隨著長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略的逐步實施，安徽在長三角區(qū)域一體化建設過程中有哪些制度創(chuàng)新呢？

9月14日下午，“長三角議事廳”第四期沙龍在華東師范大學中山北路校區(qū)的大夏書店舉行。本期沙龍邀請了安徽省政府發(fā)展研究中心副主任倪勝如，央行貨幣政策委員會咨詢專家、安徽大學創(chuàng)新發(fā)展研究院教授宋宏，華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心主任、城市發(fā)展研究院院長曾剛教授，三位嘉賓同臺共話長三角一體化制度創(chuàng)新的安徽探索。

宋宏在主題演講中提到，從行政區(qū)劃的利益分割轉(zhuǎn)向區(qū)域利益一體化，在這一過程中，三省一市該如何實現(xiàn)共建、共保、共通、共享？按照什么規(guī)則進行利益調(diào)節(jié)？這是制約安徽以及其他省市制度一體化的關鍵所在。宋宏結(jié)合安徽制度創(chuàng)新實踐，建議實現(xiàn)長三角區(qū)域的制度一體化，當前還應注意以下幾點：

第一，完善長三角區(qū)域一體化制度結(jié)構體系。當前規(guī)劃性、引領性的政策較多，可操作性、可調(diào)節(jié)的政策工具缺乏。因此，有必要將長三角區(qū)域共同政策謀劃和制定列為重大議程加快推進，逐步完善長三角區(qū)域一體化制度的結(jié)構體系。

第二，盡快啟動一些公共政策。社會民生等公共政策是社會各界關注的重點，然而，“三省一市”制定公共政策的時機尚不成熟。建議長三角區(qū)域優(yōu)先在科學研究、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及可持續(xù)的綠色發(fā)展等領域率先實現(xiàn)制度一體化。

第三，配套長三角區(qū)域一體化綜合性發(fā)展基金。長三角地區(qū)各省市都有促進長三角區(qū)域一體化發(fā)展方面的配套基金，然而，該基金的形式主要為項目或工程，如集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、打通“斷頭路”基金等，缺乏綜合性的長三角區(qū)域一體化發(fā)展基金配套。建議“一市三省”整合各類發(fā)展基金，建立長三角區(qū)域一體化綜合發(fā)展基金，在長三角范圍內(nèi)統(tǒng)籌配置使用。

第四，發(fā)揮不同專業(yè)領域智庫在公共政策制定方面的重要作用。歐盟一體化發(fā)展的成功離不開高端智庫的支撐，且智庫擁有來自不同學科背景的專家、不同行業(yè)的企業(yè)家以及政府官員等。對于長三角而言，建議充分借鑒歐盟制度一體化建設經(jīng)驗，進一步統(tǒng)籌建立細分化的專業(yè)智庫，特別是在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、空間規(guī)劃等領域，將專業(yè)智庫打造成為長三角區(qū)域共同政策體系的智力支持系統(tǒng)，為深化長三角區(qū)域制度一體化提供科學化、民主化決策支撐。

在對話環(huán)節(jié)，倪勝如副主任認為制度是過去或者未來一系列規(guī)則的合成或者集成，要適應時代的變化，所以對制度進行調(diào)整和優(yōu)化，這就是制度創(chuàng)新。隨著《長三角區(qū)域一體化規(guī)劃綱要》（下稱“《規(guī)劃綱要》”）的出臺，各省市也制定了實施方案，安徽在這一過程中表現(xiàn)出了三個態(tài)度：一是積極應對、主動作為；二是全省域融入、全方位融入；三是突出重點。當前安徽在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中，還存在著很多差距，尤其是發(fā)展理念相差懸殊。

倪勝如副主任指出安徽在長三角區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出以下幾個特征：

一是整個制度創(chuàng)新還沒有全方位統(tǒng)一，“三省一市”缺乏一個總的藍圖規(guī)劃。二是體制層面、平臺層面全方位在推動。包括科技、衛(wèi)生、健康、文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)等合作平臺大規(guī)模進行推進。

三是體制機制建設差距還很大，共建機制、共享機制、共保機制都沒有建立。市場一體化進程不快、行政相互之間的條塊分割等制約了制度層面創(chuàng)新。

對此，倪勝如建議首先要從規(guī)劃層面充分論證制度創(chuàng)新，其次各項政策要有效對接；三是探索“一市三省”共同執(zhí)行政策的路徑。四是不斷調(diào)試運行已出臺公共政策。

曾剛教授認為當前有幾個新的形勢值得肯定：一是，《規(guī)劃綱要》確立了上海的龍頭地位；二是，長三角地區(qū)應該在高端要素、高端產(chǎn)業(yè)進行前瞻性的制度設計；三是，更加強調(diào)市場的主體作用。

現(xiàn)場觀眾就發(fā)揮安徽后發(fā)優(yōu)勢、發(fā)展基金、科技創(chuàng)新等方面提出了疑問，與嘉賓進行了較好地互動。

提問：安徽如何在長三角區(qū)域一體化中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢？

倪勝如：第一，爭取一盤棋、一體化發(fā)展。正視安徽的發(fā)展差距，積極對接上海、浙江與江蘇，加強內(nèi)部交流與合作；第二，發(fā)揮市場配置資源的主體作用。一方面政府職能轉(zhuǎn)變還不夠快，另一方面資源配置，一個是政府配置資源，一個是市場配置資源，如果政府配置資源還很多，那么市場配置資源就會相對少一些，如果政府配置資源相對少一些，市場配置資源就會相對多一些；第三，在制度創(chuàng)新層面發(fā)揮更大作用，為“一市三省”的一體化發(fā)展作出更大的貢獻。

提問：如果配套了長三角一體化發(fā)展基金，該由誰來管理這個基金？

宋宏：基金問題不像主權基金，不像歐盟的那種國家主權讓渡的一部分內(nèi)容，這個實際上是聯(lián)合基金，雖然是由“一市三省”的地方財政出資，但也包括國家層面的資金，甚至還包括社會資本，因此可以借鑒信托資金的運作模式，要做基金的預算和基金的投資。長三角區(qū)域一體化發(fā)展沒有共同基金支持，發(fā)展將會受到極大限制，因為調(diào)節(jié)利益始終要在經(jīng)濟利益上進行調(diào)節(jié)，所以這個基金必建不可。

提問：安徽淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展有哪些可供長三角一體化發(fā)展借鑒的經(jīng)驗？

宋宏：淮海經(jīng)濟區(qū)是江蘇徐州首先倡導建設的，淮海經(jīng)濟區(qū)建設有著共同的區(qū)域性的經(jīng)濟社會特質(zhì)：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構和主導產(chǎn)業(yè)類似，皖北、豫東和魯西南農(nóng)業(yè)區(qū)集中；那里工礦區(qū)聚集，徐州、淮北、棗莊、臺兒莊都有工礦；

第二，中原文化為主導，齊魯文化，還有典型的北方文化，很多地方文化相近。

第三，交通樞紐。此處位于歐亞大陸橋、隴海線和京滬線交界，其中，徐州是一個非常重要的交通樞紐，所以以它為中心，徐州想做一個淮海經(jīng)濟區(qū)。

淮海經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下幾點：一是在一些重大的國家戰(zhàn)略和項目建設方面發(fā)揮了共同發(fā)聲的作用，比如在國土空間規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃中，淮海經(jīng)濟區(qū)的共同發(fā)聲起了作用，如國家糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田紅線等對規(guī)劃產(chǎn)生了重大影響。二是民間交流比較廣泛。

提問：長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展過程中，“一市三省”該如何讓渡權力或促進一體化發(fā)展？

倪勝如：當前有很多資源配置在江浙滬，沒有配置在安徽。上海交通大學在安徽淮北建設了科技園區(qū)，我認為這就是拿出了各自比較好的資源共同發(fā)展的典型。政府有所為，有所不為，這是市場決定的，就像淮海經(jīng)濟區(qū)，政府只是促成，兩個地方能不能結(jié)合是由市場決定的，要錯位競爭、差異化發(fā)展，實現(xiàn)強強聯(lián)合。政府與市場之間最關鍵就是誰來解決公共資源的問題？公共資源必須是政府的事情，可以借助市場化的手段，但是政府起主導作用。

宋宏：從產(chǎn)業(yè)角度來看，一是新興產(chǎn)業(yè)在“一市三省”的發(fā)展都不夠充分，也就說不存在讓渡的問題，都可以共同來發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)；二是產(chǎn)業(yè)鏈的建設問題，例如，安徽的量子通信產(chǎn)業(yè)，實際上量子通信和南京、上海的關系非常緊密，并不是中國科技大學自己在合肥就能做出來的，因為量子通信當中有一個很重要的理論支撐——量子計算，除了科大以外，上海幾個大學也都在進行研究。所以，沿著產(chǎn)業(yè)鏈，“一市三省”可以抓住產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，通力配合，實現(xiàn)一體化、高質(zhì)量發(fā)展。

提問：安徽是全國科技創(chuàng)新改革的先行區(qū)，在一體化、高質(zhì)量發(fā)展背景下，安徽在科技創(chuàng)新領域有哪些舉措？

宋宏：安徽雖然在科創(chuàng)各領域都有所分布，但是主要的還是在合肥，綜合性國家科學中心主要依托已有的三個大科學裝置：同步輻射、強磁場、超導，還有量子國家實驗室。但這些目前都處于研究階段，是未來20-30年的主要產(chǎn)業(yè)，比如超導上海也有，安徽和上海不一樣，安徽的是中能，是未來能源，上海則是高能，都處于正在建設之中。此外，安徽圍繞國家新一代信息技術特別是5G，做了一些布局和探索，其他省市也都大體差不多，在這個領域，“一市三省”圍繞“卡脖子”的技術、人工智能應用等有著廣闊的合作空間。

倪勝如：安徽科技創(chuàng)新主要有四個方面的舉措：一是搶抓創(chuàng)新機遇；二是構建創(chuàng)新高層次平臺；三是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的深度融合；四是加強“一市三省”的創(chuàng)新合作，并構建較為完善的科技創(chuàng)新體系。

（曹賢忠系華東師范大學城市發(fā)展研究院學科博士后、助理研究員。易臻真系華東師范大學城市發(fā)展研究院講師。吳林芳系華東師范大學城市發(fā)展研究院科研秘書）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務實政策建議。