6月24日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政令，宣布對伊朗最高領(lǐng)袖及其直接領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)進(jìn)行制裁，以報復(fù)上周美國無人機被伊朗擊落一事。

伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊20日發(fā)表聲明，宣布在霍爾木茲海峽附近擊落一架美國RQ-4“全球鷹”無人機，聲稱該無人機進(jìn)入了伊朗霍爾木茲甘省領(lǐng)空后被伊朗防空導(dǎo)彈擊落的。美國方面最初對此事件予以否認(rèn)，但旋即無奈接受了這一難堪的現(xiàn)實，不過堅稱無人機被擊落時處于國際空域。美國總統(tǒng)特朗普一度下令美軍準(zhǔn)備對伊朗進(jìn)行打擊，在最后時刻又下令停止軍事行動。

RQ-4“全球鷹”無人機是全球最先進(jìn)的新一代高空偵察機，一度被視為U-2載人偵察機的替代品，同時也是目前全世界最為昂貴的無人機，每架造價約為4800萬-7000萬美元。美國引以為傲的全球最先進(jìn)的無人機在熱點頻頻的霍爾木茲海峽附近被擊落，特朗普雖怒不可遏卻又投鼠忌器，無可奈何之下繼續(xù)尋求進(jìn)一步的對伊制裁便成為順理成章之事。

精準(zhǔn)打擊、一網(wǎng)打盡的美國新制裁

24日，特朗普在簽署了制裁伊朗的行政令后對記者說：“除了無人機的個案以外，他們還做了許多其他事情。你們看看油輪，并且我們知道已做過的一些不好也不合適的其他事情。伊朗最高領(lǐng)袖是要為該政權(quán)的敵對行為最終負(fù)責(zé)的人……阿亞圖拉（哈梅內(nèi)伊）及其辦公室的資產(chǎn)將不會獲得制裁豁免?！碧乩势毡硎久绹鴮⒗^續(xù)加大對伊朗的施壓，直至其放棄包括核武器、濃縮鈾、支持境外沖突等在內(nèi)的“危險的追求”，以及針對美國及其盟友的“交戰(zhàn)行為”。

特朗普的制裁話語可謂殺氣騰騰，將其對伊朗的不信任態(tài)度淋漓盡致地和盤托出。不僅如此，美國財政部也于24日宣布對伊朗革命衛(wèi)隊海軍、空軍和地面部隊的8名高級指揮官進(jìn)行制裁，財政部長姆努欽在記者會上透露，特朗普已要求其在本周晚些時候制裁伊朗外長扎里夫。由此可見，特朗普以無人機被伊朗擊落為借口，展開針對伊朗最高領(lǐng)袖、革命衛(wèi)隊高官和伊朗外長的個人制裁，試圖實現(xiàn)對伊朗政權(quán)關(guān)鍵人物的精準(zhǔn)打擊。這些制裁行動是繼針對伊朗石油進(jìn)口豁免取消之后、美國對伊極限施壓政策的延續(xù)，以期形成對伊朗最高領(lǐng)袖及其辦公室、伊朗革命衛(wèi)隊及其高官的全覆蓋制裁，即將重點部門與領(lǐng)導(dǎo)人個人“一網(wǎng)打盡”。

受制于各自內(nèi)部力量，美伊不會徹底失控

面對特朗普政府來勢洶洶的新一輪制裁措施，伊朗外交部發(fā)言人穆薩維指出，伊朗根本不在乎美國的制裁，所謂新制裁只是美國的宣傳工具。伊朗對美國新制裁的駁斥并非是“逞口舌之快”，這既來自伊朗成為全世界首個打下RQ-4“全球鷹”無人機國家的高昂氣勢，更是來自于對美博弈的長期斗爭經(jīng)驗。

自特朗普競選總統(tǒng)開始，便高調(diào)拋出伊朗議題，對奧巴馬政府視為重大成就的伊核問題全面協(xié)議大肆批判，特朗普曾威脅修約不成便單方面退出伊核協(xié)議。美國自己一方面到處無理“退群”，另一方面又指望伊朗繼續(xù)留在伊核協(xié)議的現(xiàn)有框架內(nèi)“遵約”，除此之外，還不斷加大對歐洲盟友的施壓力度。

從特朗普上任以來的對伊政策來看，美國實際上走上了一條最大限度避免兩國直接軍事對抗、以經(jīng)濟制裁為核心手段的極限施壓之路。美國的制裁從一般領(lǐng)域擴展到石油領(lǐng)域，并最終廢除石油進(jìn)口豁免。美國從國內(nèi)法領(lǐng)域試圖單方面堵死伊朗石油出口的強力舉措可能并不能如愿奏效。

5月和6月，在阿聯(lián)酋海域和霍爾木茲海峽附近的阿曼灣先后發(fā)生了兩起，涉及6艘油輪的襲擊破壞事件。涉事油輪中包括沙特和日本的油輪，這兩國都是美國的盟友。美國雖然將兩次油輪破壞行動實施者的“帽子”扣在伊朗頭上，但基本上是“雷聲大，雨點小”且缺乏強有力的證據(jù)。美國盟友的油輪遇襲會讓伊朗石油買家找到“借口”：美國指望伊朗石油買家轉(zhuǎn)而進(jìn)口沙特石油，但它完全不能確保沙特石油出口通道的安全，既然如此，那沙特石油也無法完全取代伊朗石油。而且，沙特正常的石油出口也會受到油輪破壞事件的影響。這在某種程度上可以說油輪遇襲事件在美國的封鎖網(wǎng)上撕開了一條縫。

伊朗的反制裁行動并非是采取劇烈的對抗行動，而是采取了“以柔克剛”的軟性對抗方式，通過尋找內(nèi)外資源來最大限度破解危機，以持久戰(zhàn)來與特朗普的剩余任期相耗。美國此次針對伊朗最高領(lǐng)袖個人展開制裁并不具備較強的實際意義，更多具有象征意義。最高領(lǐng)袖及其辦公室、革命衛(wèi)隊及其主要軍種高官都是伊朗伊斯蘭宗教體制的核心構(gòu)成與標(biāo)志，這反映了特朗普政府對伊朗宗教體制及政府的極大不信任。美國制裁對象的指向?qū)嶋H上將伊朗最高領(lǐng)袖與伊朗總統(tǒng)，將革命衛(wèi)隊與伊朗軍隊區(qū)別對待。而RQ-4“全球鷹”無人機被擊落，以及特朗普未能以軍事行動有效反擊也引起了美國軍方的爭議之聲。美伊各自內(nèi)部力量間的制衡與美伊間的復(fù)雜博弈相互交錯，這也決定了美伊之間雖然摩擦與沖突不斷，但不會陷入徹底失控的狀態(tài)。

“新邊疆”成為美國遏制伊朗重點布控領(lǐng)域

對于美國而言，經(jīng)濟制裁的目的是為了最大限度迫使伊朗屈服，而特朗普制裁的源起便在于對伊核協(xié)議的不滿，認(rèn)為該協(xié)議對伊朗做出太多讓步且存在著漏洞，特別是在伊朗彈道導(dǎo)彈的開發(fā)問題上。特朗普政府“退群”以后力推以超強軍力威懾為后盾的全面制裁，主要通過經(jīng)濟手段來打擊伊朗經(jīng)濟，從而較大程度地削弱了伊朗方面在核技術(shù)與彈道導(dǎo)彈技術(shù)開發(fā)及介入周邊國家事務(wù)等方面的經(jīng)濟能力。美國的制裁起到了一定的作用，對相關(guān)國家和部分跨國企業(yè)產(chǎn)生了震懾效應(yīng)，但仍未能完全達(dá)到預(yù)期效果。

除了軍事上的按兵不動、經(jīng)濟上的全面制裁以外，美國的可選項相對有限，網(wǎng)絡(luò)空間等新邊疆成為其對伊遏制的重點布控領(lǐng)域，炫耀武力的同時，經(jīng)濟制裁與網(wǎng)絡(luò)干預(yù)雙管齊下是美國當(dāng)前對伊進(jìn)行超強遏制的基本模式。

就在美國宣布制裁伊朗最高領(lǐng)袖的同時，伊朗方面公開宣布挫敗美國的網(wǎng)絡(luò)攻擊，伊朗通信與技術(shù)信息部部長賈赫魯米譴責(zé)美國的網(wǎng)絡(luò)攻擊是“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”行徑，“他們千方百計地嘗試，但攻擊沒有成功。”而此前有美國媒體披露美軍6月20日針對伊朗的火箭和彈道導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)攻擊。

就目前來看，伊朗仍舊具備與美國長期周旋的能力。而伊朗在霍爾木茲海峽附近空域擊落無人機的戰(zhàn)績也展現(xiàn)了伊朗不可小覷的軍事實力。對于特朗普而言，極限施壓與備戰(zhàn)2020大選環(huán)環(huán)相扣，而對于伊朗而言，其主導(dǎo)思想仍舊是期待國際、地區(qū)及美國國內(nèi)形勢的變化以“苦撐待變”。

（鈕松，上海外國語大學(xué)中東研究所研究員）