得到財政轉(zhuǎn)移支付越多的地區(qū)，其資金使用效率卻越低，為何會存在這種公平與效率的“悖論”？如何在兼顧公平的同時提高效率？5月31日，中國財政科學院院長劉尚希在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）采訪時建議，應完善轉(zhuǎn)移支付制度，使公共服務資金“跟人走”。

5月31日，財政部直屬的中國財政科學院在京發(fā)布《從轉(zhuǎn)移支付透視區(qū)域分化》地方財政經(jīng)濟運行調(diào)研報告。報告提出，當前中國轉(zhuǎn)移支付制度亟待完善，部分欠發(fā)達地區(qū)沒有能夠?qū)⑥D(zhuǎn)移支付資金轉(zhuǎn)化為自身的內(nèi)生增長動力，反而增加了一些地區(qū)對上級轉(zhuǎn)移支付資金的依賴和攀比。

國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所所長萬東華將這種現(xiàn)象總結(jié)為，某些負債累累的地區(qū)并沒有想著自己發(fā)展的路怎么走，反而光想著怎么要（轉(zhuǎn)移支付）。

在經(jīng)濟下行壓力與大規(guī)模減稅降費將疊加的影響下，當前中國地方財政情況面臨較大壓力。據(jù)調(diào)研報告，受政策性增支、上級任務配套、民生剛性支出、債務還本付息等多重因素影響，地方財政收支矛盾正在加大，一些縣級基層財政支出安排顧此失彼，除“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”外，能安排到其他方面的財力很有限。一些財力薄弱的中西部省份基層財政剛性支出增長只能寄希望于上級增加轉(zhuǎn)移支付。

報告指出，轉(zhuǎn)移支付可以彌補地方自有財力的不足，有助于實現(xiàn)不同省份間基本公共服務均等化，總體上看中國轉(zhuǎn)移支付制度對均衡地區(qū)間財力差距效果明顯。近年不斷加大力度的轉(zhuǎn)移支付保障了地方財政尤其是中西部財政困難地區(qū)平穩(wěn)運行。

但報告同時也指出，一些欠發(fā)達地區(qū)對轉(zhuǎn)移支付的依賴度有所增強。原因在于轉(zhuǎn)移支付的轉(zhuǎn)化效率不足，沒有真正形成有效投資、公共消費、人力資本等自身發(fā)展的后勁。近年來部分欠發(fā)達地區(qū)公共服務雖有了明顯改善，但由于沒和當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟形成良好有效的循環(huán)關聯(lián)，投入建設的公共服務與區(qū)域分化背景下大量人口流失形成鮮明反差。

報告指出，2013年后，經(jīng)濟下行壓力作用下，轉(zhuǎn)移支付增幅顯著下降，但如西部、東北等地區(qū)對轉(zhuǎn)移支付的依賴度卻在提高，轉(zhuǎn)移支付成為地方政府維持基本運轉(zhuǎn)和發(fā)展的主要資金來源。在政府間財政事權與支出責任劃分尚不夠清晰的情況下，轉(zhuǎn)移支付承載了過多的體制功能，扮演了“小馬拉大車”的角色。

另外，“轉(zhuǎn)移支付主要流入到了西部和東北等欠發(fā)達地區(qū)，但這些地區(qū)的基本公共服務并沒有顯著地提高?！眻蟾鎸懙?，“如果只保障了公平，不能轉(zhuǎn)化為效率的提升，不僅欠發(fā)達地區(qū)會增加對轉(zhuǎn)移支付的依賴性，并且還會影響發(fā)達地區(qū)的積極性，拖累整體效率?！?/p>

劉尚希在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者專訪時建議，進一步改革一般性轉(zhuǎn)移支付制度是提高轉(zhuǎn)移支付績效、促進區(qū)域公平和效率協(xié)調(diào)的關鍵。

他認為，轉(zhuǎn)移支付不是為了“填平”地方經(jīng)濟發(fā)展差距，而是為了保證基本公共服務的提供，促進社會公平和守住底線公平，并在此基礎上增強當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展后勁和提高地方效率。針對現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付資金績效相對偏低，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展后勁之間并沒有形成有效循環(huán)的問題，有必要將完善轉(zhuǎn)移支付制度與人力資本開發(fā)緊密地聯(lián)系起來。

也就是讓轉(zhuǎn)移支付“跟著人走”。

現(xiàn)行中央與地方支出責任分擔比例主要按東、中、西劃分，轉(zhuǎn)移支付又以戶籍為依據(jù)，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人口流動增強帶來的問題越來越明顯。

劉尚希表示，有必要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付瞄準農(nóng)村、中西部等基于地域的靜態(tài)傾斜，轉(zhuǎn)向基于人口流動的動態(tài)傾斜，讓公共服務“跟人走”，讓轉(zhuǎn)移支付“跟人走”，只有科學的測算各地支出成本差異，才能使與人相關的基本公共服務得以充分保保障，才能避免追求”公平“的短期化，并為地方效率的提升奠定堅實基礎。

“現(xiàn)在已經(jīng)有了好的例子，比如義務教育經(jīng)費隨學生流動可攜帶的政策，就是教育經(jīng)費跟著人走，雖然當前教育經(jīng)費可攜帶的規(guī)模還不是很大，力度也較有限，但畢竟邁出了這一步，這是一個非常好的政策導向。公共服務應該跟著人走，而不應當讓人去找公共服務?！彼f。

劉尚希表示，在當前大量農(nóng)村人口市民化的過程中，農(nóng)民工進城后，與其對應的公共設施、公共服務轉(zhuǎn)移支付也應跟著人流動，而非再轉(zhuǎn)移到其原戶籍所在地。

“在做城市規(guī)劃與安排轉(zhuǎn)移支付資金時，我們要考慮人口的變動，有的村子空心化明顯、人口已經(jīng)凈流出，但當?shù)剡€要加大交通基礎設施投入、修路，過5年、10年之后再看這些投入都打了水漂。所以績效要從長期看而不能從短期看，這樣才能提高資金使用效率。其關鍵就是公共服務資金跟著人走?！彼f。