“我們將用最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)政策、最好的發(fā)展環(huán)境，讓每一位奮斗者都能在這里夢(mèng)想成真，找到施展才華的舞臺(tái)?！?月25日晚，在“2019西安大學(xué)生畢業(yè)盛典”上，面對(duì)即將走上社會(huì)的莘莘學(xué)子，西安市長(zhǎng)李明遠(yuǎn)滿懷誠(chéng)意地說(shuō)。

打開(kāi)迎接了眾多國(guó)內(nèi)外政要的永寧門(mén)，用一場(chǎng)全國(guó)唯一的國(guó)賓級(jí)的迎賓盛禮慶賀30萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入人生新階段，這樣的“留人”告白，大西安并不是第一次做了。

人口，是特大中心城市的指標(biāo)之一。人才，更是城市發(fā)展的蓄能電池。從2017年放寬戶籍準(zhǔn)入，兩年多來(lái)，大西安“留”“引”結(jié)合，加入了轟轟烈烈的“搶人大戰(zhàn)”。數(shù)據(jù)顯示：期間，超過(guò)115萬(wàn)人成為“新西安人”，其中學(xué)歷落戶和人才引進(jìn)占比高達(dá)64.05%。而“搶人大戰(zhàn)”的背后，是國(guó)家大力推進(jìn)的大都市圈戰(zhàn)略，是中國(guó)新一線城市有限名額之間最殘酷的競(jìng)爭(zhēng)。人口的去留，不僅在于城市管理者的告白，更在于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、升級(jí)，就業(yè)、教育、房?jī)r(jià)等宜居指數(shù)的提升、城市環(huán)境的改善。

在新一輪的“西部大開(kāi)發(fā)”中，人才遷移再度向西，這個(gè)窗口期，西安如何更進(jìn)一步？

李明遠(yuǎn)與畢業(yè)生分享心聲：因?yàn)槟銈?，西安顯得更加幸運(yùn)。 本文圖片 人民日?qǐng)?bào)社陜西分社微信公號(hào)“208坊 ”

“留人”近三年，西安人口平均年輕了一歲

數(shù)據(jù)顯示：加入轟轟烈烈的“搶人大戰(zhàn)”以來(lái)，兩年多的時(shí)間里，西安至少7次升級(jí)戶籍政策。截止今年第一季度末，西安戶籍人口1004.9萬(wàn)人，流動(dòng)人口317.9萬(wàn)人。更值得一提的是，在人口基數(shù)擴(kuò)增的同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)和人才優(yōu)勢(shì)也逐漸凸顯。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，西安市戶籍人口平均年齡為38.07歲，比新政實(shí)施前平均年齡下降1歲。與此同時(shí)，老齡化率下降1個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，在115萬(wàn)“新西安人”中，學(xué)歷落戶和人才引進(jìn)占比超六成。在畢業(yè)季以盛典表態(tài)留人誠(chéng)意，更是大西安“人才戰(zhàn)略”的一步好棋。大學(xué)畢業(yè)生，年富力強(qiáng)，文化水平高，留住了大學(xué)畢業(yè)生這樣的人才隊(duì)伍，更是給城市發(fā)展增加籌碼。

而從全國(guó)范圍來(lái)看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)，中國(guó)至少已有60多座城市開(kāi)啟了“搶人大戰(zhàn)”。畢業(yè)季，“搶人大戰(zhàn)”開(kāi)足了馬力。除了對(duì)即將走向社會(huì)的大學(xué)生，已經(jīng)有至少25城再次升級(jí)新政，還向下延伸到高考生的“志愿填報(bào)”。對(duì)于即將踏入大學(xué)的高考生來(lái)說(shuō)，選擇哪座城市，意味著未來(lái)很可能在這里工作生活；而對(duì)城市來(lái)說(shuō)，這些接受過(guò)良好教育的年輕人，更是城市未來(lái)的核心“資產(chǎn)”。6月24日，成都、杭州、西安三座城市的官方微信平臺(tái)同天發(fā)布消息：歡迎填報(bào)當(dāng)?shù)馗咝！?/p>

2018年西安戶籍人口有兩種說(shuō)法。①是19年1月份西安新聞發(fā)布會(huì)上公布的992.3萬(wàn)；②是3月份統(tǒng)計(jì)局公布的986.87萬(wàn)。圖中采用統(tǒng)計(jì)局說(shuō)法。

 戶籍政策的再度放寬、針對(duì)人群的年齡降低、搶人時(shí)段更加密集，是近三年來(lái)西安“留人”攻略的顯著變化。

相比同段位的“新一線城市”鄭州、杭州、武漢、成都等市，西安后發(fā)力十足。數(shù)據(jù)顯示：2018年全年，杭州人口增長(zhǎng)數(shù)約為35萬(wàn)人。而西安戶籍人口增長(zhǎng)73萬(wàn)。

當(dāng)然，人才的引進(jìn)帶來(lái)的是“未來(lái)潛力”，需要與之最先配套的便是就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，考量的便是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈條、經(jīng)濟(jì)實(shí)力了。還記得兩年前，坊友發(fā)信質(zhì)疑新增人口是否能真正留下。直言，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、國(guó)企機(jī)制相對(duì)不靈活，就業(yè)崗位是數(shù)量較少且質(zhì)量不高，能進(jìn)去的崗位又待不長(zhǎng)久，“畢竟，十年寒窗不是隨便去推銷(xiāo)個(gè)化妝品就算就業(yè)了，終究會(huì)離開(kāi)?！币舱?yàn)槿绱耍靼苍?jīng)是人才培養(yǎng)較多和人才流失較重的矛盾雙高地。

可喜的是，近兩年來(lái)，與人才遷徙的大好趨勢(shì)相應(yīng)的是西安營(yíng)商環(huán)境的突破提升和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的紛沓而至。最直觀的表現(xiàn)，便是最新發(fā)布的第一季度西安經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1995.36億元，同比增長(zhǎng)8.6%。第一產(chǎn)業(yè)增加值26.95億元，增長(zhǎng)4.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值542.09億元，增長(zhǎng)10.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1426.32億元，增長(zhǎng)7.8%。須知，第二三產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造城市就業(yè)崗位的主要基石。這樣的數(shù)據(jù)不僅遠(yuǎn)高于全國(guó)平均值，而且也超過(guò)了杭州、鄭州、成都、武漢等新一線城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

人口倍增的同時(shí)，人才與產(chǎn)業(yè)高地逐漸凸顯，西安“留人”無(wú)疑將有更大底氣。

標(biāo)*為2017年數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)口徑為本專(zhuān)科學(xué)生數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)源：各城市統(tǒng)計(jì)公報(bào)及統(tǒng)計(jì)年鑒。長(zhǎng)期來(lái)看，大城市落戶門(mén)檻進(jìn)一步放寬是主流趨勢(shì)，但同等落戶條件下，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)大、高校數(shù)量多、大學(xué)生集中的一二線城市，高知人口吸附力相對(duì)更強(qiáng)。

宜居競(jìng)爭(zhēng)力遭遇“滑鐵盧”，留人更得留心！

當(dāng)前，確定的國(guó)家中心城市有北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都、鄭州、西安等9個(gè)。有專(zhuān)家稱，與國(guó)際相比，中國(guó)大城市不是多了而是少了，1000萬(wàn)人以上城市的數(shù)量明顯偏少。人口破“千萬(wàn)”只是打開(kāi)了大城市發(fā)展的第一重門(mén)。人口素質(zhì)、城市環(huán)境成為目前新一線城市競(jìng)爭(zhēng)的“熱門(mén)項(xiàng)目”。

但遺憾的是，快速增長(zhǎng)的人口面前，大西安城市病并發(fā)癥逐漸顯現(xiàn)。6月24日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)院創(chuàng)新工程重大成果《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力第17次報(bào)告》發(fā)布，西安宜居競(jìng)爭(zhēng)力下滑27位，排全國(guó)第51名。2017年西安宜居競(jìng)爭(zhēng)力排名還處于中上水平，而僅僅過(guò)了一年，遭遇“滑鐵盧”，原因何在？專(zhuān)家直言：房?jī)r(jià)暴漲?！叭丝凇⑷瞬?、產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)城市保持可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。”如何把高素質(zhì)人才真正聚集在一起，而不是成為來(lái)去匆匆的過(guò)客，城市宜居指數(shù)尤為關(guān)鍵。

與此同時(shí)，6月25日召開(kāi)的陜西省文明城市創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)上發(fā)榜“創(chuàng)文”排名，全國(guó)省會(huì)城市測(cè)評(píng)中，西安墊底，排在倒數(shù)第二。同時(shí)嚴(yán)厲指出一些地方還存在工作機(jī)制不健全、城市精細(xì)化管理不達(dá)標(biāo)、發(fā)動(dòng)群眾不廣泛、工作發(fā)展不平衡、材料報(bào)送不規(guī)范等問(wèn)題。

另一方面，毫不避諱地說(shuō)。與成都相比，西安的公共交通尚有很大的提升空間。須知，目前，成都地鐵環(huán)線已經(jīng)貫通，然而西安的多條地鐵線路目前還在建設(shè)中?！熬彾隆眽毫^大。

而談到西安的公共服務(wù)問(wèn)題，最犯眾怒的便是教育問(wèn)題。公辦學(xué)校質(zhì)量多年來(lái)沒(méi)有提高，大大落后于民辦，公辦學(xué)校的存在感不強(qiáng)，隨著人口增長(zhǎng)對(duì)于教育的需求量增加，西安明顯供不應(yīng)求。早在2018年12月，教育部特別點(diǎn)名批評(píng)了西安的教育情況：陜西省西安市對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校招生疏于管理，一度允許一些民辦初中違規(guī)采取小升初綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)、與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行“點(diǎn)考”等方式掐尖招生，使其在體量、質(zhì)量上與公辦學(xué)校拉開(kāi)較大差距，導(dǎo)致初中教育“民強(qiáng)公弱”，催生民辦學(xué)校“擇校熱”，群眾對(duì)當(dāng)?shù)亟逃ぷ骱懿粷M。

如果說(shuō)戶籍新政、人才新政是吸引人才的法寶，那么基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)公共服務(wù)就是留住人才的關(guān)鍵?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，西安要在布好人才、人口和產(chǎn)業(yè)的棋局同時(shí)，也得算好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的賬。

目前西安最突出的房?jī)r(jià)、教育、交通問(wèn)題，是“留人”計(jì)劃必須最先搬開(kāi)三座大山。

人才西遷，西安要緊抓此次“窗口期”

“西安是古城，但同時(shí)也是一個(gè)年輕的城市。西安市有60多所大學(xué)，120多萬(wàn)在校大學(xué)生，每年都有30萬(wàn)畢業(yè)生，我相信你們中間很多人將會(huì)留在這里，與這個(gè)城市攜手前行，同逐夢(mèng)想，共創(chuàng)未來(lái)?！?5日晚，李明遠(yuǎn)對(duì)畢業(yè)生們分享心聲。

在此，得提一個(gè)背景。學(xué)校所在地是大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)首選城市。如重慶，據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年-2017年畢業(yè)大學(xué)生留渝比例穩(wěn)定在64%-65%左右，2018年有64.7%的畢業(yè)生選擇留在重慶就業(yè)。在搶人大戰(zhàn)最為激烈的2017年和2018年，985高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)最多的省市仍舊是為廣東、北京和上海。而陜西、湖北等教育大省，留在本地就業(yè)的學(xué)生比例都不到四成。高校云集的西安，這兩年還是在不斷流失城市建設(shè)的主力軍。

引進(jìn)與流出之間，是順差還是逆差，決定了大西安僅僅只是人才的“中途島”，還是最終的“歸宿地”。

無(wú)疑，工作崗位是第一要素。但它的背后，是產(chǎn)業(yè)遷徙、企業(yè)落地的“實(shí)錘”問(wèn)題，一步不到位，人口快速膨脹未必能有效釋放紅利。因此，有專(zhuān)家指出：人才、人口與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)是互為關(guān)系。只解決一組指標(biāo)，勢(shì)必不能長(zhǎng)久。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)的企業(yè)提供崗位，人口帶來(lái)的生產(chǎn)作用很快會(huì)被城市病的副作用消解。人的自然遷徙背后，需產(chǎn)業(yè)遷徙來(lái)做后盾。

從目前的全國(guó)范圍內(nèi)人口流向來(lái)看：東部發(fā)達(dá)城市群人口吸引力仍然較強(qiáng)，中西部核心二線城市強(qiáng)勢(shì)崛起，全國(guó)人口遷移呈現(xiàn)“3+6”新格局。即“東部三大區(qū)域+六大中西部核心城市”，東部三大區(qū)域仍是人口主要流向地，中西部人口增長(zhǎng)以重慶、鄭州、武漢、成都、長(zhǎng)沙和西安等核心城市為主。

在人才供給側(cè)鏈條的另一面，也就是產(chǎn)業(yè)，也正在發(fā)生深刻遷徙。中國(guó)產(chǎn)業(yè)大遷移并沒(méi)有發(fā)生在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是發(fā)生在新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)制造在出清過(guò)程中向低成本、高效率地區(qū)集聚。新興制造向地理縱深發(fā)展的過(guò)程中，中部核心二線城市群逐漸崛起。有專(zhuān)家指出，中國(guó)正在發(fā)生的產(chǎn)業(yè)大遷移類(lèi)似于美國(guó)上世紀(jì)70年代的制造業(yè)南遷和南部“陽(yáng)光地帶”崛起。中國(guó)中西部核心地區(qū)依托特定的工業(yè)基礎(chǔ)和日益通達(dá)的高速交通網(wǎng)絡(luò)，承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)遷移，使得就業(yè)本地化和人口流動(dòng)率下降成為長(zhǎng)期趨勢(shì)，從而吸引更多人口和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈遷移至本地，形成“產(chǎn)業(yè)遷移—人口流動(dòng)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的良性閉環(huán)。

人口流向：東部發(fā)達(dá)城市群人口吸引力仍然較強(qiáng)，中西部核心二線城市強(qiáng)勢(shì)崛起，全國(guó)人口遷移呈現(xiàn)“3+6”新格局。

換言之，隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)的深入，產(chǎn)業(yè)西遷、人才西遷的新窗口期已經(jīng)來(lái)臨。

當(dāng)下，西安宜商競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)表現(xiàn)搶眼，主要與近年來(lái)西安持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境關(guān)系密切，良好的營(yíng)商環(huán)境是西安宜商競(jìng)爭(zhēng)力的保障。“店小二服務(wù)意識(shí)”已經(jīng)在西安扎下了根，這種服務(wù)意識(shí)讓到西安投資、經(jīng)商、居住的人相對(duì)“有理由留下”（營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)排名16）。但從城市的精細(xì)化管理與綜合發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，在邊界擴(kuò)大以后要提升管理水平，盡快承接和發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，是“接得住”這次紅利的關(guān)鍵。

畢竟，站在這一排西部窗口期的，并非西安一個(gè)，誰(shuí)能留得住人才，誰(shuí)就是最大的贏家

（原標(biāo)題為《 李明遠(yuǎn)：因?yàn)槟銈?，西安更幸運(yùn)！》）