦工商會2018年第三季度的調(diào)查顯示，分別有 38%和26%的企業(yè)反映在智能化升級中遇到了投資不足、政府補貼力度和方式不夠等問題。缺少技術儲備且信息不暢。

除缺少智能化硬件設備外，更重要的是缺少針對中小企業(yè)智能化升級實踐的技術解決方案，以及對智能化環(huán)境下軟硬件進行測試和模擬的條件。同時，中小企業(yè)往往也缺少足夠的信息和渠道，不了解具體的應用問題需要哪些技術，以及從哪些機構來獲取這些技術。比如，F(xiàn)raunhofer IPA對薩克森州5000名制造業(yè)技術人員的問卷調(diào)查顯示，制造業(yè)對智能化升級技術平臺標準化的搭建需求尤為強烈。

缺乏能滿足智能化條件下生產(chǎn)需求的專業(yè)人才。大部分中小企業(yè)員工的知識結構只適應于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，缺乏設計智能化解決方案、操作智能化設備、適應于智能化生產(chǎn)環(huán)境的技能。德國電子信息技術協(xié)會（VDE）一份對 1350 家企業(yè)和高校的調(diào)查問卷表明，德國尤其是中小企業(yè)正面臨嚴重的技術專業(yè)人才短缺問題，其中57%的企業(yè)擔心未來工程師和信息技術人才緊缺。

對信息安全的深切擔憂。大部分中小企業(yè)都十分擔心因外部竊取或損害，導致其賴以生存的生產(chǎn)信息、專利信息、核心技術泄露，進而喪失核心競爭力。在過去兩三年，曾有1/3的德國企業(yè)信息系統(tǒng)遭到過惡意攻擊，信息安全被企業(yè)視為智能化升級中的嚴峻挑戰(zhàn)。

二、打出“組合拳”多措并舉，促進中小企業(yè)智能化升級

通過“資金傾斜+購買服務”，分擔中小企業(yè)推進智能化升級的資金壓力。一方面，加大向中小企業(yè)的資金傾斜。德國在《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》中提出了投資10億歐元的“中小企業(yè)數(shù)字

化投資計劃”，旨在解決中小企業(yè)在分析咨詢、技術研發(fā)、投資補貼、互聯(lián)網(wǎng)平臺和商業(yè)模式等方面的資金不足問題。

同時，加大對已有中小企業(yè)扶持項目的支持力度，比如中小企業(yè)核心創(chuàng)新計劃（ZIM）和工業(yè)社區(qū)研究（IGF）的資金分別增加7億歐元和2億歐元，為中小企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)以及工藝和技術改造提供資金支持。除聯(lián)邦政府外，德國地方政府也結合本地實際制定了對中小企業(yè)的資助計劃，比如，巴伐利亞州的中小企業(yè)扶持計劃和巴州突破計劃，總金額都達到了10億歐元。

此外，工業(yè)協(xié)會等第三方組織協(xié)助廣大中小企業(yè)申請聯(lián)邦和州的各類資助項目。另一方面，通過政府采購調(diào)動各方服務中小企業(yè)的積極性。德國經(jīng)濟能源部和教育科研部每年資助達姆施塔特大學中小企業(yè)4.0能力中心400萬歐元，支持該中心為中小企業(yè)智能化升級提供相關免費服務。

通過“發(fā)布指南+建立能力中心+開放研發(fā)試驗平臺”，不斷提高中小企業(yè)智能化升級的技術能力。

一是發(fā)布指南和工具箱。圍繞中小企業(yè)在智能化升級中“做什么”和“怎么做”的問題，德國機械設備制造業(yè)聯(lián)合會（VDMA）發(fā)布《中小企業(yè)工業(yè)4.0實施指南》，工業(yè)4.0工作平臺發(fā)布“工業(yè)4.0工具箱”，為中小企業(yè)免費提供可操作的智能化升級技術路線。

二是搭建服務平臺，擴大示范影響。在德國政府“中小企業(yè)4.0數(shù)字化生產(chǎn)及工作流程”項目的資助下，依托高校院所在全國各地建立了22個中小企業(yè)4.0能力中心，為中小企業(yè)解決智能化升級中遇到的技術和安全問題。比如，達姆施塔特大學的中小企業(yè)4.0能力中心，不僅可為中小企業(yè)提供以智能化升級為主題的說明會、技術培訓、解決方案、實體工廠改造等程度由淺入深的服務，也可免費開放試驗工廠和云平臺研發(fā)中心，為中小企業(yè)提供生產(chǎn)試驗、虛擬化產(chǎn)品研發(fā)等服務，還可為中小企業(yè)對接合作伙伴。

三是向中小企業(yè)開放研發(fā)試驗平臺。弗勞恩霍夫協(xié)會下屬科研院所、部分高校建設有一批智能工廠和研究試驗生產(chǎn)線，可面向中小企業(yè)提供智能生產(chǎn)線設計、試驗驗證等服務。比如，位于柏林的弗勞恩霍夫協(xié)會開放通訊系統(tǒng)研究所占地4000平米的智能工廠，除生產(chǎn)研究所內(nèi)科技成果孵化出的產(chǎn)品外，還可為中小企業(yè)提供小試中試和實際生產(chǎn)服務。

通過“專業(yè)人才培養(yǎng)+建設‘學習工廠4.0’+在職培訓”，滿足中小企業(yè)對智能化升級的多層次人才需求。

一是開展主題化高等教育。高校和研究機構積極推進以工業(yè)4.0為主題的高等教育，比如，卡爾斯魯厄理工學院圍繞智能化革命對跨學科人才的需求，設置新跨學科專業(yè)并針對性的開設相關課程。

二是優(yōu)化“雙元制”職業(yè)教育。圍繞智能化升級需求，與時俱進地更新“雙元制”培養(yǎng)內(nèi)容，比如，德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB)對信息技術專員、IT 系統(tǒng)電子工程師等多個“雙元制”信息技術職業(yè)進行優(yōu)化，大幅增加了智能化等領域的教學和實踐內(nèi)容。又如，巴登符騰堡州在其各大職業(yè)技術學校內(nèi)興建了12座“學習工廠4.0”，加強對職校學生和企業(yè)受訓者智能化素養(yǎng)的培訓。

三是普及智能化職業(yè)培訓。依托各地的中小企業(yè)工業(yè) 4.0 能力中心，以及高校和協(xié)會等機構，對中小企業(yè)決策者和職工開展以智能化升級為主題的技能培訓，讓員工充分認識到在智能化時代自身應具備的技能，學習和掌握操作智能化設備、軟件編程等方面能力，在自身能力更新的同時，也滿足了企業(yè)在智能化升級中對員工技能的需求。

通過“法律法規(guī)保障+提供服務和解決方案”，解除中小企業(yè)對智能化升級中信息安全的后顧之憂。一是不斷完善信息安全法律法規(guī)。制定《德國信息安全戰(zhàn)略》大力推動安全信息空間建設，同時頒布新的《聯(lián)邦信息技術安全法》，大量修訂與信息安全相關的《通信法》等八部法律，形成了系統(tǒng)完備的關鍵信息基礎設施保護制度體系。二是提供信息安全公共服務。為應對企業(yè)在智能化升級中遇到的信息安全挑戰(zhàn)，在工業(yè)4.0平臺框架下成立了信息安全工作組，定期發(fā)布信息安全白皮書，為中小企業(yè)提供信息安全領域信息、標準和技術規(guī)范。此外，德國聯(lián)邦教育和研究部計劃到2020年共投入1.8億歐元對IT安全研究提供支持。其中，一個重點項目名為“工業(yè)4.0信息安保典范工程”，集合了來自產(chǎn)業(yè)界和學術界的21個合作伙伴，提出網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全領域的解決方案，多數(shù)研究成果對廣大中小企業(yè)免費。

三、借鑒德國經(jīng)驗，加快推進我國中小企業(yè)智能化升級

豐富引導工具形式，加強對中小企業(yè)智能化升級的技術指導。一方面，制定智能化升級實施指南，豐富為中小企業(yè)提供具體指導的政策工具。委托第三方機構組織業(yè)內(nèi)專家，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等熱點和重點領域，以及智能制造等重大工程，研究并定期發(fā)布、更新對中小企業(yè)更具操作性的技術和標準指南等引導性文件，對企業(yè)加強指導。另一方面，為中小企業(yè)智能化升級提供實用工具。通過政府購買服務等方式，加快開發(fā)原料采購、生產(chǎn)管理、流程控制、物流配送等環(huán)節(jié)的通用性工業(yè)軟件及工具集，提供給中小企業(yè)免費使用，降低其智能化升級的門檻和成本。

整合資源搭建平臺，提升對中小企業(yè)智能化升級的公共服務能力。一是提升“軟服務”。整合各類平臺和機構，以產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺為主體，建立為中小企業(yè)智能化改造提供政策解讀、技術路線輔導、決策咨詢、方案設計、投融資等的專業(yè)化公共服務體系。二是搭建“硬平臺”。

整合企業(yè)、高校、科研院所的創(chuàng)新資源，建設智能制造創(chuàng)新中心或智能制造公共技術服務平臺，為中小企業(yè)提供研發(fā)環(huán)境和實驗驗證服務。建立中小企業(yè)與高校、科研院所的長效對接機制，對智能化升級中的共性關鍵技術需求提供支持。三是分行業(yè)、分領域、分區(qū)域組建一批智能制造專家服務隊伍，為中小企業(yè)提供技術咨詢、技術診斷、工控安全、系統(tǒng)培訓等服務。

加強培訓提升素質(zhì)，夯實對中小企業(yè)智能化升級的智力支撐。一方面，探索建設智能制造培訓機構。通過智能制造教學實訓和展示體驗，培養(yǎng)中小企業(yè)經(jīng)營管理者在智能化條件下的經(jīng)營思維，培育一批懂技術、懂設備、懂業(yè)務的復合型人才；組織面向中小企業(yè)技術人員的專業(yè)技能培訓，開展智能化設備操作人員實訓認證，提高技術人員的智能化素養(yǎng)和專業(yè)技能，解除其對智能化改造影響工作崗位的擔憂。

另一方面，完善職業(yè)教育體系。制訂適應智能化發(fā)展需求的教育與培訓課程體系，包括專業(yè)設置、課程設置、培養(yǎng)目標、教學方式等，增強高素質(zhì)技術技能人才供給。示范推廣，加強保護，堅定中小企業(yè)智能化升級的信心。

一方面，加大對中小企業(yè)智能工廠、智能車間、智能生產(chǎn)線等試點示范的資金支持。挖掘示范項目的成功經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的技術路線圖或標準，以召開經(jīng)驗交流會、出版書籍、網(wǎng)站發(fā)布等形式免費共享。同時，通過現(xiàn)場參觀、交流座談等方式，讓廣大中小企業(yè)對升級改造的過程、效果有切實感受，激發(fā)自身的升級需求。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，建立中小企業(yè)間圍繞智能化升級開展交流合作的長效機制。

另一方面，加快推動工業(yè)信息安全立法，編制工業(yè)信息安全領域標準，構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺安全防護，為中小企業(yè)提供信息網(wǎng)絡安全解決方案，解除中小企業(yè)上云和智能化升級的后顧之憂。

（作者念沛豪、趙蕓蕓系賽迪工業(yè)和信息化研究院研究員。）