簡化申請程序、優(yōu)化調(diào)查核實方式，《上海市最低生活保障審核確認(rèn)辦法》10月起實施。

10月1日起，由上海市民政局通過廣泛調(diào)研而制定出臺的《上海市最低生活保障審核確認(rèn)辦法》將正式實施，以進一步方便困難群眾申請“低?！?，規(guī)范職能部門審核確認(rèn)程序。

9月9日，上海市民政局召開深入推進上海社會救助工作新聞通氣會，介紹上海在規(guī)范救助行為、便捷群眾求助、加強精準(zhǔn)救助、確保救助公正等方面推出的新政策、新舉措。

上海市民政局副局長李勇表示，《上海市社會救助條例》自2019年5月實施以來，上海民政部門結(jié)合“主題教育”深入調(diào)研，并根據(jù)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，先后出臺一系列新制度、新舉措，切實回應(yīng)困難群眾和基層一線的關(guān)切，更好地滿足困難群眾對美好生活的向往。

李勇介紹，近年來，上海持續(xù)努力，基本形成了“‘9+1’的社會救助制度體系”，在全國處于領(lǐng)先水平。（注：“9+1”的社會救助制度體系：以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時救助為補充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助相配套，社會力量充分參與的現(xiàn)代社會救助體系。）

上海民政部門表示，盡管近年來上海社會救助制度不斷完善、機制不斷健全、程序不斷規(guī)范、工作日益精細(xì)，但當(dāng)前的救助工作還不能與上海國際化大都市定位完全匹配。

比如，救助對象希望申請救助的途徑更便捷，基層期待低保審核確認(rèn)程序更規(guī)范，日益增多的社會救助政策需要進一步梳理整合，對救助對象違法、“騙保”行為執(zhí)法處罰等問題需要制度規(guī)范。

同時，還存在部分困難群體因缺乏政策獲取渠道或因自尊等因素，沒有主動申請而難以納入相關(guān)政策救助范圍，從而成為“沉默的極少數(shù)”；極個別領(lǐng)域還存在社會救助“人情?！?、“關(guān)系保”、救助資金管理仍需要加強防范等問題。

截至目前，上海已出臺實施了《上海市社會救助經(jīng)辦人員及居村委工作人員近親屬享受社會救助項目備案管理辦法》，調(diào)研制訂了《上海市最低生活保障審核確認(rèn)辦法》（將于10月起實施），并試點實施了“社區(qū)社會救助顧問”制度。同時，加強了政策梳理、強化了綜合執(zhí)法，探索加大對騙保等違法行為的處罰力度。

“最低生活保障”是維護困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。截至2019年8月底，上海共有城鄉(xiāng)低保對象135963戶182942人。

自2018年至今，市民政部門深入開展“低?！睂ｍ椫卫?，具體包括：堅持“應(yīng)保盡保”，審慎開展審核確認(rèn)工作；堅持“應(yīng)退盡退”，嚴(yán)格落實動態(tài)管理制度；堅持回頭看，避免“漏?！钡取?/p>

同時，為了以制度防范“關(guān)系?！薄叭饲楸！?，上海民政部門還制定出臺了《上海市社會救助經(jīng)辦人員和居（村）民委員會工作人員近親屬享受社會救助項目備案管理辦法》，并已于今年7月起實施。

該《辦法》明確了備案管理的五項制度，即及時備案制度、業(yè)務(wù)回避制度、檔案管理制度、嚴(yán)格核查制度、以及違規(guī)處罰制度。根據(jù)規(guī)定，對社會救助經(jīng)辦人員和居（村）民委員會工作人員中存在徇私舞弊、優(yōu)親厚友等違規(guī)違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

為了方便困難群眾申請“低?！保?guī)范職能部門審核確認(rèn)程序，上海市民政局還制定出臺了《上海市最低生活保障審核確認(rèn)辦法》，并將于2019年10月起正式實施。

與以往的“低保”申請審核確認(rèn)工作相比，該《辦法》簡化了申請程序，將原先的“戶主”作為申請人，改為“由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人”，并減少了申請“低?！杯h(huán)節(jié)必須提交的基本材料。

自10月起，困難群眾申請“低保”，只要提供“一證”（身份證明）和“一表”（“低保”申請表），即可受理。對需要進一步認(rèn)定家庭成員情況及經(jīng)濟狀況的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可在調(diào)查核實階段要求申請人提供相關(guān)材料。新的規(guī)定同時明確，凡是可以通過電子證照庫共享的證明材料，不再要求申請人提供。

同時，新《辦法》還優(yōu)化了調(diào)查核實方式?！掇k法》明確：“街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)委托居民經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況進行核查，可視情采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，調(diào)查核實申請人家庭實際生活情況。對爭議比較大的申請家庭，還可進行民主評議”。

“對入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等不做硬性規(guī)定，由各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))根據(jù)對象實際情況采取相應(yīng)的必要的方式。”李勇表示。

此外，上海民政部門在深入基層調(diào)研時還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中存在極少數(shù)“不聲不響”的困難群眾。他們對社會救助政策不清楚，對社會救助資源不了解，難以找到合適的救助途徑。

為幫助社區(qū)困難群眾就近就便了解救助政策，獲得救助資源，今年，上海市民政局在長寧區(qū)探索試點“社區(qū)救助顧問”制度，請社區(qū)內(nèi)熟悉各項救助政策，能夠整合、調(diào)配各種救助資源的人士，就近發(fā)現(xiàn)、甄別困難群眾，幫助困難群眾分析現(xiàn)狀、診斷問題、提供指引、鏈接資源，協(xié)助社區(qū)困難群眾盡快找到適合的救助政策或解決困難的方法，從而實現(xiàn)主動救助。

目前，長寧區(qū)以“政府+專業(yè)機構(gòu)”為主體，利用各類救助政策、組織和人員等，建立了一支熟悉救助政策和資源的人組成的“社區(qū)救助顧問”團隊。圍繞宣傳、鏈接、調(diào)動“9+1”救助體系涵蓋的各項救助政策、幫扶項目等資源的方式，長寧區(qū)將最終實現(xiàn)對貧困家庭的陪伴式、長效式、全程式結(jié)對幫扶。