“人口問題的本質(zhì)是經(jīng)濟問題、發(fā)展問題?！比珖f(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，中國計劃生育協(xié)會黨組書記、常務(wù)副會長王培安在“委員講堂”節(jié)目中指出。

他認(rèn)為，不同時期要實行不同生育政策，回顧中國計劃生育的歷程，可以用三個詞來概括，起于憂患、行于艱難、成于均衡。

6月13日，全國政協(xié)辦公廳制作的“委員講堂”第六期節(jié)目在全國政協(xié)官方網(wǎng)站等平臺播出，王培安演講的主題是《新時代人口發(fā)展和計劃生育》。

“說到計劃生育，很多人都記得當(dāng)時的一些標(biāo)語，比如要想富，少生孩子多種樹；少生優(yōu)生幸福一生；生男生女都一樣，女兒也是傳后人。”王培安說，年輕一代可能會對計劃生育嗤之以鼻，認(rèn)為當(dāng)年計劃生育搞錯了現(xiàn)在卻讓普通老百姓來買單。實際上，很多人對計劃生育的歷史不了解，偏見源于誤解，誤解源于不了解。

起于憂患

王培安在節(jié)目中介紹，1949年新中國成立后，社會趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟得到恢復(fù)，衛(wèi)生條件不斷改善，死亡率迅速下降，中國人口以空前速度持續(xù)增長，全國總?cè)丝趶?949年的5.4億迅速增加到了1970年的8.3億，人口壓力在經(jīng)濟社會生活的許多方面逐步顯現(xiàn)。

1952-1976年，我國年均增加的固定資產(chǎn)只有200億，每年只能解決大約200萬的新增就業(yè)，城市失業(yè)問題越來越嚴(yán)重，人均糧食占有量始終徘徊在兩三百公斤左右，絕大多數(shù)老百姓的衣食住行都很困難，吃飯要糧票、穿衣服要布票，甚至買一盒火柴都要火柴票，人民生活水平極為低下，人均收入增長極為緩慢。

“這主要是由于僵化的經(jīng)濟體制和政策失誤，但人口增長太快、高素質(zhì)人口太少也是一個很大的制約因素。”

1971年黨中央國務(wù)院毅然決定全面推行計劃生育，剛開始的口號是晚、稀、少，后來變成了一個不少、兩個正好、三個多了，整個70年代，計劃生育取得了非常明顯的效果。這是計劃生育的第一幕，起于憂患。

行于艱難

王培安指出，我國普遍實行計劃生育后，到70年代末80年代初，人口增長勢頭還是很迅猛，1978年全國總?cè)丝谶_(dá)到了9.6億，10億大關(guān)近在眼前。

當(dāng)時中國GDP在世界排名第十，但是人均GDP僅有156美元，排在世界倒數(shù)第四，人口問題成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。在這種情況下，中央提出在城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村實行獨生子女政策，到2000年把全國總?cè)丝诳刂圃?2億以內(nèi)，這就進入了第二幕，行于艱難。

1982年，計劃生育被定位我國基本國策，同年新修訂的憲法中，有四處提到了計劃生育。

“應(yīng)該說明的是，我國的生育政策從來不是一刀切，在獨生子女政策的大背景下，對城市與農(nóng)村、漢族與少數(shù)民族、人口較少民族與其他少數(shù)民族都是區(qū)別對待的。實際上一孩政策覆蓋了全國35%左右的人口，一孩半政策是50%，兩孩政策是10%。”王培安解釋。

幾十年計劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行，順利完成了控制人口過快增長的歷史使命，提前實現(xiàn)了我國人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長，到低出生、低死亡、低增長的巨大轉(zhuǎn)變。

王培安說，計劃生育有力促進了經(jīng)濟高速增長、民生持續(xù)改善，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著生育率的迅速下降，創(chuàng)造了撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較低、勞動年齡人口充裕、儲蓄較高的人口紅利期。

他說，如果不實行計劃生育，全國總?cè)丝跁喑?億多人，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等都比目前要低20%以上。中國的計劃生育使世界70億人口日推遲了5年到來，樹立了我國負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象，也為減緩全球人口的增長速度、消除貧困作出了重大貢獻(xiàn)。

成于均衡

王培安繼續(xù)談到，嚴(yán)格執(zhí)行獨生子女政策之后，從1992年開始，我國的計劃生育成績已經(jīng)很明顯，總和生育率下降到2.1以下，也就是達(dá)到了低生育水平?？偤蜕蔬^低，將影響人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

可以看到，進入新世紀(jì)以后，人口過快增長的勢頭已經(jīng)得到了有效控制，人口增長與經(jīng)濟短缺的矛盾淡化，新的問題又浮出了水面——出生缺陷發(fā)生率居高難下、出口人口性別比高位徘徊、人口老齡化速度加快、人口遷移流動日趨活躍。促進人口均衡發(fā)展的歷史重任擺在了我們面前，這就是計劃生育的第三幕，成于均衡。

2013年底，我國開始啟動實施單獨二孩政策，2016年元旦開始全面二孩，至此，獨生子女政策正式宣告終結(jié)。

目前，我國人口形勢已經(jīng)發(fā)生重大變化。王培安總結(jié)道，新時代中國人口的新特征包括：一是人口總量增長勢頭明顯減弱，育齡婦女?dāng)?shù)量逐步減少，特別是20到29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量下降比較快，少生優(yōu)生成為整個社會生育觀念的主流，生育意愿明顯降低。

二是人口總體素質(zhì)難以適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，面對經(jīng)濟新常態(tài)，我國的低成本勞動力優(yōu)勢不復(fù)存在，亟待提升人口素質(zhì)特別是勞動力素質(zhì)和技能。

三是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，勞動年齡人口逐步減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期偏高。

四是大規(guī)模的人口遷移流動在推動經(jīng)濟增長、縮小地區(qū)差距、改變?nèi)丝诜植几窬值耐瑫r對社會結(jié)構(gòu)、治理模式、生活形態(tài)、觀念習(xí)俗等帶來全方位的影響。

五是家庭規(guī)模縮小，每個家庭戶平均3.1人，傳統(tǒng)的養(yǎng)老撫幼、互助互濟功能弱化。

不愿生二胎最重要的兩個原因：生出來沒人帶、養(yǎng)孩子成本高

2016年全面兩孩政策開始實行，并未引發(fā)廣泛嬰兒潮。

王培安認(rèn)為，現(xiàn)在很多育齡夫婦不愿生二胎，原因是多方面的，生出來沒人帶，養(yǎng)孩子成本高，是最重要的兩個原因。另外，很多80后、90后的生活目標(biāo)生活方式變了，他們崇尚少生優(yōu)育，而不是傳統(tǒng)的多子多福。解決這些問題需要補短板、抓重點、強弱項，具體來說，就是要加強公共資源的配置，重點滿足3歲以下嬰幼兒的照護服務(wù)需求。

他呼吁，應(yīng)落實育齡夫妻依法享有的各項福利待遇和計劃生育的免費服務(wù)，將計劃生育獎勵獎、配偶陪產(chǎn)獎納入生育保險，特別要落實新修訂的個稅法，依法做好子女教育、贍養(yǎng)老人等支出的扣除，為符合政策生育的家庭提供稅收減免。

同時，要探索建立女性育兒期的彈性工作制，促進女性平衡家庭和工作之間的關(guān)系，保障女性就業(yè)權(quán)益。

王培安認(rèn)為人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，是社會文明進步的重要標(biāo)志，通過多生孩子解決老齡化問題是不可能的。當(dāng)前，在我國所有老年人中，年齡相對較輕的老年人占比較大，應(yīng)緊緊抓住這個機會加強制度設(shè)計，推進積極老齡化、健康老齡化。

近年來一些地方出現(xiàn)了招工難、用工荒，有人認(rèn)為由于缺少勞動力影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展。王培安指出，雖然我國勞動年齡人口開始持續(xù)減少，但總量仍很龐大，人力資源基礎(chǔ)依然雄厚，按照國際口徑，15-64歲勞動年齡人口我國目前還有9.9億，2030年還有9.5億，到了2050年還有8.2億。

因此，勞動力總量過剩、結(jié)構(gòu)性短缺，反映的是我國人口素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的不匹配。他表示，在低生育水平下，中國不能再依靠廉價勞動力的低成本優(yōu)勢參與國際競爭，必須轉(zhuǎn)向主要依靠勞動力的質(zhì)量驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高勞動者素質(zhì)，提高全要素生產(chǎn)率，變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y本的強國。

據(jù)悉，“委員講堂”節(jié)目由全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志提議創(chuàng)設(shè)，旨在組織政協(xié)委員結(jié)合自身實際，全面深入地學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入闡述對黨和國家重大決策部署的認(rèn)識與理解，進一步加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識，影響和帶動廣大政協(xié)委員和界別群眾凝聚在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的旗幟下，共同為實現(xiàn)黨的十九大確定的各項目標(biāo)任務(wù)努力奮斗。