6月25日，微信公眾號(hào)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論”發(fā)布了《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》雜志2019年第3期刊發(fā)的文章《適應(yīng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的海南行政區(qū)劃管理研究》。

文章由民政部聘請(qǐng)的行政區(qū)劃調(diào)整論證專家、中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授張可云，和中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所博士生裴相燁聯(lián)合撰寫，用實(shí)證分析的方法圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)討論了海南行政區(qū)劃調(diào)整方向。

文章指出，“與建省之初相比，海南省行政區(qū)劃雖有所調(diào)整，但仍存在如下問題：市縣各自獨(dú)立，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足等。各市縣管轄范圍有限，資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集程度不夠，實(shí)力有待提高，這些是需要深化調(diào)整的重要原因。盡管《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》確定了北部、南部、中部、東部、西部以及海洋組團(tuán)共六大功能組團(tuán)，各個(gè)組團(tuán)均有自己的發(fā)展定位及建設(shè)重點(diǎn)，但因?yàn)楦鱾€(gè)組團(tuán)的組成部分各自獨(dú)立，市縣均直接對(duì)省政府負(fù)責(zé)，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，發(fā)展過程中可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等問題，可能會(huì)造成惡性競(jìng)爭及資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。為了促進(jìn)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)加快區(qū)域一體化步伐，優(yōu)化資源配置，使得地區(qū)發(fā)展高效化和規(guī)范化?！?/p>

“海南省城市化水平還很低，大部分縣市的城市化水平低于50%，而全國平均水平已于2011年突破50%；城市化管理率也較低，除?？谑泻腿齺喪衅鸩捷^早，城市行政區(qū)設(shè)置較多外，其他大部分地區(qū)基本低于20%，管理方式仍以農(nóng)村管理形式為主；城市化管理水平同樣很低，城市化管理率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市化水平，說明目前海南省城市行政區(qū)設(shè)置整體滯后于城市化進(jìn)程，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的水平。”文章分析認(rèn)為，海南省不僅需要致力于提高城市化水平，在行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)還需要適當(dāng)提高城市行政區(qū)的比例。

隨后，根據(jù)國家戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)層面的分析，文章討論了未來海南行政區(qū)劃調(diào)整的原則、重點(diǎn)及方向。其中，關(guān)于海南省行政區(qū)劃調(diào)整方向，文章提出了三方面建議：

第一，以原行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，建議六大功能組團(tuán)分別協(xié)同發(fā)展。尊重六大行政區(qū)域完整性，在各功能組團(tuán)內(nèi)部設(shè)立職能明確的管理委員會(huì)，統(tǒng)一規(guī)劃權(quán)。實(shí)踐證明，統(tǒng)一規(guī)劃能有效促進(jìn)地方發(fā)展。一方面增加組團(tuán)內(nèi)各市縣的交流與貿(mào)易往來，集聚更多的資源，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力；另一方面協(xié)調(diào)組團(tuán)內(nèi)各縣市的發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)可能造成的市場(chǎng)不良競(jìng)爭等問題。

第二，適當(dāng)降低部分市縣管理幅度，有助于減少地方政府的管理壓力，可優(yōu)先降低東方市、樂東縣以及儋州市的人口幅度和面積幅度。

第三，澄邁縣及昌江縣城市化水平已超過了50%，城市化管理率及城市化管理指數(shù)也高于大部分縣級(jí)市，建議考慮設(shè)立為縣級(jí)市，給予地方更大的發(fā)展權(quán)限。