7月22日，健康中國行動推進委員會辦公室召開新聞發(fā)布會，國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃司司長毛群安在發(fā)布會上表示，電子煙的危害問題應(yīng)該引起高度重視，目前衛(wèi)健委正在會同有關(guān)部門開展電子煙監(jiān)管的研究，計劃要通過立法的方式，對電子煙進行監(jiān)管。

這兩年來電子煙成為火熱的風口，備受年輕消費者青睞，雖然在整個煙草行業(yè)的市場份額不算大，但其產(chǎn)銷量增長迅速，也涌現(xiàn)出了大批創(chuàng)業(yè)公司。不過由于它不在《煙草專賣法》中的煙草專賣品種類之列，所以目前還沒有系統(tǒng)的監(jiān)管，電子煙立法的呼聲也由來已久。

過去電子煙企業(yè)在宣傳時，往往打著“健康無害”的旗號，將其視作傳統(tǒng)煙草的替代品，宣稱有助于戒煙。然而包括世界衛(wèi)生組織在內(nèi)，越來越多機構(gòu)證據(jù)表明它有損健康。此次衛(wèi)健委規(guī)劃司司長也表示，電子煙產(chǎn)生的氣溶膠含有有毒有害物質(zhì)，添加劑成份存在健康風險。

至于電子煙企業(yè)宣稱的戒煙效果，同樣缺少證據(jù)。相反不少調(diào)查顯示，很多非煙民正是通過電子煙開始正式接觸傳統(tǒng)煙草?；谶@種危害可能，像深圳、杭州等地，一些涉及到控煙的地方性法規(guī)，已經(jīng)先行一步，將電子煙納入了公共場所禁煙范疇。

值得一提的是，今年央視315晚會曾專門聚焦電子煙，行業(yè)亂象被揭開。此后一些電商平臺還屏蔽了電子煙的搜索，不過很快這一風口產(chǎn)業(yè)再次恢復(fù)元氣，各類品牌都想搶在國家監(jiān)管政策落定前占領(lǐng)市場。因此在產(chǎn)品存在健康風險，行業(yè)處在無產(chǎn)品標準、無質(zhì)量監(jiān)管與無安全評價“三無”狀態(tài)的前提下，電子煙的立法的確需要提速。

就電子煙立法而言，首先要解決的就是行業(yè)標準問題。像尼古丁濃度標識模糊，添加劑有毒有害嗎，電子煙器具存在電池爆炸、煙液滲透、高溫燙傷風險，等等，都是缺少行業(yè)標準的結(jié)果。正是因為監(jiān)管標準空白，相關(guān)企業(yè)才能夠聲稱無毒無害，面向青少年虛假宣傳。

而回顧傳統(tǒng)煙草業(yè)的發(fā)展，電子煙立法還得警惕被相關(guān)利益方綁架，尤其是煙草公司。

電子煙的出現(xiàn)，的確打破了傳統(tǒng)煙草公司的壟斷煙草行業(yè)局面，比如我們可以看到，很多電子煙品牌都是由年輕的創(chuàng)業(yè)公司推出的產(chǎn)品。不過像一些加熱不燃燒型的電子煙，由于使用的是真的煙絲，因此電子煙品牌必須和煙草公司合作。

與此同時，像湖北、四川、云南等地的中煙公司，已經(jīng)親自進場布局，并推出了自己的電子煙品牌；另外還有不少傳統(tǒng)煙草公司和電子煙品牌合作?？偟膩碚f，傳統(tǒng)煙草公司依然在這場博弈中掌握著巨大的話語權(quán)，它們對電子煙立法和未來執(zhí)法層面的影響不容忽視。

2006年《煙草控制框架公約》在中國生效，但控煙十三年后，目前15歲及以上人群吸煙率依然還有26.6%，遠高于21%的全球平均水平?？責熑绱死щy，煙草公司難辭其咎。一個值得留意的數(shù)據(jù)是，2015年煙草消費稅提高后，卷煙銷量下滑，2017年有開始止跌反升，總體而言，這十三年煙草公司的煙越賣越多，2018年稅利總額更達到了驚人的11556億元。

煙草行業(yè)是很多地方的支柱產(chǎn)業(yè)，也是稅利大戶，因此煙草公司對控煙的影響，體現(xiàn)在諸多層面。

比如至今為止，我們只能在煙盒上看到“吸煙有害健康”幾個不疼不癢的提示語，國外那種被證明行之有效的爛肺爛牙控煙標識，遲遲無法印在煙盒上；像不少城市為公共場所徹底無煙化，設(shè)置了一到三年不等的過渡期，允許過渡期設(shè)置吸煙室，也可以理解為對煙草業(yè)的妥協(xié)；另外，卷煙的維持低價格、稅率，購買門檻低，同樣是煙草行業(yè)話語權(quán)的體現(xiàn)。

對煙草公司來說，電子煙目前的市場份額并不大，不過它們已經(jīng)提前進場?？紤]到電子煙被當做卷煙的替代品，對動了自己奶酪的新興產(chǎn)業(yè)，作為利益強勢方，一定會利用自身的行業(yè)影響力來介入。那么在接下來的立法層面，更得警惕被利益綁架的局面。

值得一提的是，2018年3月的國家機構(gòu)改革中，工信部牽頭的《煙草控制框架公約》履約職能，劃歸國家衛(wèi)生健康委員會，控煙履約小組逐步從煙草利益中解放出來，更具抵御外界利益干擾的能力。對于未來的控煙以及電子煙的立法和監(jiān)管，這也是一個好的開始。

電子煙必須要管，但是應(yīng)以公眾健康為出發(fā)點，而不是把電子煙管成為煙草公司的“升級”產(chǎn)品。