“人在家中坐，證在全國跑”，莫名其妙發(fā)現(xiàn)自己多出幾個(gè)手機(jī)號(hào)、幾張銀行卡，甚至“被法人”“被董事長”，一夜之間背負(fù)百萬債務(wù)。直到去相關(guān)部門查詢才反應(yīng)過來，這可能和自己曾經(jīng)丟失過身份證有關(guān)。冒用身份證的現(xiàn)象為何頻頻出現(xiàn)？如何解決“身份證被冒用”問題？

身份證掛失后，能否馬上失效？

日前，據(jù)媒體報(bào)道，北京市民王皓（化名）3年前曾丟失過身份證，近期他去移動(dòng)營業(yè)廳辦卡時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己名下多了5個(gè)手機(jī)號(hào)。本報(bào)記者聯(lián)系到王皓，他表示“經(jīng)過與移動(dòng)營業(yè)廳的交涉，目前這5個(gè)手機(jī)號(hào)已經(jīng)與他實(shí)現(xiàn)了剝離，但仍無法注銷”。

95后的張淑淑（化名）也有類似經(jīng)歷。2016年曾丟失過身份證的她，直到今年4月收到法院傳票時(shí)才發(fā)現(xiàn)，自己竟成了某公司的股東和法定代表人，隨之而來的還有近200萬元的債務(wù)，同時(shí)名下還多出了一張銀行卡。

一直以來，身份證信息被冒用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這在某種程度上暴露出了身份證不能實(shí)現(xiàn)掛失即失效的風(fēng)險(xiǎn)。

今年8月22日，公安部召開新聞發(fā)布會(huì)透露，對(duì)于推進(jìn)身份證掛失即失效問題，目前已有了很大進(jìn)展。公安部治安管理局局長李京生指出，“近年來，公安部加強(qiáng)制度建設(shè)，完善技術(shù)升級(jí)，已建成了失效居民身份證信息系統(tǒng)；同時(shí)，全面推進(jìn)居民身份證登記指紋信息工作，更好地方便了人、證統(tǒng)一性認(rèn)定?！?/p>

“但是，要從根本上解決這些問題，還需要公安機(jī)關(guān)和社會(huì)相關(guān)用證部門以及公民個(gè)人共同努力。下一步，公安機(jī)關(guān)將會(huì)同各相關(guān)部門將冒用他人居民身份證人員列入‘黑名單’，實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，建議社會(huì)相關(guān)用證部門和單位充分利用居民身份證人像、指紋信息以及失效居民身份證信息，認(rèn)真核查證件真?zhèn)魏腿?、證一致性，嚴(yán)防冒用他人居民身份證問題發(fā)生。”公安部戶政管理研究中心主任、治安管理局副局長黃雙全在發(fā)布會(huì)上表示。

身份證被冒用，只能自認(rèn)倒霉嗎？

從新聞報(bào)道中可以發(fā)現(xiàn)，個(gè)人身份證被冒用的情況五花八門。輕者，可能像王皓那樣，莫名多出了5個(gè)手機(jī)號(hào)；重者，則無辜背上了債務(wù)。

身份證被冒用后，就只能自認(rèn)倒霉嗎？北京證金律師事務(wù)所律師李陽表示，發(fā)現(xiàn)身份證被冒用后，首先應(yīng)該向相關(guān)單位發(fā)書面告知函，比如被冒用辦理了信用卡或其他金融業(yè)務(wù)，要及時(shí)書面告知銀行等金融機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)建議報(bào)案的立即報(bào)案。其次，需要提起訴訟的盡快委托專業(yè)律師提起訴訟。另外，有些情況下建議及時(shí)登報(bào)公示，并去公安機(jī)關(guān)掛失。

“以身份證被冒用注冊(cè)公司的情形為例，被冒用人可向工商登記機(jī)關(guān)書面申請(qǐng)，要求其撤銷工商登記行為；也可直接向法院提起行政訴訟，要求撤銷工商登記行為或確認(rèn)無效?！钡铌栆脖硎荆耙坏┥嫒脒@種案件，訴訟周期一般會(huì)很長。”

在整個(gè)訴訟過程中，當(dāng)事人往往需要付出很高的時(shí)間成本和金錢成本，僅鑒定費(fèi)就是一大筆支出。那么，讓無過錯(cuò)的被冒用人承擔(dān)鑒定費(fèi)用，是否合理？

對(duì)此，記者查閱了諸多判例發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中法院對(duì)訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)等支出由誰承擔(dān)并未形成統(tǒng)一的裁判思路?！叭绻軌虼_定屬于被冒用，且能夠找出實(shí)際冒用人的，可以向侵權(quán)人主張對(duì)相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行賠償。但是實(shí)際情況往往是找不到實(shí)際冒用人，該種情形下法院判決由被冒用人自行負(fù)擔(dān)、工商部門負(fù)擔(dān)或者由雙方共同負(fù)擔(dān)的判決都存在?！崩铌柦榻B。

相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦部門，是否擔(dān)責(zé)？

在諸多冒用身份證現(xiàn)象背后，有一個(gè)問題值得重視：為什么僅憑一張身份證就能辦理銀行卡、注冊(cè)公司？是否相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門在審查中出了問題？

據(jù)中國郵政儲(chǔ)蓄銀行工作人員稱，如果是代辦銀行卡，任何人只要持有身份證就可以辦理，不需要本人到場(chǎng)，但是使用時(shí)需要本人持身份證到銀行激活銀行卡?！肮咀?cè)及股權(quán)變更等事項(xiàng)，工商部門只負(fù)責(zé)形式審查，代辦機(jī)構(gòu)拿著身份證復(fù)印件加上委托書就能成為公司股東，有時(shí)連身份證原件都不需要。”李陽介紹。

這樣的審查標(biāo)準(zhǔn)，是否過于寬松，出現(xiàn)冒用身份證的情況后，相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦部門是否需要擔(dān)責(zé)？“作為審查部門，沒有發(fā)現(xiàn)冒用或盜用，如果不是故意的，一般就按工作失誤失察，糾正改正即可?！敝袊ù髮W(xué)刑事司法學(xué)院刑法學(xué)研究所教授阮齊林說，如果追究審查部門的責(zé)任，會(huì)造成審查部門很重的負(fù)擔(dān)，其成本太大，得不償失。

中國社會(huì)科學(xué)院刑法研究室副主任樊文也表示，不能單純依靠加大處罰或事后追責(zé)來規(guī)制冒用身份證的現(xiàn)象。在目前身份證技術(shù)還比較落后的情況下，相關(guān)業(yè)務(wù)部門可以通過多設(shè)立一些程序，嚴(yán)格審查紀(jì)律，盡可能實(shí)現(xiàn)人、證一致性核查。

法律對(duì)于冒用身份證行為的處罰，是否過輕？

有媒體曾報(bào)道，網(wǎng)上存在不少二代身份證黑市，有賣家甚至一下子就提供了712張身份證，一張賣四五百元，并且“保真”。據(jù)賣家介紹，“這些身份證都是遺失后被人搜集再銷售的?！?/p>

可見，網(wǎng)上倒賣身份證，早已成為熱門“生意”。我國法律對(duì)冒用身份證行為有明確的處罰。比如，居民身份證法規(guī)定，冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的，由公安機(jī)關(guān)處以罰款或處十日以下拘留；刑法規(guī)定，使用偽造、變?cè)斓幕蛘弑I用他人的居民身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，情節(jié)嚴(yán)重的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。

有人提出，冒用身份證現(xiàn)象屢禁不止的原因之一，就是處罰過輕，導(dǎo)致違法成本很低。對(duì)此，阮齊林表示，冒用身份證的情況千差萬別，一律處罰很重，不合適。把使用虛假身份證和盜用身份證規(guī)定為犯罪，一方面起到阻嚇作用，另一方面便于刑事立案，因?yàn)橛械姆缸锖茈[蔽，取證需要一個(gè)過程，如果發(fā)現(xiàn)使用虛假身份證或盜用他人身份證，即可立案，公安機(jī)關(guān)就能查出背后的其他罪行。如查明有詐騙、非法吸收公眾存款、洗錢等經(jīng)濟(jì)犯罪的，處罰就比較重了。

“冒用身份證現(xiàn)象頻發(fā)，更多是技術(shù)缺陷問題?！狈谋硎荆澳壳拔覈矸葑C內(nèi)包含的確認(rèn)個(gè)人身份信息的內(nèi)容過于簡單，只有照片、姓名、民族、地址等幾項(xiàng)元素。一般來說，信息越簡單，技術(shù)漏洞越大，信息含量越高，偽造或冒用的可能性就越小?！?/p>

（原題為《解決“身份證被冒用”，難點(diǎn)在哪？》）