“被法人”問(wèn)題的統(tǒng)一撤銷有了正式文件。

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)“撤銷冒用登記，維護(hù)市場(chǎng)秩序”新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”）。

指導(dǎo)意見(jiàn)針對(duì)撤銷冒名登記工作的受理、公示、調(diào)查、撤銷、懲戒和糾錯(cuò)等環(huán)節(jié)提出了8個(gè)方面意見(jiàn)，要求各地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，制定撤銷冒名登記的細(xì)化措施。

中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，相較于今年4月份市場(chǎng)監(jiān)管總局《撤銷冒用他人身份信息取得企業(yè)登記暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，正式發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)根據(jù)“被法人”維權(quán)的實(shí)際情況，作出了一些符合現(xiàn)實(shí)的調(diào)整。

可遠(yuǎn)程進(jìn)行身份核驗(yàn) 公示期縮短為45天

按照指導(dǎo)意見(jiàn)中的內(nèi)容，撤銷范圍包括冒用他人身份信息取得個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、非公司制企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體的登記，以及冒用他人身份取得公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員、清算組成員等備案。

此前，一些“被法人”當(dāng)事人表示，目前部分省市區(qū)的行政審批部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)正在進(jìn)行職能劃分，希望市場(chǎng)監(jiān)管總局在統(tǒng)一撤銷問(wèn)題上明確到底是由原來(lái)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)還是由現(xiàn)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

正式出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)中明確，撤銷冒名登記工作由作出該次登記決定的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)發(fā)生過(guò)變更的，由現(xiàn)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)撤銷。

同時(shí)，針對(duì)之前一些當(dāng)事人提出的意見(jiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局也做了相應(yīng)調(diào)整。如在受理環(huán)節(jié)上明確，被冒用人本人向登記機(jī)關(guān)反映被冒名登記情況的，不能本人到場(chǎng)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長(zhǎng)常宇表示，“降低門(mén)檻”是因?yàn)榭紤]到之前許多人反映自己是在異地被開(kāi)了公司，要本人到場(chǎng)這一要求較難實(shí)現(xiàn)。

而在提交材料上，“被法人”維權(quán)當(dāng)事人并不用必須提供筆跡鑒定。按照指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，登記機(jī)關(guān)要認(rèn)真核驗(yàn)被冒用人本人簽字的撤銷登記申請(qǐng)及其身份證件復(fù)印件(本人到場(chǎng)的，核實(shí)原件)。在此基礎(chǔ)上，被冒用人還可以一并提供身份證件丟失報(bào)警回執(zhí)、身份證件遺失公告、銀行掛失身份證件記錄、由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的筆跡鑒定報(bào)告等有助于認(rèn)定冒名登記基本事實(shí)的文件材料。

此外，針對(duì)之前“被法人”群體提出的受理公示期限過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，指導(dǎo)意見(jiàn)中明確登記機(jī)關(guān)將公司涉嫌冒名登記的情況通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公示，公示期為45日。公示期內(nèi)調(diào)查終結(jié)并作出調(diào)查結(jié)論的，終止公示。

記者發(fā)現(xiàn)，此次公示期的時(shí)間比深圳出臺(tái)的簡(jiǎn)易撤銷中規(guī)定的公示期（50天）還要短。

常宇指出，在以往的撤銷冒名登記案例中，最難的就是取證調(diào)查，因?yàn)楹芏嗝坝蒙矸菰O(shè)立的公司實(shí)際上都沒(méi)有真實(shí)的地址和聯(lián)系方式，找不到人。

在原來(lái)，這種情況只能停止調(diào)查，無(wú)法撤銷登記。但現(xiàn)在要求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)把被冒用人反映的情況通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，如果45天之內(nèi)沒(méi)有其他人提出異議，也沒(méi)有出現(xiàn)訴訟等情形，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)就可以直接認(rèn)定冒名登記成立。

四種情況將不能給予撤銷

指導(dǎo)意見(jiàn)還明確規(guī)定了不予撤銷的情形。不予撤銷情形包括四種：有證據(jù)證明被冒用人對(duì)該次登記知情或事后曾予追認(rèn)的；公示期內(nèi)利害關(guān)系人提出異議經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的；公安、稅務(wù)、金融、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)出具書(shū)面意見(jiàn)不同意撤銷登記的；撤銷登記可能對(duì)公共利益造成重大損害的。

對(duì)于在實(shí)際調(diào)查中，登記機(jī)關(guān)可根據(jù)需要征詢公安、稅務(wù)、金融、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的要求，此前面向社會(huì)征求意見(jiàn)的暫行辦法中也有所規(guī)定。許多維權(quán)當(dāng)事人對(duì)此并不認(rèn)同，擔(dān)心其他部門(mén)的一句“不同意”，就把維權(quán)人“打回原點(diǎn)”。

對(duì)此，常宇表示，指導(dǎo)意見(jiàn)保留這項(xiàng)內(nèi)容是因?yàn)樯嫦用懊怯浀墓疽部赡芤蛴|犯法律法規(guī)，正在被公安、稅務(wù)、金融、人力資源社會(huì)保障等其他政府部門(mén)調(diào)查、處理。撤銷登記后會(huì)對(duì)相關(guān)工作帶來(lái)不利影響，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以甄別，因此也不能做出撤銷決定。

“不予撤銷冒名登記并不意味著當(dāng)事人沒(méi)有其他權(quán)利救濟(jì)手段”，常宇指出，對(duì)于冒名登記行為涉及民事權(quán)利糾紛的，當(dāng)事人可以提起民事訴訟，通過(guò)法院判決維護(hù)自身權(quán)益。如果當(dāng)事人對(duì)不予撤銷登記決定有異議的，還可以申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

記者了解到，被冒用身份注冊(cè)的公司多數(shù)都是稅務(wù)方面出現(xiàn)了異常，一些“被法人”的當(dāng)事人此前表示，工商撤銷之后，稅務(wù)方面的問(wèn)題也需要各部門(mén)聯(lián)動(dòng)解決，而不是再讓維權(quán)人跑完工商跑稅務(wù)。

對(duì)此，指導(dǎo)意見(jiàn)中提出要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，做好部門(mén)間信息共享工作，及時(shí)推送撤銷冒名登記相關(guān)數(shù)據(jù)，推進(jìn)被冒用人無(wú)辜受限問(wèn)題的解決。

將建立全國(guó)性的虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫(kù)

對(duì)于冒用他人身份者，指導(dǎo)意見(jiàn)中提出了要“強(qiáng)化信用懲戒”。市場(chǎng)監(jiān)管總局將建立全國(guó)性的虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫(kù)，登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將冒名登記的直接責(zé)任人錄入虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)再次提交登記申請(qǐng)材料或作為登記申請(qǐng)人的，可以進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)虛構(gòu)事實(shí)或提交虛假證明材料，逃避債務(wù)、偷漏稅款或進(jìn)行其他違法犯罪活動(dòng)的，登記機(jī)關(guān)配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處，并實(shí)施信用懲戒。

同時(shí)，指導(dǎo)意見(jiàn)要求對(duì)冒名取得公司變更或注銷登記，被撤銷登記的，應(yīng)按照《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》的規(guī)定，將所涉公司列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

此外，為健全線下企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證手段，2018年起，市場(chǎng)監(jiān)管總局按照國(guó)務(wù)院辦公廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)要求，依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)推進(jìn)“全國(guó)企業(yè)登記身份信息實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)”建設(shè)，并于今年3月1日正式上線運(yùn)行。

該系統(tǒng)包括“企業(yè)登記相關(guān)自然人身份驗(yàn)證App”和“企業(yè)登記注冊(cè)辦理聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)”兩大功能模塊，兼顧實(shí)名驗(yàn)證和注冊(cè)便利兩個(gè)方面，完善線上線下全方位企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證技術(shù)手段。5月1日，全國(guó)29個(gè)?。▍^(qū)、市）全部完成系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)通過(guò)線下窗口方式申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)業(yè)務(wù)的相關(guān)自然人實(shí)施實(shí)名驗(yàn)證。

冒用他人居民身份證是一種違法犯罪行為，僅憑撤銷登記并不能完全達(dá)到打擊犯罪分子、維護(hù)被冒用人和其他相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的效果。對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，今后將積極配合有關(guān)部門(mén)，依法打擊冒用他人居民身份證的違法行為。

（原題為《“被法人”撤銷有了指導(dǎo)意見(jiàn) 將建立虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫(kù)》）