2019年5月2日，美國正式取消伊朗原油出口豁免權(quán)以來，美伊局勢一直處于持續(xù)的緊平衡狀態(tài)，雙方均存在和談的利益需求，又都受限于展現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)的政治必需。兩難之下，美伊雙方先后唱主角試圖推動局勢變化，主要經(jīng)歷了三個階段：第一階段是美國成功遏制伊朗原油“零出口”，兩次追加對伊制裁，在波斯灣擴(kuò)大征兵力度，“極限施壓”取得表觀實(shí)效。第二階段是特朗普主動降低姿態(tài)釋放和談橄欖枝，伊朗保持強(qiáng)硬拒絕，并接連對美國實(shí)施有限、可控、適度的武力反擊，以測試美方戰(zhàn)略底線與和談?wù)\意。

8月以來，美伊關(guān)系進(jìn)入了相對平靜的第三階段。對美國而言，這一平靜是由于白宮直線降低伊朗議題關(guān)注度、退居幕后操作所造成的；對于伊朗而言，平靜的表象背后潛藏著極大的不平靜，德黑蘭正在進(jìn)行一場前所未有的反腐敗運(yùn)動，對美強(qiáng)硬的保守派代表拉里賈尼兄弟深深牽涉其中、地位風(fēng)雨飄搖。伴隨伊朗內(nèi)政變化，近期魯哈尼治下的改革派政府極為隱匿地向美方試探談判可能，令人大為意外的是，白宮態(tài)度極為消極。頃刻之間，美伊雙方在談判桌上的主動權(quán)出現(xiàn)了決定性轉(zhuǎn)換。

一、伊朗派系內(nèi)斗帶來談判可能

美國對伊制裁實(shí)施以來，伊朗經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下滑。原油出口從此前高峰期的250萬桶/日急速跌至7月的10萬桶/日，里亞爾兌美元匯率從制裁前的32000：1暴跌至120000：1。財政緊縮、貨幣貶值嚴(yán)重影響國內(nèi)民生，下至日用消費(fèi)品、上至住房汽車，各類生活必需品普遍出現(xiàn)了價格翻倍上漲。特別是藥品進(jìn)口量暴跌80%，價格高企到普通百姓無法消費(fèi)，各大醫(yī)院都出現(xiàn)了嚴(yán)重的藥品荒。社會動蕩導(dǎo)致失業(yè)率大幅升至12%，每三個年輕人中就有一個處于失業(yè)狀態(tài)。按照IMF預(yù)計，2019年伊朗經(jīng)濟(jì)將會縮水6%左右，消費(fèi)者物價指數(shù)將攀升至37%以上。

糟糕的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀給政府帶來極大壓力，導(dǎo)致內(nèi)部對美態(tài)度出現(xiàn)嚴(yán)重分裂，保守派與改革派之間的權(quán)力博弈已升至白熱化狀態(tài)。6月9日，225名政界及社會知名人士聯(lián)名上書最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊，要求無條件推動對美談判，其中不乏議會國防與外交委員會主席法拉哈·皮謝赫等實(shí)權(quán)派角色。自上世紀(jì)70年代末伊斯蘭革命以來，伊朗始終視美國為至惡仇敵，即便在2013年決定與奧巴馬政府開展伊核協(xié)議談判時，這一基本立場也未曾出現(xiàn)變化。目前內(nèi)部出現(xiàn)的嚴(yán)重觀點(diǎn)分歧，在過往是絕對不可想象的，主要體現(xiàn)為兩大派系的纏斗：

1．哈梅內(nèi)伊與保守派

自1989年擔(dān)任伊朗最高領(lǐng)袖以來，哈梅內(nèi)伊在政治路線上始終忠實(shí)于其前任領(lǐng)袖霍梅尼，對美國持高度敵視態(tài)度。特朗普政府退出伊核協(xié)議后，哈梅內(nèi)伊判定這不過是過往30年美伊關(guān)系常常出現(xiàn)的尋常往復(fù)，打算按照既往經(jīng)驗，保持強(qiáng)硬與美國耗泄。為了統(tǒng)一政府意志，哈梅內(nèi)伊在內(nèi)部反復(fù)表態(tài)，稱“如果敵人在你的脖子上架了把刀，你是永遠(yuǎn)不會想去談判的”“與美國人談判簡直就是在喝毒藥，與特朗普治下的美國談判等于喝了兩瓶毒藥”。面對日益見漲的反對聲浪，哈梅內(nèi)伊始終面不改色。對于6月9日的聯(lián)名信，他在收到后第一時間予以憤怒駁斥，并稱“投降比抵抗永遠(yuǎn)要付出更大的代價”。

按照伊朗政體制度，哈梅內(nèi)伊擁有內(nèi)政外交的絕對權(quán)威。只要哈梅內(nèi)伊不改變態(tài)度，伊朗方面短時間內(nèi)很難啟動談判。然而，當(dāng)下伊朗國內(nèi)如火如荼的反腐敗運(yùn)動或?qū)⒔o這一局面帶來質(zhì)變。今年上半年以來，伊朗最為重要的司法系統(tǒng)發(fā)生重大腐敗案，關(guān)聯(lián)領(lǐng)域涉及石油石化企業(yè)、中央銀行和外匯管理市場，國家利益委員會主席、前任司法總監(jiān)薩迪克·拉里賈尼和伊朗議會議長阿里·拉里賈尼涉案較深。拉里賈尼兄弟在伊朗權(quán)勢滔天，盡管一直腐敗丑聞纏身，但始終深得哈梅內(nèi)伊賞識和信任。薩迪克·拉里賈尼去年底剛剛被確立為伊朗國家利益委員會主席，主掌國內(nèi)法律大權(quán)和發(fā)展大計，被普遍視為是哈梅內(nèi)伊的接班人。兩兄弟在內(nèi)賈德政府時期曾經(jīng)多次試圖彈劾總統(tǒng)，并在內(nèi)賈德離任后第一時間將其任命的兩位副總統(tǒng)判處監(jiān)禁。魯哈尼執(zhí)政后，兩兄弟在內(nèi)政干預(yù)上仍然強(qiáng)勢，直接罷免兩位部長，逼得另外兩位部長被迫辭職。去年9月魯哈尼接受議會質(zhì)詢時，保守派曾強(qiáng)烈要求彈劾總統(tǒng)，是阿里·拉里賈尼打圓場說最高領(lǐng)袖暫時還沒有這種態(tài)度，魯哈尼才僥幸逃過一劫。

在對美態(tài)度上，伊朗之所以能夠長期保持強(qiáng)硬，與哈梅內(nèi)伊本人的強(qiáng)硬不無關(guān)系，但其政策的落實(shí)推動主要依靠拉里賈尼兄弟。特別是阿里·拉里賈尼曾擔(dān)任伊朗外長，是在伊核問題上總體負(fù)責(zé)的最高核談代表。多年來，伊朗國內(nèi)從議會、專家會到憲監(jiān)會等一系列實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)始終由兩兄弟治下的保守派控制，如今的腐敗案件給這一勢力帶來重創(chuàng)，哈梅內(nèi)伊本人的權(quán)勢合法性也深受影響。7月16日，跟隨薩迪克·拉里賈尼多年的副手阿克巴·塔巴里正式落馬，伊朗輿論盛傳拉里賈尼兄弟被捕在即，如果案情最終做實(shí)，伊朗內(nèi)部派系斗爭的平衡將被徹底打破，伊朗方面的談判態(tài)度可能隨即發(fā)生質(zhì)變。

2．魯哈尼與改革派

作為國內(nèi)改革派的代表人物，魯哈尼自2013年執(zhí)政以來，借奧巴馬伊核協(xié)議談成之機(jī)，有力推動了國內(nèi)政治風(fēng)氣的改良。2016年議會和專家委員會選舉中，改革派歷史性地大獲全勝，在主要城市占據(jù)了多數(shù)地位，這反映出民眾對于改革開放、提振經(jīng)濟(jì)存在情感向往與現(xiàn)實(shí)需要，甚至已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了對于伊斯蘭革命“純潔性”的追求。面對保守派在實(shí)權(quán)部門的圍剿，魯哈尼每一步改革都走得小心翼翼、如履薄冰，特別是在對美態(tài)度上。對魯哈尼而言，特朗普政府退出伊核協(xié)議是致命的重創(chuàng)，直接毀掉了其賴以維系個人合法性的主要政績。今年以來，魯哈尼始終在尋求戰(zhàn)略機(jī)遇，對內(nèi)想方設(shè)法安撫保守派強(qiáng)烈的反美情緒，對外嘗試與美國隔空傳電，建立重新啟動談判的可能。

近期，魯哈尼在美伊關(guān)系上的表態(tài)出現(xiàn)明顯調(diào)整，表面仍然拒絕談判，然而實(shí)質(zhì)上從完全拒絕的極端立場調(diào)整為有條件拒絕的中間立場，具體條件為“美國必須取消針對伊朗的所有制裁”。面對西方社會對其措辭的猜測，魯哈尼婉轉(zhuǎn)地借用哈梅內(nèi)伊保護(hù)自己，稱“伊朗的決策程序大家都熟悉，這一決定是在經(jīng)由最高權(quán)力機(jī)構(gòu)授意后做出的”。與此同時，最近一段時間以來，魯哈尼兩次派出其心腹、在西方受過良好教育的外交部長扎里夫前往紐約，廣泛會見白宮、媒體、智庫和國會要員，四處展開輿論攻勢。在接受CNN采訪時，扎里夫罕見地贊揚(yáng)了特朗普拒絕出兵伊朗的態(tài)度，稱其做了一個明智的決定。隨后不久，伊朗方面令人意外地主動釋放了黎巴嫩裔美國間諜尼扎·扎卡。這一決定能夠通過保守派治下的司法部門，可以判斷魯哈尼在對美通盤戰(zhàn)略的調(diào)整上得到了最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的支持。目前來看，盡管伊朗方面主動求談的態(tài)度非常小心、非常隱匿，但這一關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變的的確確正在發(fā)生。

二、美國談判態(tài)度由積極轉(zhuǎn)向消極

就在伊朗方面態(tài)度逐步轉(zhuǎn)向積極的同時，美國方面的態(tài)度卻出現(xiàn)了急轉(zhuǎn)直下的惡變。此前，特朗普曾在6、7月間多次釋放和談橄欖枝，當(dāng)博爾頓等人表態(tài)過于嚴(yán)厲的時候，還會直接予以批評。即便是在阿曼灣油輪襲擊、無人機(jī)襲擊事件中，特朗普仍然能夠保持克制態(tài)度，最后一刻突然撤回戰(zhàn)爭決議，推動緩和氣氛，體現(xiàn)了其堅定的談判立場。按照國務(wù)院政策規(guī)劃主任、伊朗事務(wù)特別代表布賴恩·胡克在國會接受質(zhì)詢時的說法，“本屆政府對伊朗的舉措純屬防御性，從未討論過進(jìn)攻性軍事行動，終極目的仍是迫使伊朗回到談判桌”。

1．特朗普起初為何急于推動和談？

第一，特朗普的戰(zhàn)爭哲學(xué)。特朗普商人出身，對于任何行為所可能引致的經(jīng)濟(jì)成本高度敏感，對于權(quán)勢可信性、安全戰(zhàn)略等很多抽象、空泛的概念缺乏深刻理解。早在競選階段，特朗普就曾明確表態(tài)要推動美國在世界范圍內(nèi)權(quán)勢收縮，避免在很多不必要的區(qū)域浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)成本，其執(zhí)政后在敘利亞、阿富汗、伊拉克均落實(shí)了這一選舉承諾，并反復(fù)要求盟友國家為美國擔(dān)付防務(wù)費(fèi)用。特朗普本質(zhì)上對于戰(zhàn)爭極為陌生、也高度拒斥，其所擅長的是極限威懾并試圖達(dá)成交易，最終目的絕非戰(zhàn)爭本身。

第二，特朗普的連任競選。2020大選在即，美國選舉史經(jīng)驗表明，大選前發(fā)動戰(zhàn)爭，無論勝敗，對總統(tǒng)而言都是致命的。老布什爭取連任時，身承海灣戰(zhàn)爭和冷戰(zhàn)兩場巨大的勝利，仍然連任失敗，是最好的明證。此外，戰(zhàn)爭將帶來石油價格飆升，徹底毀掉特朗普政府的減稅紅利與股市奇跡。今年以來，美國各地的平均汽油價格已經(jīng)漲了35%，在特朗普最為重視的中西部，這一數(shù)字在伊利諾伊、俄亥俄和密歇根州分別漲到了64%、67%和75%，這一局面如果繼續(xù)惡化，連任競選幾乎沒有任何希望。

第三，特朗普與奧巴馬的個人賭局。2016年競選時期，特朗普在伊朗問題上打著反奧巴馬協(xié)議的旗號，得到了保守派選民的支持。在精神世界深處，特朗普的很多施政綱領(lǐng)邏輯極為簡單，就是反奧巴馬主義，所有奧巴馬做的事全是錯的、是注定要被推翻的，奧巴馬主義已經(jīng)被界定為一種原罪，所有那些帶有其個人標(biāo)簽性的東西，奧巴馬醫(yī)保，奧巴馬TPP、奧巴馬氣候協(xié)議、奧巴馬伊核協(xié)議都必須被逐個推翻。在伊朗問題上，唯一能夠戰(zhàn)勝奧巴馬的方法是簽訂一個比奧巴馬時期更好的協(xié)議，而非訴諸戰(zhàn)爭。如果特朗普以戰(zhàn)爭的方式贏過奧巴馬，雙方不具有可比性；如果特朗普使得美國陷入戰(zhàn)爭泥潭，更是完敗給了奧巴馬。盡管看起來像是小孩子斗氣，但特朗普的伊朗政策很有可能就是在這樣執(zhí)拗的動機(jī)下塑造的。

2．特朗普態(tài)度為何又急速轉(zhuǎn)向消極？

一方面，伊朗問題對美國經(jīng)濟(jì)的影響力呈現(xiàn)有限性。6月以來，國際油價從年度高點(diǎn)快速回落、保持低位震蕩，對美國經(jīng)濟(jì)基本面影響較小，使得特朗普逐漸放下心來。近期，特朗普多次表示伊朗問題不足為重，“伊朗的經(jīng)濟(jì)真的糟透了，而且還會更糟下去”“我們真的不用著急”“我打算退到后面去，慢慢看就好了”。8月19日，特朗普對伊朗近期模糊釋放的談判態(tài)度作了回應(yīng)，“伊朗或許想要談判，但看起來他們也不太清楚如何去推動”“就我們而言，我們可以把事情推得非?？臁Ｋ麄儸F(xiàn)在沒辦法賣油了，我們的制裁壓上去后，他們的油賣得越來越少，事實(shí)上比我們想的還要少，基本上只能一滴滴流出來了，所以他們非常想談個協(xié)議”。很明顯，特朗普認(rèn)為美國已經(jīng)從談判下位翻身躍到了上位，試圖拖垮伊朗經(jīng)濟(jì)，靜候?qū)γ绹顬橛欣恼勁袝r機(jī)。

另一方面，美國國內(nèi)保守派在伊朗問題上仍持強(qiáng)硬態(tài)度。此前特朗普放棄對伊戰(zhàn)爭，并在軍艦遭襲、扣押等事件上態(tài)度緩和，在國會遭到強(qiáng)大壓力，迫使特朗普指示國務(wù)院和國防部部署聯(lián)合護(hù)航有關(guān)方案。與此同時，近日特朗普決定繼續(xù)給予伊朗民用核設(shè)施90天的制裁豁免，這是自今年5月美國給予伊朗豁免權(quán)以來又一次延期，這一決定也遭到各方普遍質(zhì)疑。蓬佩奧、博爾頓不贊同總統(tǒng)立場，克魯茲、魯比奧等50名國會議員聯(lián)名上書抗議總統(tǒng)決定。在強(qiáng)硬的內(nèi)部氛圍下，特朗普短期內(nèi)會對伊朗方面的和談意向?qū)嵤├涮幚?，以避免在涉伊問題上出現(xiàn)政策分裂。

目前來看，伴隨著特朗普的注意力和工作重心全面轉(zhuǎn)移至貿(mào)易摩擦、美國經(jīng)濟(jì)和連任選舉，伊朗議題的重要性正在快速下降。這一狀況愈是持久，對于身處嚴(yán)酷派系斗爭的魯哈尼而言愈是折磨。保持靜默對峙，魯哈尼對內(nèi)安撫成本將逐日累積；主動出擊談判，魯哈尼對外談判成本將十分高昂。在內(nèi)憂外亂之下，伊朗被迫采取了“切香腸”的挑釁策略，試圖通過制造矛盾，將美國的注意力拉回霍爾木茲海峽。目前，伊朗方面已經(jīng)提出威脅，每隔60天會逐步減少履行伊核協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。7月以來，伊朗已經(jīng)先后突破3.67%的濃縮鈾純度上限、300公斤的濃縮鈾存量上限、重啟了阿拉克重水反應(yīng)堆。如果美國方面始終保持沉默，除了逐步恢復(fù)核武能力外，伊朗會繼續(xù)尋求更為激進(jìn)的挑釁措施，包括扣押油輪、干擾護(hù)航艦隊，甚至借也門和敘利亞問題主動與沙特和以色列尋釁制造沖突。

綜上所述，自5月美國取消伊朗原油出口豁免權(quán)以來，美伊關(guān)系已經(jīng)由美國的“極限施壓”時期、轉(zhuǎn)入美國主動求和時期、再轉(zhuǎn)入當(dāng)下伊朗求和與挑釁并存的新階段，伊核談判的主動權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)換，伊朗內(nèi)政的不確定性很可能會為雙邊關(guān)系調(diào)整帶來質(zhì)變。對于下一個階段的伊核僵局而言，越是安靜，很可能越是埋藏著不可預(yù)知的巨大風(fēng)險。