8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國資源稅法》（下稱“資源稅法”）。該法是我國首部資源稅法，將于2020年9月1日起施行。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者采訪時(shí)表示，這是我國第九個稅種法律，也是資源稅領(lǐng)域的第一部法律，實(shí)現(xiàn)了資源稅從行政法規(guī)上升法律的目標(biāo)。資源稅法對于我國的資源合理利用，解決資源和社會的和諧發(fā)展，以及保護(hù)納稅人合法權(quán)益都具有重要意義。

1984年國務(wù)院發(fā)布《資源稅法暫行條例（草案）》，開始針對原油、天然氣和煤炭征收資源稅，后又將鐵礦石納入。1993年國務(wù)院發(fā)布《資源稅暫行條例》（下稱“暫行條例”），將征稅范圍擴(kuò)大到開采本條例所規(guī)定礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽。2013年，十八屆三中全會作出決定，資源稅改革開始全面展開，開始明確“從價(jià)計(jì)征”為改革方向。經(jīng)過多年的改革與立法實(shí)踐，資源稅的征稅范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，征稅方式開始更多采用更為科學(xué)合理的從價(jià)計(jì)征。

2018年12月23日，資源稅法草案首次提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議，開啟了由稅收暫行條例上升為法律的進(jìn)程。8月22日上午，資源稅法草案提請十三屆全國人大常委會第十二次會議二審，并于8月26日表決通過。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院稅收系主任朱為群在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者采訪時(shí)表示，此次立法保留了從價(jià)計(jì)征的方式，還完善了稅收優(yōu)惠規(guī)定，體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的立法目的。

朱為群提到，資源稅立法的背景是要落實(shí)黨的十八屆三中全會決定中提到的“落實(shí)稅收法定原則”。長期以來，我國的稅收法規(guī)以國務(wù)院制定的行政條例為主，稅收立法權(quán)被長期授予國家行政機(jī)關(guān)，資源稅法的出臺更符合現(xiàn)代法治國家通行做法，也與國家治理結(jié)構(gòu)的完善相符。

中國財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境研究中心研究員樊軼俠告訴澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者，資源稅法由規(guī)升法既是全面落實(shí)稅收法定原則、加強(qiáng)綠色稅制建設(shè)的重要舉措，也將對推動資源合理開采和節(jié)約集約利用發(fā)揮保障作用。從暫行條例升級為法律，資源稅的征管將更為嚴(yán)肅，征稅范圍、方式、稅率等稅制要素都更加明確。如新稅法規(guī)范了稅目和稅率，所列稅目達(dá)164個，并分類確定了稅率，對政府和企業(yè)而言都增加了確定性。此外，強(qiáng)化稅務(wù)部門和自然資源管理部門的協(xié)同，有利于減少征納爭議，以更好落實(shí)資源稅相關(guān)政策。

采取稅制平移的立法模式，部分修改為改革預(yù)留空間

上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者采訪時(shí)表示，總體上看，資源稅法采取稅制平移的立法模式，與此前暫行條例相比較，新法實(shí)施后資源稅稅負(fù)框架和水平總體不變，此次資源稅立法給政府和企業(yè)都帶來比較穩(wěn)定的預(yù)期。與此同時(shí)，資源稅法立法位階上升，體現(xiàn)了更強(qiáng)的國家意志性、強(qiáng)制力和執(zhí)行性，在后續(xù)資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)中能發(fā)揮更好的作用。

他也提到，與此前規(guī)定一致，資源稅法采用固定稅率和幅度稅率兩類稅率，但對實(shí)行幅度稅率的資源，按照落實(shí)稅收法定原則的要求，明確其具體的適用稅率由省級人民政府提出，報(bào)同級人大常委會決定，并報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案，而此前暫行條例只要求報(bào)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局備案。

具體細(xì)則上，新稅法中的多項(xiàng)修改都為其未來改革預(yù)留了空間。

王樺宇提到，相比暫行條例，資源稅法關(guān)于征稅范圍的表述更為準(zhǔn)確和妥當(dāng)，將“開采礦產(chǎn)品“和“生產(chǎn)鹽”的表述調(diào)整為”開發(fā)應(yīng)稅資源”，在立法技術(shù)上更加具有開放性和包容性。

他還提到，資源稅法明確規(guī)定，中外合作開采陸上、海上石油資源的企業(yè)依法繳納資源稅，但同時(shí)也規(guī)定，“2011年11月1日前已依法訂立中外合作開采陸上、海上石油資源合同的，在該合同有效期內(nèi)，繼續(xù)依照國家有關(guān)規(guī)定繳納礦區(qū)使用費(fèi)，不繳納資源稅；合同期滿后，依法繳納資源稅”，也保留了適當(dāng)?shù)膹椥浴?/p>

同時(shí)，資源稅法中將實(shí)踐中正在執(zhí)行的部分稅收優(yōu)惠政策明確列舉出來,規(guī)定對開采稠油、高凝油以及三次采油，相應(yīng)減征資源稅。

另外，資源稅法中明確了水資源稅改革的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定“國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，依照本法的原則，對取用地表水或者地下水的單位和個人試點(diǎn)征收水資源稅。征收水資源稅的，停止征收水資源費(fèi)?！?/p>

談到新稅法出臺對相關(guān)行業(yè)影響，王樺宇表示，因?yàn)椴扇〉氖嵌愔破揭频姆绞?，資源稅法關(guān)于稅負(fù)框架和水平總體不變，在實(shí)體法層面目前影響不大。特別是對石油和天然氣而言，采用的是固定稅率，全國各地稅率一致，不會造成較大影響，至于其他的應(yīng)稅資源實(shí)行幅度稅率的，其應(yīng)稅資源的稅率確定，則由地方政府和人大常委會因地制宜地明確。

樊軼俠認(rèn)為，理論上地方政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮該應(yīng)稅資源的品位、開采條件以及對生態(tài)環(huán)境的影響等，但實(shí)踐中地方政府有可能利用不同的稅率來達(dá)到特定的目的。新資源稅法中這種浮動稅率會使各地征稅情況出現(xiàn)較大的差異，從而對資源行業(yè)區(qū)域布局帶來一定的影響。

對于資源稅法未來發(fā)展方向，朱為群表示，對森林、草原等其他自然資源征收資源稅的條件還不具備，水資源稅制度仍然需要進(jìn)一步探索，因此資源稅的征收對象和范圍應(yīng)該保持相對穩(wěn)定。

王樺宇認(rèn)為，在未來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，根據(jù)客觀需要和民意要求，也有可能將森林、草原、灘涂等新的資源類型納入征稅范圍。

提升辦稅便利度，維護(hù)納稅人權(quán)益

那么對比暫行條例，資源稅法的實(shí)施將為稅收征管服務(wù)帶來的哪些新變化？

劉劍文表示，資源稅法規(guī)范了稅目稅率，簡化了納稅的申報(bào)，對未來提高征管信息化水平和為納稅人能提供更加便捷高效申報(bào)服務(wù)都具有一定意義。

同時(shí)，資源稅法簡并了征收期限，有利于減輕辦稅負(fù)擔(dān)。中央一直提出要減稅降費(fèi)，讓企業(yè)輕裝上陣，降低納稅人的負(fù)擔(dān)。原有的治稅條例，規(guī)定納稅期限是1日、3日、5日、10日、15日或者1個月，具體的期限還要由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況核定。而資源稅法的規(guī)定由納稅人選擇是按月或按季申報(bào)繳納，并且申報(bào)期限由10日內(nèi)改到15日內(nèi)，這既是跟其他稅種保持一致，也能夠減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，包括減輕辦稅負(fù)擔(dān)和減少申報(bào)頻次。

另外，新稅法也強(qiáng)化了部門協(xié)同。資源稅征管工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，特別是對一些減免稅的情形認(rèn)定，需要其他部門配合。比如，稅法規(guī)定對衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品減征30%資源稅，授權(quán)各省對低品位礦減免資源稅，這可能就需要其他自然資源有關(guān)部門的認(rèn)定和配合，但在新稅法中都得到了比較好的解決，包括對于稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范，以前的都是在一些行政法規(guī)和行政規(guī)范性文件里面，現(xiàn)在統(tǒng)一都在法律里，由法院來規(guī)定。

稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司司長卜祥來在全國人大常委會辦公廳召開的新聞發(fā)布會上表示，距離資源稅法實(shí)施還有一年的時(shí)間，稅務(wù)部門將抓緊做好以下稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作：一是起草制定配套征管辦法，細(xì)化規(guī)范征管措施。二是優(yōu)化完善表證單書和信息系統(tǒng)。精簡表證單書數(shù)量和數(shù)據(jù)項(xiàng)，便于納稅人理解和填報(bào)。優(yōu)化網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)，提升網(wǎng)上申報(bào)速度。三是做好政策宣傳解讀、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保政策落實(shí)到位，納稅服務(wù)優(yōu)化到位。特別是重點(diǎn)培訓(xùn)辦稅服務(wù)廳和12366等一線窗口人員，及時(shí)準(zhǔn)確為納稅人答疑解惑。

資源稅法的出臺是貫徹落實(shí)稅收法定原則的重要舉措。目前，中國正在施行的18個稅種中，以法律形式呈現(xiàn)的稅法有《個人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《車船稅法》、《環(huán)境保護(hù)稅法》、《煙葉稅法》、《船舶噸稅法》、《車輛購置稅法》、《耕地占用稅法》《資源稅法》等9部實(shí)體稅法，另有程序稅法《稅收征收管理法》。