大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入與教學(xué)質(zhì)量一般而言是成正比的。圖為2019年5月26日，廣西南寧，廣西大學(xué)畢業(yè)生在該校禮堂門口將學(xué)士帽拋向空中，歡慶大學(xué)畢業(yè)。 IC 圖

一年一度的高考已經(jīng)結(jié)束，考生選擇大學(xué)的因素很多，包括：大學(xué)所處的地域，大學(xué)自身的名氣、歷史底蘊(yùn)、專業(yè)的實(shí)力、國際化的比重、師資力量、就業(yè)去向、校友構(gòu)成、校園氛圍、宿舍條件，甚至男女生比例等。

但大學(xué)學(xué)費(fèi)多年來似乎并不是一個(gè)重要的考慮因素，主要原因可能是：在中國內(nèi)地，無論是頂尖名校還是普通院校，各院校本科學(xué)費(fèi)水平都差不多。個(gè)別辦學(xué)成本確實(shí)較高的專業(yè)如影視等，收費(fèi)稍微貴些；民辦大學(xué)的本科學(xué)費(fèi)水平稍微高一些，但一般被民辦大學(xué)錄取的學(xué)生沒有其他選擇，所以學(xué)費(fèi)貴不貴也就無所謂了。

本文探討大學(xué)學(xué)費(fèi)，主要內(nèi)容包括：中國內(nèi)地大學(xué)學(xué)費(fèi)的歷史、現(xiàn)狀，大學(xué)學(xué)費(fèi)背后的理論基礎(chǔ)，近年來世界主要國家的學(xué)費(fèi)走向，未來中國內(nèi)地大學(xué)學(xué)費(fèi)的發(fā)展趨勢，大學(xué)學(xué)費(fèi)和辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)系。

一、中國內(nèi)地大學(xué)學(xué)費(fèi)發(fā)展的歷史

新中國成立后很長一段時(shí)期內(nèi)，大學(xué)是不收取學(xué)費(fèi)的，畢業(yè)則由國家統(tǒng)一分配，擇業(yè)無自主權(quán)。

改革開放以后，大學(xué)本科逐步開始收取學(xué)費(fèi)，當(dāng)時(shí)有計(jì)劃內(nèi)公費(fèi)生和計(jì)劃外自費(fèi)生的區(qū)別，公費(fèi)生基本不收學(xué)費(fèi)，自費(fèi)生需要交納培養(yǎng)費(fèi)，以補(bǔ)充高等教育開支的不足。

1994年，國家開始在部分教育部屬院校試點(diǎn)收費(fèi)體制并軌改革（即公費(fèi)生和自費(fèi)生的并軌），實(shí)際上也可以看作是普遍收取學(xué)費(fèi)的開始。當(dāng)年的本科學(xué)費(fèi)基本在800至3000元之間，根據(jù)大學(xué)所在地的物價(jià)不同有所區(qū)分，其中地處天津的大學(xué)一般學(xué)費(fèi)800元；地處北京的大學(xué)普遍在1000元左右；地處上海的大學(xué)一般在1500元，但上海外國語大學(xué)已經(jīng)達(dá)到3000元；地處廣州的大學(xué)當(dāng)年就達(dá)到了2000余元，像廣州外國語學(xué)院已經(jīng)高達(dá)3000元。

1997年，大學(xué)開始全面并軌收費(fèi)，為應(yīng)對大學(xué)擴(kuò)招帶來的高等教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，本科學(xué)費(fèi)上漲較快，到2000年，基本就達(dá)到了每年5000元的水平（考慮到通貨膨脹因素，2000年的5000元并不是一個(gè)小數(shù)目）。

以某大學(xué)金融系為例，從1994年到2000年，7年時(shí)間內(nèi)，大學(xué)本科學(xué)費(fèi)上漲5.25倍，這基本是全國大學(xué)學(xué)費(fèi)的一個(gè)縮影。學(xué)費(fèi)上漲速度過快，帶來了一定的社會問題，政府開始深化學(xué)生資助體系，如最主要的學(xué)生資助手段，用以滿足困難學(xué)生交學(xué)費(fèi)的助學(xué)貸款，就是從1999年啟動的。另一方面，政府控制了本科學(xué)費(fèi)上漲的速度，從2000年到現(xiàn)在的2019年，將近二十年時(shí)間過去了，大學(xué)本科學(xué)費(fèi)基本沒有比較大的上漲。

碩士生也經(jīng)歷了公費(fèi)生和自費(fèi)生并存、公費(fèi)生不收費(fèi)而自費(fèi)生繳納一定學(xué)費(fèi)的階段，后來進(jìn)行了并軌改革，現(xiàn)在無論是學(xué)術(shù)碩士生（以下簡稱學(xué)碩）和專業(yè)碩士生（以下簡稱專碩），都要收取學(xué)費(fèi)，但學(xué)碩可以通過獎學(xué)金等資助手段來抵消部分或全部學(xué)費(fèi)。

博士生培養(yǎng)由于承擔(dān)著為社會培養(yǎng)研究人才的作用，正外部性最大，接近“公共產(chǎn)品”，因此除招生人數(shù)極少的委培生和定向生以外，全日制博士生一直維持不收費(fèi)的模式。

二、中國內(nèi)地大學(xué)學(xué)費(fèi)的現(xiàn)狀

公立大學(xué)本科學(xué)費(fèi)一般處于每年3000至8000元之間的水平，根據(jù)不同地域和不同專業(yè)略有區(qū)分，但個(gè)別培養(yǎng)成本高的專業(yè)，如藝術(shù)類專業(yè)，則高達(dá)每年數(shù)萬元；民辦大學(xué)本科學(xué)費(fèi)一般在每年2至3萬元左右。

碩士生培養(yǎng)方面，以學(xué)術(shù)研究為目的的學(xué)碩，學(xué)費(fèi)一般在每年1萬元以下，而注重實(shí)踐、瞄準(zhǔn)就業(yè)的專碩，學(xué)費(fèi)一般在每年2至10萬元之間。以幾種常見的、報(bào)考較多的專碩為例，工商管理碩士（MBA）學(xué)費(fèi)一般在每年8至10萬元左右，金融碩士學(xué)費(fèi)一般在每年3至8萬元左右，會計(jì)碩士一般在每年2至7萬元左右，法律碩士學(xué)費(fèi)一般在每年1.5至3萬元左右（根據(jù)學(xué)校地理位置、學(xué)校檔次、學(xué)科水平不同有一定差異）。

博士生中在職博士生招收很少，這部分博士生一般以委培和定向方式培養(yǎng)，每年學(xué)費(fèi)1至2萬元不等，但所占比例很小。全日制博士生基本免學(xué)費(fèi)，且國家和學(xué)校一般給予一定的生活補(bǔ)助。

三、大學(xué)學(xué)費(fèi)的理論基礎(chǔ)

為大學(xué)學(xué)費(fèi)提供合理性論證的理論主要包括收益論、居住地論和支付能力論。

收益論認(rèn)為，高等教育是一種人力資本的獲得方式，上大學(xué)所交的學(xué)費(fèi)是一種人力資本投資，接受高等教育可以使個(gè)人受益，所以上大學(xué)要交學(xué)費(fèi)。又由于高等教育可以創(chuàng)造社會利益，所以大學(xué)生只需要交一部分學(xué)費(fèi)，其余部分應(yīng)由國家或其他利益相關(guān)者承擔(dān)。收益論主張以個(gè)人回報(bào)率的高低來確定學(xué)費(fèi)。

居住地論認(rèn)為，本地大學(xué)的經(jīng)費(fèi)在很大程度上來源于本地居民的納稅，因此本地居民享有低學(xué)費(fèi)的權(quán)利。該理論確立了大學(xué)學(xué)費(fèi)與本地居民納稅之間的關(guān)聯(lián)。

支付能力論認(rèn)為，學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)要以居民的支付能力為基礎(chǔ)，不能超出居民的最大經(jīng)濟(jì)承受能力。

依據(jù)上述理論，目前在我國，關(guān)于大學(xué)學(xué)費(fèi)的爭議，焦點(diǎn)主要在以下方面。

一是，不同檔次學(xué)校的學(xué)費(fèi)并沒有因?yàn)榛貓?bào)率的不同而有所區(qū)別，名牌大學(xué)和一般大學(xué)的學(xué)費(fèi)基本在一個(gè)水平上，這不符合收益論的思想。

二是，學(xué)費(fèi)沒有差異，對所有人都收取相同學(xué)費(fèi)在一定程度上并不公平，實(shí)際上補(bǔ)貼的是中產(chǎn)及以上家庭。由于中小學(xué)基礎(chǔ)的差異，考入名牌大學(xué)的相當(dāng)高比重的學(xué)生是來自大城市、家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的子女，而考入一般大學(xué)的多是來自中小城市和農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件差、未來收益低的學(xué)生，這是近來引起社會關(guān)注的“寒門再難出貴子”現(xiàn)象。因此名牌大學(xué)學(xué)費(fèi)低，實(shí)際上補(bǔ)貼的多是中產(chǎn)及以上家庭，社會經(jīng)濟(jì)中下階層的家庭大部分是享受不到的。

三是，公立大學(xué)本科學(xué)費(fèi)普遍較低，實(shí)際上補(bǔ)貼了市場化收費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。公立大學(xué)是高校的主體，其學(xué)費(fèi)有高額的政府補(bǔ)貼，而市場化收費(fèi)的各類外語考試培訓(xùn)、司法考試培訓(xùn)、注冊會計(jì)師考試培訓(xùn)、特許金融分析師考試培訓(xùn)等，一期課程收費(fèi)動輒高達(dá)數(shù)萬元，學(xué)生上一個(gè)幾個(gè)月的輔導(dǎo)班的學(xué)費(fèi)，就可能超過公立大學(xué)四年的總學(xué)費(fèi)。這種現(xiàn)象在一線城市并不罕見，實(shí)際上變成了公立大學(xué)在補(bǔ)貼私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

四、近年來世界主要發(fā)達(dá)國家的學(xué)費(fèi)發(fā)展趨勢

在美國，主流觀點(diǎn)依據(jù)其文化傳統(tǒng)認(rèn)為，個(gè)人需要通過奮斗才能獲得成功和社會承認(rèn)，因此大學(xué)一直收取學(xué)費(fèi)。其社會也鼓勵青年自立，并認(rèn)為充足的經(jīng)費(fèi)才能保證教育質(zhì)量。此外，2007年次貸危機(jī)以來，聯(lián)邦和州政府都減少了對公立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，私立大學(xué)主要的經(jīng)費(fèi)來源——大學(xué)投資基金也在次貸危機(jī)中損失嚴(yán)重。于是，不論公立大學(xué)還是私立大學(xué)，和以前相比都更加依賴學(xué)生的學(xué)費(fèi)。因此，十多年來，美國大學(xué)學(xué)費(fèi)上漲飛速。

英國和美國的情況類似，近年來因大學(xué)學(xué)費(fèi)不斷上漲，國內(nèi)學(xué)生反應(yīng)強(qiáng)烈，已引發(fā)多次示威游行，抗議政府削減大學(xué)經(jīng)費(fèi)和提高學(xué)費(fèi)。

歐洲大陸國家的高等教育體系中，公立大學(xué)是主體，一直不收取學(xué)費(fèi)，這是和其文化傳統(tǒng)一脈相承的。但近年來，德國有七個(gè)州經(jīng)歷了收取大學(xué)學(xué)費(fèi)然后取消的反復(fù)，法國則從歐盟之外的外國留學(xué)生入手，開始對他們本科和碩士階段分別收取2270和3770歐元的注冊費(fèi)（相當(dāng)于學(xué)費(fèi)），來緩解高等教育經(jīng)費(fèi)的不足，但博士階段暫緩收取注冊費(fèi)。

世界主要發(fā)達(dá)國家為彌補(bǔ)高等教育經(jīng)費(fèi)的不足，近年來還有一個(gè)相似的趨勢，那就是大肆吸收外國留學(xué)生來就讀本國的大學(xué)，以獲取學(xué)費(fèi)收入。這其中，中國留學(xué)生已經(jīng)成為英國、澳大利亞、美國的主要留學(xué)生群體，尤其是學(xué)費(fèi)高、政府資助少的碩士項(xiàng)目，更是成為中國留學(xué)生的集聚地。有的英美大學(xué)的熱門專業(yè)如金融專業(yè)的碩士項(xiàng)目，全班學(xué)生90%以上來自中國大陸，為這些發(fā)達(dá)國家貢獻(xiàn)了不少的學(xué)費(fèi)收入。

五、未來中國內(nèi)地大學(xué)學(xué)費(fèi)的發(fā)展趨勢

探究大學(xué)學(xué)費(fèi)的發(fā)展趨勢，首先應(yīng)該考慮大學(xué)未來的發(fā)展趨勢。

中國內(nèi)地的大學(xué)基本包括三種類型：公立大學(xué)、民辦大學(xué)和中外合作大學(xué)。現(xiàn)在內(nèi)地的高等教育還是以公立大學(xué)占主體，覆蓋高中低三個(gè)層次（實(shí)際上，不能簡單地把大學(xué)區(qū)分為高中低，但為和當(dāng)前社會的普遍認(rèn)知接軌以說明問題，暫時(shí)采用這一分法）。

2018年，中國內(nèi)地共有高校2663所，其中民辦高校750所，占全部高校的比重為28%。民辦大學(xué)目前還沒有得到家長和考生的青睞，一般認(rèn)為其辦學(xué)層次較低，但近年來出現(xiàn)了個(gè)別民辦名校，如西湖大學(xué)，未來民辦大學(xué)之間的檔次會拉開，有可能再出現(xiàn)一開辦起點(diǎn)就很高的民辦大學(xué)，形成高端+低端這種啞鈴型的結(jié)構(gòu)。

中外合作大學(xué)也是一個(gè)未來發(fā)展的方向，且辦學(xué)檔次不低，比較著名的有上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)，整體而言都處于中高端的位置。未來的內(nèi)地大學(xué)很可能會體現(xiàn)出以下特征：低端大學(xué)由民辦和公立大學(xué)構(gòu)成；中端大學(xué)主要是公立大學(xué)；高端大學(xué)由公立和中外合作構(gòu)成，加上極少量的民辦大學(xué)。

未來，內(nèi)地高校的學(xué)費(fèi)會根據(jù)大學(xué)類型的不同而體現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢。中外合作大學(xué)由于一直處于高端的位置，其學(xué)費(fèi)一直處于較高的水平。本科生學(xué)費(fèi)以上海紐約大學(xué)為例，其2019年入學(xué)的本科生學(xué)費(fèi)為第一、二學(xué)年每年人民幣12萬元，第三、四學(xué)年每年人民幣18萬元，面向全國僅招收226名學(xué)生。這個(gè)學(xué)費(fèi)水平，高于公立頂尖名校如清華、北大數(shù)十倍，學(xué)費(fèi)高、招生少，基本上屬于美國文理學(xué)院那種精英教育的辦學(xué)模式。碩士生學(xué)費(fèi)以昆山杜克大學(xué)為例，其2019至2020學(xué)年的學(xué)費(fèi)為253841元，相比上海紐約大學(xué)的本科生學(xué)費(fèi)還貴了不少。

預(yù)計(jì)未來中外合作大學(xué)的本科生和碩士生學(xué)費(fèi)還會逐步上漲，且上漲幅度可能會與合作的外方大學(xué)自身學(xué)費(fèi)上漲同步，但應(yīng)該還會低于外方大學(xué)在母國的學(xué)費(fèi)水平。

高端民辦大學(xué)，嚴(yán)格講內(nèi)地目前只有西湖大學(xué)一所，而且還沒有招收本科生，目前只有博士生，全免學(xué)費(fèi)。未來如果舉辦更多的民辦名校，并且招收本科生，有可能沿襲上海紐約大學(xué)的辦學(xué)路徑，即“高學(xué)費(fèi)、低人數(shù)”的美國文理學(xué)院精英教育模式，預(yù)計(jì)未來學(xué)費(fèi)水平也會在每年15萬人民幣左右并穩(wěn)步上漲。

大部分其他民辦大學(xué)，基本沒有招收博士生和碩士生，目前本科學(xué)費(fèi)在2至3萬元之間，但個(gè)別大學(xué)如上海興偉學(xué)院，學(xué)費(fèi)接近每年15萬元，不過目前社會承認(rèn)度還不高，這些大學(xué)由于接受政府一部分的資助，預(yù)計(jì)學(xué)費(fèi)上漲幅度不會太快。

公立大學(xué)方面，估計(jì)未來博士生培養(yǎng)仍將維持全免學(xué)費(fèi)的模式；學(xué)碩學(xué)費(fèi)應(yīng)該也會比較穩(wěn)定，但專碩可能會隨著物價(jià)變動以及報(bào)考市場情況的變動而繼續(xù)上漲，且上漲幅度會比較大。本科生學(xué)費(fèi)有可能也會上漲，但上漲幅度應(yīng)不會太大，畢竟本科教育更接近“公共產(chǎn)品”，波及面廣，政府會調(diào)控其在一個(gè)合理的水平上。

但由于多方面的原因，目前的絕大部分公立大學(xué)實(shí)際上呈現(xiàn)的是一種“低價(jià)低質(zhì)量”的高等教育，這很難稱得上是“讓人民滿意的教育”。

六、大學(xué)學(xué)費(fèi)與辦學(xué)質(zhì)量

“如何辦出讓人民滿意的教育”是近幾年的教育熱點(diǎn)。中國人的文化傳統(tǒng)，近年來飛速發(fā)展的社會給家庭帶來的危機(jī)感，龐大的人口基數(shù)導(dǎo)致競爭激烈，種種因素綜合決定了中國父母對子女教育問題的重視。學(xué)區(qū)房的天價(jià)、校外培訓(xùn)的火熱和出國留學(xué)的大幅增長，無不是這個(gè)問題的集中反映。

像前文已經(jīng)述及的英美大學(xué)的一些碩士項(xiàng)目，每年學(xué)費(fèi)加生活費(fèi)需要30至40萬人民幣。這還不是英美的頂尖名校，畢業(yè)回國的就業(yè)前景也并不樂觀，但很多學(xué)生及家長仍趨之若鶩。另一方面，我們的碩士項(xiàng)目學(xué)費(fèi)普遍便宜，國內(nèi)的生活費(fèi)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外，為什么很多地方大學(xué)的碩士項(xiàng)目招生很不樂觀？這種現(xiàn)象很值得深思。

對一般民眾來說，他們更加看重大學(xué)的教學(xué)；大學(xué)的研究，相對而言他們感受沒那么直接，但對國家和社會而言也非常重要。

經(jīng)費(fèi)投入與教學(xué)質(zhì)量一般而言是成正比的。如果政府財(cái)力有限，則經(jīng)費(fèi)投入很大程度上要來源于學(xué)費(fèi)。以下從博士、碩士和本科三個(gè)階段來分別分析。

大學(xué)對博士生培養(yǎng)投入了巨額經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)師也有相當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，因此博士生培養(yǎng)質(zhì)量雖然由于多方面的影響不一定非常好，但仍可能是本碩博三個(gè)階段中最好的。

專碩的培養(yǎng)中，學(xué)費(fèi)越高的專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量相對越好，因?yàn)榇髮W(xué)獲得了學(xué)費(fèi)收入，能夠請到好的師資，如很多MBA項(xiàng)目是全國范圍乃至世界范圍內(nèi)邀請某個(gè)領(lǐng)域最好的教授授課。另一方面，學(xué)生繳納了巨額學(xué)費(fèi)，也會有較高的期望和要求，這對這些專業(yè)的辦學(xué)會形成一定的壓力，從而推動這些專業(yè)越辦越好。

學(xué)碩的培養(yǎng)則類似博士生，主要看導(dǎo)師個(gè)人。

本科生可能是培養(yǎng)質(zhì)量最不樂觀的。一方面，師生比不樂觀，很多課都是大班授課。另一方面，不像碩士生和博士生那樣可以和導(dǎo)師單獨(dú)接觸較多，絕大多數(shù)本科生并沒有接受教師言傳身教的機(jī)會，雖然很多大學(xué)采取了教師坐班答疑的舉措，但效果不很理想。

本科生培養(yǎng)質(zhì)量的另一個(gè)影響因素是校外培訓(xùn)和實(shí)習(xí)的沖擊。就業(yè)形勢的嚴(yán)峻使得很多本科生很早就在校外上輔導(dǎo)班，考取一些資格證，同時(shí)在一些企業(yè)實(shí)習(xí)，希望獲得實(shí)踐經(jīng)歷，為將來就業(yè)加分，這些在很大程度上沖擊了大學(xué)正常的教學(xué)，很多同學(xué)主要精力變成了考證，對大學(xué)的專業(yè)課程不屑一顧。

要想提高本科生培養(yǎng)質(zhì)量，更多經(jīng)費(fèi)的投入，特別是提高學(xué)費(fèi)可能是關(guān)鍵因素（但不是唯一因素），這樣才能招到足夠的師資。此外，要確保實(shí)現(xiàn)20至30人的小班授課，將課程由老師講授為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生主動學(xué)習(xí)為主，提高學(xué)生的課堂參與度。再就是，必須同時(shí)提高教師的收入，讓他們能夠安心地在大學(xué)授課，而不是必須要在社會上兼職賺錢養(yǎng)家。

當(dāng)然提高本科生的培養(yǎng)質(zhì)量，并不是僅僅靠提高學(xué)費(fèi)就能實(shí)現(xiàn)的，還需要很多大學(xué)管理體制的變革，如改變重科研、輕教學(xué)的傳統(tǒng)模式，加強(qiáng)教師與學(xué)生的聯(lián)系，改革傳統(tǒng)的教學(xué)方法，從管理體制上保證教師嚴(yán)格要求學(xué)生的積極性，等等。