7年前，貴州省銅仁市一教師劉某生下二孩，2017年被發(fā)現(xiàn)后，萬山區(qū)衛(wèi)計委認(rèn)定她生育二孩行為違法，2018年劉某被萬山區(qū)教育局開除公職。劉某因超生被處分時，距我國實施“全面二孩”政策已過去兩年多。劉某不服，于2018年將教育局告上法庭。

銅仁市碧江區(qū)人民法院審理后認(rèn)為，如按舊法規(guī)定確屬違法行為，但萬山區(qū)教育局發(fā)現(xiàn)并對其作出處罰是在新法實行后，此時法律提倡一對夫妻生育兩個孩子的規(guī)定已實施，應(yīng)當(dāng)從保護行政相對人的合法權(quán)益出發(fā)適用新法，故判定劉某的生育行為不違法，撤銷區(qū)教育局的處分決定。萬山區(qū)教育局不服提出上訴，2019年4月，銅仁市中院二審維持原判。

盡管官司贏了，但劉某的工作目前仍未恢復(fù)。澎湃新聞（www.nxos.com.cn）從劉某代理律師處獲悉，二審判決后，萬山區(qū)教育局向貴州省高院申請再審，2019年5月14日，貴州高院對該案是否再審進行立案審查，目前仍處于審理階段。

全面二孩政策后發(fā)現(xiàn)超生，女教師被開除公職

據(jù)該案一、二審判決書，1979年出生的劉某曾任貴州省銅仁市萬山區(qū)大坪民族小學(xué)教師。2004年7月，她與丈夫育有一女，2012年12月，劉某又生下一對雙胞胎。此后幾年，有人將劉某違反計劃生育政策超生問題反映給銅仁市紀(jì)委，2017年10月13日，萬山區(qū)衛(wèi)計委作出一份調(diào)查報告，認(rèn)定劉某于2012年生育二孩的行為屬于違法生育，同年11月16日，萬山區(qū)教育局對劉某違法生育一案進行立案調(diào)查。

2018年3月11日，萬山區(qū)教育局作出《銅仁市萬山區(qū)教育局關(guān)于給予劉某開除處分的決定》（簡稱《處分決定》），稱劉某身為國家工作人員，違反計劃生育政策，違規(guī)生育二孩，已構(gòu)成違反國家法律法規(guī)規(guī)定的行為，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》和《貴州省人口與計劃生育條例》（簡稱《條例》），決定給予劉某開除處分。

劉某被處分時，距我國實施“全面二孩”政策已過去兩年多。劉某不服，向萬山區(qū)教育局申請復(fù)核，萬山區(qū)教育局于2018年4月14日作出《銅仁市萬山區(qū)教育局關(guān)于對劉某開除處分復(fù)核意見》（簡稱《復(fù)核意見》），維持開除處分決定。

該復(fù)核文件顯示，根據(jù)貴州省衛(wèi)計委關(guān)于實施全面兩孩政策有關(guān)問題的意見（黔衛(wèi)計發(fā)【2016】23號），“全面兩孩政策實施前，違反規(guī)定生育第二個子女的，但未作出處理決定的，依照生育行為發(fā)生時的《條例》或政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行。”

法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用新法，判決撤銷處分

劉某不服開除處分復(fù)核意見，于2018年10月28日將萬山區(qū)教育局告上法庭。

碧江區(qū)法院認(rèn)為，2016年3月31日，《條例》進行修正，根據(jù)修正前的《條例》規(guī)定及相關(guān)證據(jù)，劉某于2012年生育二孩確屬違法生育。但其違法生育行為是2017年被發(fā)現(xiàn)，此時，法律提倡一對夫妻生育兩個孩子的規(guī)定已實施，其生育行為符合修正后的《條例》規(guī)定，“適用新法對保護行政相對人合法權(quán)益更為有利的情況下，應(yīng)當(dāng)適用新法”。

隨后，萬山區(qū)教育局不服，上訴至銅仁市中級人民法院。

銅仁中院認(rèn)為萬山區(qū)教育局作出的《處分決定》及《復(fù)核意見》在法律法規(guī)的適用上錯誤，與國家政策嚴(yán)重不符，“既沒有體現(xiàn)新舊法律規(guī)范適用的基本原則，更沒有體現(xiàn)保護行政相對人的合法權(quán)益更為有利的司法解釋精神”。

另外，二審法院指出，對比2018年3月31日修正的《條例》和2016年的《條例》，在貴州省范圍內(nèi)已經(jīng)將對國家工作人員違反生育條例的開除懲罰修改為處分，并非一律開除，且貴州省衛(wèi)計委所發(fā)23號文件中已刪除“未經(jīng)批準(zhǔn)再生育，但未作出處理決定的，依照生育行為方生時的法律政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行”這個規(guī)定。再據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，“違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。”遂于2019年4月12日，駁回上訴，維持原判。

近日，劉某的代理人湖北星威律師事務(wù)所律師冉瑞燕告訴澎湃新聞，二審判決后，萬山區(qū)教育局不服，向貴州省高院提出再審請求。

萬山區(qū)教育局認(rèn)為原審判決適用法律、法規(guī)確有錯誤，其對劉某的開除行為是內(nèi)部行政行為，不屬于人民法院受理行政訴訟案件的范圍。冉瑞燕稱，2019年5月14日，貴州省高院予以立案，是否啟動再審，目前尚無結(jié)論。而劉某的工作，也尚未恢復(fù)。