“教師教育懲戒權(quán)”近來(lái)備受熱議。7月8日，中央發(fā)布《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，其中提及，相關(guān)部門(mén)將制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)。

9日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛進(jìn)一步表示，將抓緊修訂《教師法》有關(guān)規(guī)定，明晰教師教育懲戒權(quán)的行使。

四川達(dá)州市大竹縣第二小學(xué)早在2018年3月便開(kāi)始“請(qǐng)戒尺進(jìn)課堂”，對(duì)違規(guī)學(xué)生實(shí)施輕微懲戒，彼時(shí)曾引發(fā)熱議。聽(tīng)聞中央表態(tài)“明確教師教育懲戒權(quán)”后，該校校長(zhǎng)沈逢春頗為“興奮”。

“國(guó)家層面終于承認(rèn)（適度的）懲戒教育了，給懲戒教育立法并賦予老師以懲戒權(quán)，將從根本上解決‘老師對(duì)后進(jìn)生不敢管、不知怎么管’這一瓶頸問(wèn)題?！鄙蚍甏?月10日告訴澎湃新聞，期待修訂后的《教師法》早日發(fā)布。

對(duì)此，曾在今年全國(guó)兩會(huì)期間建言“修改《教師法》、賦予教師教育懲戒權(quán)”的全國(guó)人大常委、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇認(rèn)為，盡快制定“教育懲戒權(quán)”實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，應(yīng)配套編寫(xiě)簡(jiǎn)明實(shí)用的教師手冊(cè)、學(xué)生手冊(cè)和家長(zhǎng)手冊(cè)，“可看可用”。

“教育懲戒”缺失及過(guò)度問(wèn)題并存

7月9日，談及為何在“義務(wù)教育改革”文件中特別提出“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”時(shí)，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛發(fā)布會(huì)上稱，按照《教育法》《教師法》有關(guān)規(guī)定，教師具有批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)現(xiàn)象的義務(wù)，但過(guò)去這些年一些程序性的規(guī)定不是很?chē)?yán)密、不是很規(guī)范，甚至缺失，影響了教師正確地行使教育懲戒權(quán)。

“現(xiàn)在有的教師對(duì)學(xué)生不敢管、不愿管，實(shí)際上這是對(duì)學(xué)生一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。另外，還存在一些過(guò)度懲戒的行為，甚至體罰學(xué)生，這也是不合適、不應(yīng)該的?！眳斡駝偙硎?，有的家長(zhǎng)對(duì)教師批評(píng)教育孩子也不夠理解，甚至造成家校矛盾，為“幫助孩子從小扣好人生的第一顆扣子”，相關(guān)部門(mén)“有義務(wù)、有責(zé)任對(duì)教師懲戒權(quán)出臺(tái)細(xì)則進(jìn)行規(guī)范和明確”。

作為全國(guó)人大代表，周洪宇今年曾在兩會(huì)期間建言，修訂《教師法》相關(guān)規(guī)定，盡快賦予教師懲戒權(quán)、明確懲戒權(quán)內(nèi)容，讓教師更好地行使責(zé)任。在他看來(lái)，當(dāng)下中小學(xué)教育管理中缺乏法律規(guī)制，學(xué)生犯錯(cuò)教師沒(méi)有法律賦予的懲戒權(quán)，導(dǎo)致教師不敢管成為普遍現(xiàn)象。

沈逢春對(duì)此體會(huì)深刻。其管理的大竹縣第二小學(xué)留守學(xué)生人數(shù)過(guò)半，因父母在外打工、爺爺奶奶過(guò)分溺愛(ài)，不少孩子沒(méi)有形成良好的習(xí)慣，違規(guī)違紀(jì)行為頻發(fā)?！斑@些孩子，打不得，罵不得，老師們不敢懲戒、不敢放手管，但光靠單純說(shuō)教，沒(méi)有效果?！鄙蚍甏悍Q，這是學(xué)校決定“讓戒尺進(jìn)課堂”的原因。

沈逢春介紹，學(xué)校這一舉動(dòng)“頂著風(fēng)險(xiǎn)、冒著壓力”?！霸S多人提倡賞識(shí)教育，對(duì)‘戒尺進(jìn)課堂’是不認(rèn)同的。倘若看到戒尺出現(xiàn)在學(xué)校里，會(huì)說(shuō)‘這個(gè)校長(zhǎng)沒(méi)有水平’?！钡蚍甏赫J(rèn)為，在孩子家庭教育水平跟不上的情況下，引入戒尺確有必要。

湖北大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授李木洲認(rèn)為，教師是國(guó)家法定的實(shí)施教育的主體，“懲戒權(quán)”實(shí)際上是教師的一種職業(yè)權(quán)力。在他看來(lái)，在具體教育過(guò)程中，根據(jù)學(xué)生不當(dāng)行為的性質(zhì)、表現(xiàn)及嚴(yán)重程度，教師可以實(shí)施不同的懲戒權(quán)，一般而言，包括批評(píng)權(quán)、隔離權(quán)、罰沒(méi)權(quán)、留置權(quán)、警示權(quán)、剝奪權(quán)、評(píng)定權(quán)以及叫家長(zhǎng)或交由學(xué)校處理等強(qiáng)制性權(quán)力。

懲戒教育與心理?yè)嵛繎?yīng)緊密結(jié)合

“教育懲戒的目的重在教育，是出于對(duì)學(xué)生的關(guān)愛(ài)、保護(hù)，從促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的愿望出發(fā)來(lái)實(shí)施教育懲戒。”在上述發(fā)布會(huì)上，呂玉剛介紹，將研究制定具體實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)實(shí)施的范圍、程度、形式，規(guī)范行使教育懲戒權(quán)。

同時(shí)，抓緊修訂《教師法》的有關(guān)規(guī)定，從法律規(guī)定上進(jìn)一步明晰教師教育懲戒權(quán)的行使，保障教師有效地行使懲戒權(quán)。“我們特別希望社會(huì)各界、家長(zhǎng)給予積極理解，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)共同育人的氛圍，提高育人效果?！眳斡駝偙硎?。

澎湃新聞注意到，對(duì)于賦予教師“懲戒權(quán)”，不少網(wǎng)友也有擔(dān)憂。對(duì)此，周洪宇建議，制定“教育懲戒權(quán)”實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，配套編寫(xiě)簡(jiǎn)明實(shí)用的教師手冊(cè)、學(xué)生手冊(cè)和家長(zhǎng)手冊(cè)，以文字和圖表等多種形式，具體列明那些屬于教師教育懲戒權(quán)的范圍與內(nèi)容，哪些不屬于教師教育懲戒權(quán)的范圍與內(nèi)容，并附錄其法律依據(jù)，做到圖文并茂、形象直觀，一目了然，可看可用。

“實(shí)施教師教育懲戒權(quán)，工作要做細(xì)致，特別要注意釋疑解惑，讓大家知道，教育懲戒有其邊界，不能濫用，教育懲戒不等于體罰，努力消除教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的疑慮、擔(dān)憂乃至誤解?！敝芎橛罡嬖V澎湃新聞，因此制作手冊(cè)便須針對(duì)不同對(duì)象。

“三類手冊(cè)除了共性的內(nèi)容，還要寫(xiě)進(jìn)個(gè)性的內(nèi)容，以便利益相關(guān)方都能更好地理解。”周洪宇稱，在教師行使教育懲戒權(quán)的同時(shí)，學(xué)生和家長(zhǎng)也擁有申訴權(quán)，可對(duì)存在異議的懲戒行為進(jìn)行申訴。

周洪宇認(rèn)為，加快修改《教師法》及相關(guān)法律，將“教師教育懲戒權(quán)”明確寫(xiě)進(jìn)去，將為教師合理行使教育懲戒權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐?！皣?yán)格依法治教、依法治校，建立配套的管理制度、監(jiān)督制度、評(píng)估制度、問(wèn)責(zé)制度和法律責(zé)任制度，從法律上、制度上杜絕教師和學(xué)生或家長(zhǎng)扯皮情況?！?/p>

“現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)險(xiǎn)（該校推行戒尺入課堂）沒(méi)有白冒?！鄙蚍甏赫J(rèn)為，“給懲戒教育立法并賦予老師以懲戒權(quán)”，將從根本上解決老師不敢管、不知怎么管理后進(jìn)生這一瓶頸問(wèn)題。

對(duì)于即將制訂的實(shí)施細(xì)則，沈逢春希望“實(shí)施細(xì)則”明確“懲戒的方式和度”，避免出現(xiàn)“因?yàn)榱⒎l文的文字含糊，造成老師胡亂懲戒甚至是體罰的現(xiàn)象”?！皯徒渑c否或具體采用哪種方式進(jìn)行懲戒，必須因人而異，尤其是對(duì)于性格內(nèi)向、剛烈、逆反的學(xué)生，必須慎重。比如‘戒尺進(jìn)課堂’，小學(xué)可以，低段用好，高段慎用，中學(xué)建議不用?！鄙蚍甏悍Q，此外，懲戒教育與心理?yè)嵛恳矐?yīng)緊密結(jié)合。