首屆國家公園論壇8月19日在青海省西寧市開幕。在主論壇上，青海省長劉寧圍繞“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”為主題，發(fā)表了題為《建設(shè)國家公園示范省 開創(chuàng)人與自然和諧共生新局面》的主旨演講。劉寧表示，將加快建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省，向世人展現(xiàn)“國家公園省、大美青海情”的獨(dú)特魅力，為推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生作出青海貢獻(xiàn)。

打造國家公園體制試點(diǎn)“青海模式”

劉寧表示，作為全國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)省份，青海各級(jí)各方面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，統(tǒng)籌推進(jìn)三江源、祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作，奮力打造國家公園體制試點(diǎn)的“青海模式”。

深化體制改革。理順自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，組建五級(jí)綜合管理實(shí)體，對(duì)3個(gè)園區(qū)所涉4縣進(jìn)行大部門制改革，破解了體制機(jī)制“九龍治水”局面和監(jiān)管執(zhí)法“碎片化”問題。

優(yōu)化功能布局。按照統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，對(duì)三江源國家公園范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、重要飲用水源地保護(hù)區(qū)、自然遺產(chǎn)地等各類保護(hù)地進(jìn)行功能重組、優(yōu)化組合，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

加強(qiáng)制度建設(shè)。率先構(gòu)建“1+5”國家公園規(guī)劃體系，頒布施行《三江源國家公園條例》，形成三江源國家公園規(guī)劃、政策、制度等15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定生態(tài)管護(hù)公益崗位、科研科普、訪客管理等13個(gè)管理辦法，搭建起了符合青海實(shí)際“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系。

構(gòu)建共享機(jī)制。將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，引導(dǎo)禁牧減畜的牧民參與國家公園的保護(hù)與管理，“一戶一崗”設(shè)置生態(tài)公益崗位1.72萬個(gè)，戶均年收入增加2.16萬元，使當(dāng)?shù)卦【用裨趨⑴c生態(tài)保護(hù)的同時(shí)獲得收益。

強(qiáng)化科技支撐。實(shí)施三江源國家公園生態(tài)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目，加快天地空一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，應(yīng)用最新衛(wèi)星遙感技術(shù)開展全域生態(tài)監(jiān)測(cè)，科技支撐能力全面增強(qiáng)。國內(nèi)外國家公園建設(shè)管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，以及青海在建設(shè)國家公園方面的探索和實(shí)踐，為在更大范圍、更高層面建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系提供了有益借鑒、打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以國家公園示范省建設(shè)踐行“一優(yōu)兩高”

劉寧表示，2019年6月，在三江源、祁連山國家公園體制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，青海省與國家林草局共同啟動(dòng)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)。青海舉全省之力，集各方智慧，以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，加快建設(shè)國家公園示范省。

在整合優(yōu)化完善自然保護(hù)地上率先探索。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，按照保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求，加快完善三江源和祁連山國家公園范圍邊界，抓緊青海湖、昆侖山國家公園規(guī)劃編制和申報(bào)，將各類風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等整合為自然保護(hù)區(qū)或自然公園，徹底解決自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊、保護(hù)管理分割、破碎化和孤島化等問題，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)自然保護(hù)地一塊牌子、一套人馬、一張地圖”，做到應(yīng)保盡保。

在創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制上先行先試。積極推進(jìn)自然保護(hù)地立法，抓緊出臺(tái)《青海省自然保護(hù)地管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，制定統(tǒng)一的生態(tài)管護(hù)、項(xiàng)目資金、生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等管理制度。整合各類自然保護(hù)地管理職能，做好自然保護(hù)地內(nèi)生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，加快成立高效有力的自然保護(hù)地綜合管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，探索形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的綜合執(zhí)法模式，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)間生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。

在建立自然保護(hù)地資金保障機(jī)制上力求突破。積極爭取國家加大對(duì)園區(qū)建設(shè)、公益管護(hù)崗位設(shè)置等方面的支持力度，加快制定相應(yīng)的省級(jí)財(cái)政保障政策。進(jìn)一步完善現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起綠色產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投入力度。加快構(gòu)建綠色金融體系，為生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展注入源源不斷的金融“活水”。

在自然保護(hù)地科學(xué)有效管理上積極創(chuàng)新。制定國家公園示范省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作計(jì)劃，建立以地方標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)為主的自然保護(hù)地系列標(biāo)準(zhǔn)。建立健全高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作參與機(jī)制，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)作用，為自然保護(hù)地提供科技支撐和技術(shù)服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面構(gòu)建天空地一體化的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展生態(tài)評(píng)估試點(diǎn)，建立健全第三方評(píng)估和“紅黑名單”制度，形成常態(tài)化的生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。

在探索人與自然和諧發(fā)展上作出表率。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，扎實(shí)推進(jìn)三江源、祁連山等生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，實(shí)施大規(guī)模國土綠化提速行動(dòng)，不斷提升藍(lán)綠空間占比，還自然以寧靜、和諧、美麗。創(chuàng)新自然資源使用制度，建立健全特許經(jīng)營制度，完善生態(tài)管護(hù)公益崗位政策，依法保護(hù)原住居民權(quán)益，促進(jìn)各利益主體共建保護(hù)地、共享資源收入、人與自然和諧共生。

同時(shí)，推動(dòng)建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協(xié)同保護(hù)三江源生態(tài)環(huán)境的共建共享機(jī)制，搭建國內(nèi)外“友好保護(hù)地”關(guān)系，加強(qiáng)國內(nèi)外交流與學(xué)術(shù)合作，開創(chuàng)生態(tài)共建、環(huán)境共治、成果共享的新局面。

（原題為《劉寧：建設(shè)國家公園示范省 開創(chuàng)人與自然和諧共生新局面》）