“有些工地上的超齡農(nóng)民工估計得占到一半以上?，F(xiàn)在到哪找年輕工人？工地上也不想使用這么多的‘老人’，是沒有辦法。”9月22日，對于工地上存在不少超齡農(nóng)民工（超過退休年齡）的現(xiàn)象，長年在建筑業(yè)做工程承包商的鄒奎（化名）感嘆說。

近年來，不僅是建筑行業(yè)，在環(huán)衛(wèi)、保安、家政等勞動密集型行業(yè)，都存在不少超齡農(nóng)民工。

這些超齡農(nóng)民工面臨哪些困境？在老齡化社會到來及勞動力短缺等背景下，如何保障用工單位和勞動者的合法權(quán)益？《工人日報》記者近日就相關(guān)問題進行了采訪調(diào)查。

農(nóng)民工超齡化日益凸顯

“他年過70，滿口不剩幾顆牙，也不安裝假牙，吃頓飯得半天時間，頭發(fā)也沒多少了。舍不得吃舍不得穿，省出來的錢都給家里?！边@是鄒奎所在項目工地上的農(nóng)民工王大全的一個寫照。

王大全來自河南省信陽市的農(nóng)村，他的兒子與兒媳離婚后，把3個孩子“扔”給老兩口照看?！袄贤醯膬鹤記]有固定工作，還經(jīng)常泡在麻將桌上，自己都養(yǎng)活不了自己?，F(xiàn)在，這幾個孩子基本上靠老王來撫養(yǎng)，你說他不出來打工能行嗎？”

鄒奎長年與天南地北的農(nóng)民工打交道，見識了很多超齡農(nóng)民工的無奈與不堪。他告訴記者，“招用‘老人’對于我們來說也是不得已的選擇。年輕勞動力越來越不好找，目前工地上70后農(nóng)民工比較多，80后就比較少了，90后更別提了?！?/p>

據(jù)了解，一些超齡農(nóng)民工外出務(wù)工，不是源于一些人所說的“閑不住”，而是因為“不能閑”，除了攢養(yǎng)老錢的需要，主要還是迫于養(yǎng)家的壓力，一些人不僅要操心自己的養(yǎng)老問題，還要幫子女“養(yǎng)小”。此外，兒子結(jié)婚的彩禮錢、房貸、車貸等等，都驅(qū)使著這些本該頤養(yǎng)天年之人，去干一些力所能及的雜活。

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示：2018年，我國農(nóng)民工的總量為2.8836億人，比上年增加184萬人，增長0.6%；農(nóng)民工的平均年齡為40.2歲，比上年提高0.5歲。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為52.1%，比上年下降0.3個百分點；50歲以上農(nóng)民工所占比重為22.4%，比上年提高1.1個百分點，近5年呈現(xiàn)出逐年提高的趨勢。

提出了新課題

一邊是一些用工單位面臨的“用工荒”，尤其是年輕勞動力短缺等問題，一邊是超齡農(nóng)民工較為旺盛的就業(yè)需求，不管是對用工單位還是農(nóng)民工來說，這都是一種考驗，同時也給現(xiàn)行的工傷、養(yǎng)老保險等制度提出新課題。

“探討超齡農(nóng)民工問題應(yīng)該跳出這個問題來看問題，要抓住牛鼻子?！北本┤A標律師事務(wù)所律師劉學(xué)永指出，現(xiàn)在很多達到法定退休年齡的超齡人員擁有豐富的工作經(jīng)驗和勝任工作的身體條件，但用人單位對他們又存在諸多顧慮，比如這些人是否該享有年假、加班費、工傷保險等，最擔心的是他們在工作中發(fā)生傷亡、疾病等情況帶來的法律風(fēng)險。

據(jù)了解，現(xiàn)行法律規(guī)定，對于已達法定退休年齡且已享有養(yǎng)老保險待遇的超齡人員，即使退休后再次就業(yè)與用人單位形成的是勞務(wù)（雇傭）關(guān)系，不再是勞動關(guān)系，他們發(fā)生疾病可享有醫(yī)保待遇，若在提供勞務(wù)過程中受傷可主張雇主承擔雇主賠償責任。然而，對于眾多的包括超齡農(nóng)民工在內(nèi)的雖已達法定退休年齡但因各種原因仍無法辦理退休享有養(yǎng)老保險待遇的人員來說，現(xiàn)實就比較尷尬。

劉學(xué)永告訴記者，產(chǎn)生這個問題的一大根源在于，目前《勞動合同法》規(guī)定的“勞動者開始依法享有基本養(yǎng)老保險待遇的勞動合同終止”與《中華人民共和國勞動合同法事實條例》規(guī)定的“勞動者達到法定退休年齡的勞動關(guān)系終止”，二者明顯規(guī)定不一致。人社部在《對十二屆全國人大四次會議第4419號建議的回復(fù)》也認為，只要達到法定退休年齡即使再繼續(xù)工作也不再形成勞動關(guān)系。在司法實踐中，各地對于這個關(guān)鍵問題的認識不一樣，最高法出臺的相關(guān)司法解釋僅是規(guī)定用人單位與其招用的已依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向法院提起訴訟的，應(yīng)當按勞務(wù)關(guān)系處理，但很多地方的司法實踐出臺的相關(guān)文件或指導(dǎo)意見是只要達到法定退休年齡而不管是否享有養(yǎng)老保險待遇或已領(lǐng)取退休金，一律按勞務(wù)關(guān)系處理。這就使一些勞動者面臨工傷維權(quán)、養(yǎng)老等難題。

“超齡農(nóng)民工給用工方和政府都出了難題?！眲W(xué)永說，解決這些問題需要國家層面出臺統(tǒng)一的認定標準，兼顧用人單位與超齡人員的利益，通過制度層面的設(shè)計保障超齡人員依法享有勞動的權(quán)利，打消用人單位的顧慮，使超齡人員更好地發(fā)揮自己的余熱。此外，商業(yè)保險機構(gòu)也可以針對這個群體制訂適合的險種。

亟須建立更高水平社保體系

多年來，不少農(nóng)民工普遍處于一種“閑時務(wù)工、忙時務(wù)農(nóng),想來就來、想走就走”的靈活就業(yè)狀態(tài)。看似靈活的背后，實則是一種現(xiàn)實的無奈。

對此，清華大學(xué)深圳研究院博士后黃斌歡指出，超齡農(nóng)民工已不太可能僅靠回家種地來解決自己的養(yǎng)老和醫(yī)療等問題，他們必須通過其他辦法養(yǎng)家糊口。

當前，超齡農(nóng)民工大多從事勞動條件艱苦、勞動強度較高的第二產(chǎn)業(yè)或低端服務(wù)業(yè)，而這些工作正是新生代農(nóng)民工不愿意從事的工作。結(jié)構(gòu)性的“用工荒”給超齡農(nóng)民工留出了進城務(wù)工的機會和不具有競爭性的工資待遇，強度大、收入低，風(fēng)險高、保障少，是他們的共同處境。

對于大多數(shù)超齡農(nóng)民工或第一代農(nóng)民工來說，土地是其最后的依靠，而對于70后農(nóng)民工群體來說，“留不下的城市，回不去的故鄉(xiāng)”是很多人正要面對的現(xiàn)實，不會也無心種地的他們，將不可避免地活在“夾縫”中。

“一定意義上，一些農(nóng)民工沒有‘年齡’的概念，因為他們從未享受過退休金，所以也不會去思考年齡大了、不能工作了怎么辦。他們只要能干得動，就得繼續(xù)干下去?！敝袊嗣翊髮W(xué)副教授高永安指出，農(nóng)民工超齡化與近年來日漸突出的農(nóng)民養(yǎng)老問題一脈相連，它們需要國家從源頭上來推動解決。

目前一些地方正積極引導(dǎo)農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”“家門口就業(yè)”，一些地區(qū)通過脫貧攻堅行動，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立一些服務(wù)性、公益性崗位并向一些年齡較大的農(nóng)民工傾斜，讓他們在建設(shè)家鄉(xiāng)中發(fā)揮余熱，而不再是背井離鄉(xiāng)、四處謀生。

一些學(xué)者表示，隨著社會老齡化的加速，超齡農(nóng)民工人數(shù)在未來10年內(nèi)還會持續(xù)增長，這就需要各級政府審時度勢、未雨綢繆，多措并舉幫助農(nóng)民工擺脫養(yǎng)老等困境，加快養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌步伐，建立更高水平的社會保障體系等。

（原題為：《一些已達退休年齡的農(nóng)民工仍在打工，不是“閑不住”，而是“不能閑” 活在“夾縫”中的超齡農(nóng)民工》）