西部大開發(fā)即將進入第三個十年，城市群成為我國未來城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)，衍生出新的生產力布局和新的經濟增長點。

承擔著“一帶一路”和長江經濟帶發(fā)展支撐重要使命的成都與重慶，數度官宣“抱團”。

一個以成渝為核心，擁有近1億人口和近6萬億元經濟總量的國家級城市群在西部冉冉崛起。

四川日報經濟新聞部聯合川報全媒體集群MORE大數據工作室整合分析1w+條數據，解讀川渝合作，成都向東、重慶向西的背后，隱藏著怎樣的城市群升級戰(zhàn)略？

歷程：雖然分治，從未分開

川渝本一家。

行政區(qū)劃的分治。也不能割裂這種山水相連、血脈共融的關系。

自1997年四川重慶分治時，成都、重慶兩大中心城市就開始了自己的“擴張”之路。

2003年，《中國西部大開發(fā)重點區(qū)域規(guī)劃前期研究》出臺，成渝經濟區(qū)的概念在國家層面第一次出現。

2007年4月，四川省、重慶市政府簽署《關于推進川渝合作共建成渝經濟區(qū)的協議》，確定了“成渝經濟區(qū)”的地理范圍。

2011年，由國家發(fā)改委編制完成的《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲得國務院原則通過。

截至2015年，城市群各版塊幾乎被覆蓋完全，經濟輻射半徑超200公里。學界認為，一個經濟意義上的完整成渝城市群真正形成。

定位：引領西部開發(fā)開放的國家級城市群

2016年，成渝城市群規(guī)劃獲得國家批復。《規(guī)劃》明確，成渝城市群將立足西南、輻射西北、面向歐亞，高水平建設現代產業(yè)體系，高品質建設人居環(huán)境，高層次擴大對內對外開放，培育引領西部開發(fā)開放的國家級城市群。

2019年發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》明確，成渝城市群被被明確要“培育形成新的重要增長極”，川渝合作的新藍圖就此展開，開始合力進擊世界級城市群，劍指中國經濟增長的第四極。

國家級城市群，成渝有實力。

自規(guī)劃以來，成渝城市群協同發(fā)展，GDP總量不斷攀升，2018年交出“GDP總量突破6萬億”的成績單，被大多數人看作推動中國經濟增長的第四極。

2019年第一季度，成渝城市群GDP總量同比增長10.06%，均超其他三大城市群近3個百分點；

人才儲備方面，與全國其他城市群相比，成渝城市群的 985 和 211 高校數量僅次于京津冀和長三角城市群，普通高校畢業(yè)生數和教育經費投入也名列前茅，能為成渝城市群的建設輸送大量人才，GDP總量的增長潛力大，未來成渝城市群將撐起中國經濟的第四極，實現中部崛起指日可待。

但是，據2019年第一季度初步核算的四大城市群GDP總值來看，成渝城市群與其他三大城市群存在一定差距。

發(fā)展：從各自到相向

2016年，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》一針見血地指出了成渝城市群的問題所在：核心城市背向發(fā)展。

夜光圖顯示，成渝城市群城中間城市燈光微弱，燈光孤立分布；這一特征與各城市GDP總量不謀而合：重慶從主城9區(qū)到渝西城市由東向西逐漸遞減，四川則由成都到川東城市由西向東逐漸遞減，正好在城市群中間板塊形成明顯的凹陷。

MORE大數據工作室將《規(guī)劃》全文做詞頻分析后發(fā)現，有19個城市被重點提及，包含17個城市群內部中小城市，萬州、瀘州緊隨成、渝之后，被提及次數并列第三。

政府這只“有形大手”開始全力推動巴蜀大地的變革，2019年，成都繼續(xù)實施“東進”戰(zhàn)略，重慶“西進”加速，兩大雙核開始補足城市群中部凹陷，將成渝城市群緊密聯系在一起。

另外，由《規(guī)劃》全文詞頻Top10得知，成渝將在生態(tài)、產業(yè)、交通、高新科技四個方面加速合作，實現一體化進程。

兩地政府均高度關注生態(tài)領域的合作，這契合了兩地的地理位置屬性，同處長江經濟帶，生態(tài)是城市群可持續(xù)發(fā)展的基礎與保障。

此外，川、渝在能源合作機制、示范合作園區(qū)建設、重點地區(qū)產業(yè)、知識協作等方面的突破與推進也不容忽視。

合作：越來越緊的血脈相連

西部開發(fā)二十年，每一條延伸出的交通線，都是成渝發(fā)展的足印。城市間的交通通達度越高，城市間的經濟發(fā)展越緊密。

目前成渝城市群中的瀘州市、雅安市等城市尚未開設鐵路站點，這一交通缺陷阻礙了其與城市群其他城市的聯系。

與同處長江經濟帶的長三角城市群相比，相近距離的城際高鐵，成都-南充的候車等待時間11倍長于上海-蘇州，100km通勤圈目前開通線路較少，城際交通通道尚未真正成型。

隨著川渝合作的不斷加深，以高鐵、城際和高速公路為骨干的交通路網結構正在建設之中，高鐵密度將大幅提升。自貢、瀘州等城市首開高鐵，交通閉塞的局面即將扭轉，成渝內部核心城市與周邊城市更將形成1小時交通圈，城際聯系將大大加強。 “蜀道難”攻堅戰(zhàn)役已經全面打響。

成渝城市群未來交通線路

未來：全面對標長三角

2019年4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，成渝城市群再度成為媒體關注焦點，新聞資訊、微信公眾號是“成渝城市群事件”傳播的兩大通道。

2018年一年，媒體對成渝城市群的關注度就已高達11371條，12月關注度達到一年頂峰。

同年12月，川渝高速公路10處省界站實現無阻斷通行，川渝兩地步入更加暢通便捷、共融互通的發(fā)展新軌道。

以“成渝城市群”為關鍵詞對新浪微博進行爬取，MORE大數據工作室共得到584條原創(chuàng)博文?！伴L三角”是與“成渝城市群建設”同頻出現率最高的詞匯。網友除關注成渝本身外，也注重用區(qū)域發(fā)展的整體眼光去看待。將成渝城市群對標長三角城市群，既是網友對成渝城市群的期許，也是一份可探究的城市群升級攻略。

經濟差距取決于城市和區(qū)域的城市化進程。與其他國家級城市群對比，成渝城市群只有成、渝兩個GDP萬億級城市，第三名城市綿陽GDP總值只達2300億量級；城市群等級序列不完整，缺乏次增長極，多地支撐效果薄弱。

反觀同處長江經濟帶的長三角城市群，除核心城市上海外，萬億級城市實現合理的梯度分布。這也是成渝城市群升級前需實現的優(yōu)化與布局。

“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城市；為了活得更好，居留于城市。”西部大開發(fā)進入第三個“十年”，人與城市的和諧，生態(tài)與城市的和諧是第三個十年仍將繼續(xù)的話題。

成渝城市群已從培育增長極的時期過渡到解決城市群內部發(fā)展不平衡和不充分問題的階段。川、渝兩地，正在齊心協力解決城市群圈層結構不合理的問題，增加城市群內部中小城市的溢出能力，努力實現著真正的共融互通，攜手爭取城市群戰(zhàn)略升級，邁向中國經濟增長的“第四極”，共同承擔拓寬我國經濟回旋余地的重要使命。

 

策劃 | 梁現瑞 高敬

文字 | 熊曉雨

數據 | 熊曉雨 朱瑋琳

設計 | 曾慧 何濤（實習） 李然（實習）