徐州沛縣位于江蘇省的最北部，與山東省接壤。“劉邦故里”和“華東最大的煤炭工業(yè)基地”是沛縣最醒目的兩張名片，也由它們連接起這座城市的古今。

“煤城”的標簽讓沛縣深感困惑，占江蘇省總儲量40%的煤炭資源為沛縣帶來一度的輝煌，卻也留下的262.5平方公里采煤塌陷地，而這一道道的“地球傷痕”，曾是沛縣近30余萬人世代生活的家園。因此，采煤塌陷地治理一直是橫亙在沛縣高質量發(fā)展之路上的首要難題。

2018年6月，江蘇省委書記婁勤儉在沛縣調研時提出，把沛縣作為江蘇省“搬遷扶貧帶脫貧”試點。如今時間已經(jīng)過去一年有余，沛縣的試點工作有了哪些進展？

日前，澎湃新聞（www.nxos.com.cn）在實地探訪中發(fā)現(xiàn)，面對采煤塌陷地的世界難題，沛縣根據(jù)當?shù)鼐唧w實情，最終采用了整鎮(zhèn)搬遷的政策。該政策計劃在2018-2020年內，以采煤沉陷區(qū)搬遷安置為牽引，投資93.32億元建設418萬平方米安置住房，為13.9萬人新建家園，并以沛北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重心，吸納搬遷農民就近就地就業(yè)，讓百姓既能“安居”，亦可“樂業(yè)”。

選擇整鎮(zhèn)遷建模式，全面改善農村人居環(huán)境

“既然采煤塌陷地不適合人居住，那就把他們搬出來。這既讓農民住進新房，改善了農村人居環(huán)境，也有利于沛縣集中整治連片塌陷地，甚至變廢為寶，讓這片‘廢地’也能產(chǎn)生效益?！迸婵h縣委書記李淑俠在接受澎湃新聞采訪時開門見山，闡述了沛縣在面對采煤塌陷地治理與農村人居環(huán)境改善“兩座大山”的創(chuàng)新做法。

李淑俠向澎湃新聞介紹，采煤塌陷會造成房屋開裂、道路損毀，使良田荒蕪或沉入水中，數(shù)十萬農民因此失地、失業(yè)，將居民從采煤塌陷地中遷出，是唯一出路?！耙虼?，我們將搬遷安置作為百姓‘去痛’的突破口，最終選擇了整鎮(zhèn)遷建模式。按照近郊安置、進鎮(zhèn)安置、景區(qū)安置、園區(qū)安置的原則，全面改善農村人居環(huán)境?！?/p>

沛縣住建局局長陳全更告訴澎湃新聞，沛縣采用的整鎮(zhèn)遷建模式，主要提供實物安置、貨幣化安置兩種方式，并由農民自主選擇。即農民既可將宅基地住房置換成沛縣城鎮(zhèn)的新建商品房，也可直接獲得安置補償。“以‘采煤沉陷區(qū)治理’為契機，我們也同步進行了更大規(guī)模的人居環(huán)境改善計劃。在2018年至2020年期間，我們計劃實施項目81個，包括新建城鎮(zhèn)社區(qū)、搬遷新建農村社區(qū)、改善提升農村社區(qū)。”

“整鎮(zhèn)遷建的做法其實并不多見，因此沛縣在實踐之前，也經(jīng)過了長時間的考證與深思熟慮?！崩钍鐐b表示，2018年7月，沛縣黨政代表團前往陜西漢中、渭南等地學習當?shù)匾泼癜徇w和美麗鄉(xiāng)村建設等經(jīng)驗做法，并制定了《關于成立改善人居環(huán)境推動鄉(xiāng)村振興工作指揮部的通知》等10個文件，最終啟動了楊屯鎮(zhèn)、安國鎮(zhèn)、龍固鎮(zhèn)的新試點搬遷整治工作。

楊屯鎮(zhèn)位于沛縣西北端，是蘇魯兩省的交界處，共有2.1萬畝采煤塌陷地。楊屯村村主任張光輝說，當鎮(zhèn)內3對礦井全部閉坑時，未來還會形成2萬畝采煤塌陷地，失地農民將達4.3萬人。目前在楊屯鎮(zhèn)啟動的遷建項目，則以楊屯鎮(zhèn)南仲山小區(qū)為主，由清華大學建筑設計院負責。

澎湃新聞注意到，其實早在2010年，楊屯鎮(zhèn)就由同濟大學設計院操刀，就近開始了集居民集中區(qū)、政務區(qū)、工業(yè)區(qū)等功能為一體的新鎮(zhèn)區(qū)建設。據(jù)了解，這項總投資25億元的新型城鎮(zhèn)，目前已完成8個社區(qū)安置房，共計150萬平方米。文體中心、學校、醫(yī)院等功能性設施已經(jīng)投入使用，已有3萬人入住。

沛縣提供的官方資料顯示，目前沛縣在建安置項目共有83.5萬平方米，2018年還啟動了第一批集中居住先行先試建設試點，共涉及全縣10個鎮(zhèn)、街道，安置面積149.7萬平方米。

“對于我們來說，如此大規(guī)模的整鎮(zhèn)搬遷是巨大的挑戰(zhàn)，同樣也是改善農村人居環(huán)境，構建鄉(xiāng)村振興新格局的重要機會?！标惾榻B稱，新建的城鎮(zhèn)、農村社區(qū)，均結合了鄉(xiāng)村實際，因地制宜地打造鄉(xiāng)村特色風貌，“比如敬安辣椒科創(chuàng)小鎮(zhèn)建成全省首批農業(yè)特色小鎮(zhèn)、張寨陳油坊村獲批全國‘一村一品’示范村等?！?/p>

“我們的目標，就是在尊重個人意愿的前提下，讓塌陷區(qū)內的老百姓住進新居，享受城里人的生活?！标惾硎荆谡?zhèn)搬遷前期，沛縣對全縣371個行政村、23.8萬戶農戶展開了調查，向他們解答其最關心的房屋補償、新房差價等問題，最終確定將有意愿的3.9萬戶列入“三年改善計劃”內，從而“把知情權、參與權、選擇權、決策權和監(jiān)督權交給農民群眾。

讓搬遷的居民既得“安居”，亦可“樂業(yè)”

對于農民來說，失地一定程度上也就意味著失業(yè)。如何讓采煤塌陷地的農民們既得“安居”，也能“樂業(yè)”，是沛縣另一個亟待解決的難題。

徐州市委書記周鐵根在2018年9月13日接受媒體采訪時表示，面臨著老工業(yè)基地和資源型城市轉型發(fā)展的巨大壓力，近年來徐州咬定老工業(yè)基地振興轉型不動搖，聚焦解決制約發(fā)展的深層次問題，找準工作的切入點和突破口，集中力量推進產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)“三大轉型”，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績，初步走出一條有徐州特色的振興轉型之路。

“其實在實踐的過程中我們發(fā)現(xiàn)，三者相互聯(lián)通，并不孤立?！崩钍鐐b表示，沛縣確立了“工業(yè)立縣，產(chǎn)業(yè)強縣”的目標，打造以光伏光電、新型鋁材為代表的六大支柱型產(chǎn)業(yè)，每年創(chuàng)造近2萬個就業(yè)崗位，并在楊屯鎮(zhèn)重點建設沛北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

澎湃新聞了解到，沛縣北部是當?shù)刂饕禾慨a(chǎn)地，也是采煤塌陷地的“重災區(qū)”，沛北經(jīng)開區(qū)就處于核心位置，因此也肩負著為沛縣北部五鎮(zhèn)失地群眾就近創(chuàng)造就業(yè)機會、解決失地群眾生產(chǎn)生活問題的責任。

有資料顯示，近年來沛北經(jīng)開區(qū)以高新技術產(chǎn)業(yè)為目標，引進碳納米管、新能源汽車電機等眾多高新技術產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的紡織、鑄造、機電等產(chǎn)業(yè)，向新興產(chǎn)業(yè)轉型升級的目標，并與西安交大等高校共建創(chuàng)業(yè)、科研基地，創(chuàng)造8000余個就業(yè)崗位，是沛縣乃至徐州振興老工業(yè)基地的典范，也是采煤塌陷地居民遷建的重要目的地。

“沛縣一直是徐州著名的制造業(yè)基地，有著優(yōu)秀的實體經(jīng)濟基礎，在2017年中國工業(yè)百強縣榜單中位列80位。產(chǎn)業(yè)轉型的過程中，除了‘騰籠換鳥’之外，以紡織為代表的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，也是我們工作的重點。”沛縣縣委書記李淑俠說。

據(jù)了解，沛縣每年生產(chǎn)各種紗線60余萬噸，是國內三大粘膠紗線生產(chǎn)基地之一，也是江蘇第一家以紗線生產(chǎn)命名的國家級基地，紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全市首位。今年6月，總投資121億元的天絲新材料及高端紡織生產(chǎn)基地項目落戶沛縣經(jīng)開區(qū)，每年將生產(chǎn)30萬噸具有自主知識產(chǎn)權的新纖維材料。

李淑俠向澎湃新聞打了一個比方：“這種材料就像是中餐里的味精，加入到成品服裝中后，整個產(chǎn)品的附加值都將得到極大的提升。這將對沛縣整個紡織行業(yè)帶來重大的變革?！?/p>

在她的眼中，沛縣未來會因此成為“世界高端紡織產(chǎn)業(yè)制造中心”。

“楊屯鎮(zhèn)是整鎮(zhèn)遷建的典范，目前新鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)模還將繼續(xù)擴大，未來集中居住人口將達到6萬人。” 沛縣住建局局長陳全更表示，為了解決群眾“安居樂業(yè)”的難題，沛縣更是根據(jù)新建城鎮(zhèn)社區(qū)與農村社區(qū)的差異，進行了更細致的劃分。

“在城鎮(zhèn)社區(qū)，我們通過布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以沛北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重心，吸納搬遷農民就近就地就業(yè)，打造農民10分鐘就業(yè)圈；同時圍繞新建農村社區(qū)，我們則布局現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展綠色稻米、養(yǎng)生牛蒡等產(chǎn)業(yè)集群，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展?！标惾f。

變廢為寶，采煤塌陷地已成為沛縣經(jīng)濟新增長點

采煤塌陷地治理之所以成為世界性難題，最重要的原因就在于對塌陷地的再利用。

澎湃新聞了解到，采煤塌陷地共有三種類型：一類是深塌三米以下，即深水區(qū)；二類是淺塌平均1.5米左右，即淺水區(qū)；三類是淺塌沒有水，即荒草區(qū)。

“根據(jù)具體的情況，無水區(qū)的整治最為簡單，甚至可以做到土地復墾，而面對另外兩種類型的塌陷地，我們采用了極具特色的治理方法，讓采煤塌陷地這片‘廢地’，也能產(chǎn)生經(jīng)濟效益?！迸婵h縣委書記李淑俠說。

2015年，安國湖濕地公園被確定為國家級濕地，而就在幾年前，這里是沛縣安國鎮(zhèn)著名的連片采煤塌陷地，水體雜亂、污水橫流。

“自2012年安國湖濕地公園建設啟動以來，我們拿出5億元，對這里的水體采取垃圾清理、道路建設和水生植物栽培等一系列措施，修復和保護這里的濕地系統(tǒng)?！睋?jù)沛縣農委相關負責人介紹，經(jīng)過5年的修復，目前濕地公園的生態(tài)系統(tǒng)得到了長足的發(fā)展，棲息著白鷺、翠鳥等70多種野生動物。

“安國鎮(zhèn)是漢文化之源，是大漢文化的發(fā)祥地，我們正結合特色小鎮(zhèn)建設，規(guī)劃以濕地為中心的漢之源特色小鎮(zhèn)?！痹撠撠熑诉€表示，正在打造的漢之源小鎮(zhèn)，同樣也將提供大量的就業(yè)崗位，并促進當?shù)剞r民增收，成為沛縣旅游行業(yè)的新增長點。

“修復采煤塌陷地環(huán)境，打造旅游目的地是一個方面，用資源換產(chǎn)業(yè)，以采煤塌陷地來吸收、集聚項目則是沛縣的另一大創(chuàng)新做法”。李淑俠說。

同樣是在安國鎮(zhèn)，在張雙樓3000畝曾經(jīng)的煤礦塌陷地上，放眼望去，橫豎成行的光伏支架和發(fā)電板整齊地排列著，在陽光照耀下熠熠生輝。李淑俠對澎湃新聞介紹，“煤炭與光伏的目的都是發(fā)電，而光伏發(fā)電是需要基地的，不適宜復墾的采煤塌陷地，則是光伏企業(yè)最好的歸宿。”

澎湃新聞了解到，近年來，沛縣大力推進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為首，當?shù)爻醪叫纬闪斯璨牧稀嗑Ч梃T錠——多晶硅切片——電池片——太陽能光伏組件——太陽能光伏電站較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。2017年，沛縣光伏光電電池片產(chǎn)量占全江蘇省25%，占全國13%。

根據(jù)公開資料顯示，隨著中國核建、協(xié)鑫集團等光伏光電龍頭企業(yè)強勢入駐，沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2018年產(chǎn)值超200億元。沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相關負責人表示，該經(jīng)開區(qū)將著力打造全國新能源生產(chǎn)基地，使沛縣成為國內最大的光伏光電產(chǎn)業(yè)集中區(qū)之一。