天府新區(qū)未來十年如何發(fā)展？

日前《四川省人民政府關(guān)于加快天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》正式印發(fā)，這份重要文件終于揭開面紗：

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，努力將天府新區(qū)打造成為宜業(yè)宜商宜居宜游的公園城市、西部地區(qū)最具活力的新興增長極、面向全球配置資源的內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。

增長極、經(jīng)濟(jì)高地的定位層次并不低，不過和上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等成熟的新區(qū)相比，天府新區(qū)的歷史相對(duì)更短，2014年獲批成為國家級(jí)新區(qū)后，才開始加速建設(shè)，目前還遠(yuǎn)未成熟。加上成都東進(jìn)步伐加快，因此對(duì)南向的新區(qū)，不乏一些不看好的聲音。

那么這次出臺(tái)的政策文件，能夠改寫天府新區(qū)的未來嗎？

01《意見》有哪些看點(diǎn)

在“主要目標(biāo)”一項(xiàng)，文件對(duì)天府新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)作了明確要求。比如到2022年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3500億元；到2035年，突破1萬億元。

換句話說，到2035年，天府新區(qū)要再造的這個(gè)產(chǎn)業(yè)成都，體量大概相當(dāng)于一個(gè)鄭州。

目標(biāo)相當(dāng)遠(yuǎn)大。不過不要對(duì)它感到意外，因?yàn)樵?015年版本的總規(guī)中，就已經(jīng)定下了這個(gè)增長目標(biāo)，此次文件最重要的看點(diǎn)，其實(shí)是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而推出的系列扶持手段。

西部菌進(jìn)行了部分摘錄：

加快發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)——推動(dòng)國家和省級(jí)重大功能性項(xiàng)目、創(chuàng)新示范項(xiàng)目優(yōu)先布局。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)——推動(dòng)國家（區(qū)域）間政府合作項(xiàng)目優(yōu)先布局天府新區(qū)全面提升國際交往功能——積極爭取舉辦國家主場外交重大活動(dòng)，承接國際友城和友好合作關(guān)系城市項(xiàng)目。

除了給政策，還直接給錢：

加大財(cái)政支持力度——2019年至2022年，省財(cái)政給予天府新區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，由成都市、眉山市統(tǒng)籌安排用于天府新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大公益性項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。

之前在天府新區(qū)建設(shè)中，省府就曾從財(cái)政、金融、土地等層面給過各種優(yōu)惠政策，如今政策扶持明顯加碼。

除了給錢外，一些重大的省級(jí)、國家乃至國際合作項(xiàng)目，都會(huì)優(yōu)先為天府新區(qū)爭取，這是其他區(qū)都沒有的特殊待遇，看得出四川是要下決心把天府新區(qū)搞起來。

而且從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)來看，天府新區(qū)目標(biāo)很明確，不僅要搞起來，還要通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搞成科技含量和產(chǎn)業(yè)附加值雙高的新區(qū)，成為中西部的高地，而非傳統(tǒng)的中低端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

當(dāng)然產(chǎn)業(yè)功能并非天府新區(qū)的全部，此次文件的另一個(gè)看點(diǎn)是，首次明確生態(tài)和農(nóng)業(yè)用地占比不低于70%，確保將它建成公園城市。

單獨(dú)看這個(gè)比例可能會(huì)覺得夸張，其實(shí)天府新區(qū)范圍并不小，1578平方公里的面積，在19個(gè)國家級(jí)新區(qū)中排第8，拿出30%作為城市功能產(chǎn)業(yè)用地已足夠。

02 重磅扶持天府新區(qū)釋放什么信號(hào)

四川的支持力度如此之大，一方面是因?yàn)樘旄聟^(qū)對(duì)成都以及四川的空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型甚為重要，另一方面其實(shí)也是因?yàn)樗壳按嬖谝欢ǖ陌l(fā)展瓶頸。

2011年版本的天府新區(qū)總規(guī)中，為了體現(xiàn)其增長極的角色，目標(biāo)發(fā)展速度定的比較高，2015年GDP要達(dá)到2500億元；2020年達(dá)到6500億左右。

2014年天府新區(qū)升為國家級(jí)，并且從“四川省成都天府新區(qū)”變?yōu)椤八拇ㄌ旄聟^(qū)”，戰(zhàn)略層次進(jìn)一步提高，不過因?yàn)槿珖?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、整體下行減速的因素，2015年版的總規(guī)調(diào)低了增長目標(biāo)——2020年達(dá)到3000億左右。

2018年，天府新區(qū)的GDP是2714.1億元，在19個(gè)新區(qū)中排第5名，只看總量數(shù)據(jù)和排名并不差，但其實(shí)仍然沒有完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期。

比如新總規(guī)提到，2015—2020天府新區(qū)要保持兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速，前幾年都沒達(dá)到，2016年是8.3%，2017年是8.6%，2018年才達(dá)到12.1%，未來幾年的增長壓力可想而知。

而且和其他國家級(jí)的新區(qū)相比，天府新區(qū)的優(yōu)勢并沒有發(fā)揮出來，GDP總量排名高，但人均GDP要低于大部分新區(qū)，如重慶兩江新區(qū)；此外財(cái)政、消費(fèi)總量等數(shù)據(jù)，都處在中游位次。

此前曾多次傳言，四川省府將搬到天府新區(qū)，這也被視作未來新區(qū)發(fā)展的重大利好。

然而去年年底，“天府發(fā)布”的一篇文章透露，“釋放出天府中央商務(wù)區(qū)的省級(jí)行政預(yù)留用地”，這一消息的確確認(rèn)了此前的搬遷計(jì)劃，但預(yù)留地釋放另作他用，意味著省府南遷或?qū)⒔K止。

加上成都東進(jìn)提速，在龍泉山脈往東重點(diǎn)布局新中心，且天府新區(qū)自身基礎(chǔ)設(shè)施配套還不夠成熟，因此出現(xiàn)了一些唱衰的聲音。天府新區(qū)房價(jià)在政策加持一路走高之后，局部地區(qū)也出現(xiàn)了幅度不小的降價(jià)。

此時(shí)出臺(tái)大力扶持的文件，其實(shí)也是一錘定音，向外界昭告，天府新區(qū)已投入大量的精力建設(shè)了八年，作為成都、四川開放轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)田，不會(huì)也不可能就此放棄。

03 天府新區(qū)還有未來嗎

的確，目前天府新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能還未完全實(shí)現(xiàn)，看上去顯得有些“空”，但高端高新產(chǎn)業(yè)本身就需要漫長的孵化過程，眼下的建設(shè)只能說是打基礎(chǔ)。

所謂“風(fēng)物長宜放眼量”，指望三五年就能再造一個(gè)有科技和附加值含量的“產(chǎn)業(yè)成都”，本身就不現(xiàn)實(shí)。

關(guān)于這點(diǎn)可以提供一個(gè)細(xì)節(jié)作為參考：2015年在修訂總規(guī)時(shí)，除了將2020年的產(chǎn)值目標(biāo)從6500億調(diào)低到3000億外，還將“產(chǎn)業(yè)高端”的表述，改為“高端高效”。

兩字之改，說明天府新區(qū)在產(chǎn)業(yè)層次上，要占據(jù)價(jià)值鏈的上游。像電子信息產(chǎn)業(yè)中的手機(jī)制造、組裝這種高端但不夠高效、附加值欠缺的產(chǎn)業(yè)，就不會(huì)被當(dāng)做重點(diǎn)，重點(diǎn)是研發(fā)。如此高門檻的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)設(shè)定，也需要足夠充裕的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然就成都的空間布局看，東進(jìn)戰(zhàn)略的確會(huì)抬升東部的價(jià)值，構(gòu)成對(duì)天府新區(qū)的競爭，但也得看到，其一成都的人口體量和規(guī)劃空間并不小，有人口就會(huì)有產(chǎn)業(yè)、有人氣。

去年成都常住人口增長近30萬，而1633萬的人口總量，在重點(diǎn)二線城市位居前列，2035年的人口規(guī)劃達(dá)到2300萬。隨著人口吸引力增強(qiáng)、城鎮(zhèn)化提高，這些中心區(qū)承載不了的人口必然會(huì)向新區(qū)新城轉(zhuǎn)移。事實(shí)上2018天府新區(qū)新增落戶青年6.2萬人，這個(gè)數(shù)量不算低。

其二，正如東進(jìn)有成渝一體化的初衷，天府新區(qū)同樣承擔(dān)了不少差異化的城市功能。

比如獨(dú)角獸島。它是全球首個(gè)以獨(dú)角獸企業(yè)孵化和培育為主的產(chǎn)業(yè)載體，成都還專門出臺(tái)“島十條”的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。另外像成都科學(xué)城，定位就是科創(chuàng)的高地，以及高精尖項(xiàng)目聚集區(qū)。

規(guī)劃中的天府站，逐漸提上日程，另外天府新區(qū)的地鐵規(guī)劃線路達(dá)到19條，內(nèi)外交通逐漸完善，學(xué)校、醫(yī)院等市政項(xiàng)目在政策支持下落地，天府新區(qū)吸引力會(huì)不斷提升。還有一點(diǎn)不能忽視，隨著天府國際機(jī)場投入使用，天府新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，屆時(shí)還將得到重大提升。

新一輪的重磅政策利好已經(jīng)砸下來了，天府新區(qū)迎來發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，剩下的只是給它一點(diǎn)時(shí)間。