上海國資國企綜合改革試驗方案出爐。

9月5日，中國上海網(wǎng)掛出《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》（下稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮诽岢?，到2022年，建成以管資本為主的國資監(jiān)管體制，完善市屬經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋模式；建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮，權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的治理機(jī)制基本健全；構(gòu)建符合市場規(guī)律的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，競爭類企業(yè)基本完成整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，1/3的企業(yè)集團(tuán)具有國際影響力的競爭優(yōu)勢和知名品牌，1/3的企業(yè)集團(tuán)具有領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)的綜合實力和特色品牌，1/3的企業(yè)集團(tuán)具有支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

據(jù)上海市政府印發(fā)的通知，《實施方案》已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過，自2019年8月20日起實施。

澎湃新聞此前曾報道，8月21日下午，上海國資國企改革工作會議舉行。上海市委書記李強(qiáng)在會上指出，深化國資國企改革，是事關(guān)上海長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企改革的重要講話精神，全面落實《實施方案》，以更大的使命擔(dān)當(dāng)堅定推動上海國資國企改革再出發(fā)，以更實的舉措辦法持續(xù)深化國資國企改革創(chuàng)新突破，以更強(qiáng)的工作合力推動各項改革任務(wù)落地落實、取得實效。

近年來，上海國資國企改革取得了積極進(jìn)展，但同時也存在一些亟待解決的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國資投資運營公司、國有企業(yè)之間權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，國資監(jiān)管系統(tǒng)性針對性有效性仍需進(jìn)一步提高；國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)國家和城市發(fā)展戰(zhàn)略的能級能量不夠高，國資布局結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化；公司治理不夠規(guī)范有效，國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制仍需進(jìn)一步完善；企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力活力不足，人力資本價值貢獻(xiàn)仍需進(jìn)一步激發(fā)。

為此，《實施方案》提出7個方面26條改革舉措，概括為“七個著力”。

一是著力完善國資管理體制。重點是開展國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國資投資運營公司、國有企業(yè)聯(lián)動改革，優(yōu)化調(diào)整國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，修訂權(quán)責(zé)清單。加強(qiáng)國有資本投資運營公司運作，采取股權(quán)注入、資本運作、收益投資等模式，服務(wù)國家戰(zhàn)略、城市發(fā)展和國企改革。

二是著力推動混合所有制改革。重點是推動競爭類企業(yè)基本實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，其他類型企業(yè)競爭性業(yè)務(wù)上市發(fā)展。淡化資本的區(qū)域、層級和所有制屬性，實施橫向聯(lián)合、縱向整合以及專業(yè)化重組。深入推進(jìn)員工持股，擴(kuò)大試點范圍，適度調(diào)整有關(guān)交易限制和持股比例。

三是著力激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。重點是健全市場化經(jīng)營機(jī)制，在創(chuàng)投企業(yè)市場化運作、科技成果分享、國有企業(yè)工資決定機(jī)制、長效激勵約束等方面加大探索力度，全面激發(fā)微觀主體活力。在總結(jié)前期試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革，探索更符合上海實際的薪酬分配制度。

目前，上海市國資委系統(tǒng)已有85%的市場競爭類企業(yè)集團(tuán)制訂激勵工作整體推進(jìn)方案，相關(guān)企業(yè)集團(tuán)針對發(fā)展目標(biāo)和重點項目形成“一企一方案”的推進(jìn)路線圖。

根據(jù)規(guī)劃，上海將進(jìn)一步制定國有企業(yè)股權(quán)激勵政策指引，指導(dǎo)國企探索多種激勵模式，建立健全多層次、系統(tǒng)化的正向激勵體系。同時進(jìn)一步推動重點激勵項目落地，2019年年內(nèi)再完成一批國有企業(yè)的股權(quán)激勵計劃，并推進(jìn)金融企業(yè)激勵試點工作。

四是著力優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。重點是主動服務(wù)“一帶一路”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，開展國際化經(jīng)營，加強(qiáng)與長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點區(qū)域合作，發(fā)揮國有企業(yè)在國家和城市發(fā)展戰(zhàn)略中的主力軍作用。主動服務(wù)上海建設(shè)“五個中心”，打響“四大品牌”，打造一批具有核心競爭力的名品、名企、名家、名園。引導(dǎo)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是著力完善公司治理。重點是全面落實董事會和專門委員會職權(quán)，競爭類企業(yè)全部建立外部董事占多數(shù)的董事會，深化“外派內(nèi)設(shè)、內(nèi)外結(jié)合”的監(jiān)事會制度。拓寬外部董事來源渠道，試點退出現(xiàn)職的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，擔(dān)任市管國有企業(yè)外部董事。

六是著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。重點是全面落實兩個“一以貫之”要求，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，深入推動企業(yè)修訂完善黨委議事規(guī)則和“三重一大”決策制度。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，培育優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。樹立全面從嚴(yán)治黨責(zé)任“共同體”觀念，進(jìn)一步壓實從嚴(yán)治黨責(zé)任。

七是著力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。重點是爭取國家相關(guān)稅收政策在上海先行先試，完善市場主體重組和退出機(jī)制，加快解決歷史遺留問題。

為保障上述工作的推進(jìn)，《實施方案》還提出，要深化央地合作。發(fā)揮上海區(qū)位和人才優(yōu)勢，積極爭取中央企業(yè)及其重要子企業(yè)或中央企業(yè)重大項目落戶上海，吸引中央企業(yè)參與上海國資國企改革，全面落實國務(wù)院國資委與上海市政府共同推進(jìn)上海加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步深化央地聯(lián)動和上下協(xié)同的部市合作機(jī)制。

此外，《實施方案》還提出，要營造良好氛圍。尊重企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的熱情。按照“三個區(qū)分開來”標(biāo)準(zhǔn)，劃定容錯界限、明確容錯重點、制訂容錯程序。改革創(chuàng)新工作未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個人依照國家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責(zé)、未牟取不當(dāng)利益，不作負(fù)面評價，依法免除相關(guān)責(zé)任。

目前，上海、深圳均已啟動“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”。

據(jù)經(jīng)濟(jì)日報7月報道，開展“綜改試驗”是進(jìn)一步深化國資國企改革的新舉措，對于鼓勵基層創(chuàng)新、全面推動國資國企改革“1+N”政策在試驗區(qū)落實落地，增強(qiáng)國資國企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以點帶面推動全國國資國企改革具有積極意義。到2022年，“綜改試驗區(qū)”要努力打造成為黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力、國資監(jiān)管科學(xué)高效、國企活力充分激發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強(qiáng)、全面落實國家戰(zhàn)略的國資國企改革高地。