最近的城市的“搶人大戰(zhàn)”在石家莊又實現(xiàn)了新的突破。不設(shè)置任何門檻和條件，只要有落戶意愿，拿著身份證和戶口簿就可以到派出所直接辦理落戶手續(xù)。作為河北省的省會城市，石家莊的“戶改”對全國各類城市確實有重要的參考價值。當然“石家莊模式”是否可以持續(xù)或在人口流入地區(qū)的各類城市復(fù)制，可能還是要重新審視一直以來影響我們城市發(fā)展的人才觀。

從國際經(jīng)驗看，移民城市大多是發(fā)展最快的城市。因為移民就是最富有活力的人群。在中國，我們也不能否認，人口流入城市或者外來人口數(shù)量多，占比重較大的城市，無一例外，都是經(jīng)濟發(fā)展最活躍的城市。不管這些外來人口給城市的公共服務(wù)帶來了多大的負擔，不管由于他們在原居住和就業(yè)地以及受教育水準的原因，使得他們的生活習(xí)慣和對城市文明的適應(yīng)，對城市的形象帶來多少不利的影響。他們對城市建設(shè)以及各類產(chǎn)業(yè)和行業(yè)帶來的活力以及創(chuàng)造的價值是顯而易見的。

我記得，上個世紀九十年代開始，外來人口大量的進入城市，曾經(jīng)帶來了一系列的所謂城市病，我們很多城里人將其視為洪水猛獸，認為他們破壞了城市形象，帶來了治安管理的麻煩，甚至影響到了城市的公共服務(wù)供給。每到春運期間，各類媒體都在大喊“狼來了”。可是，如果到今天任何一個城市干預(yù)徹底清除外來人口，我想這個城市一定會癱瘓，這不是危言聳聽。

在城市發(fā)展政策中，如何認識外來人口？確實是許多城市管理者沒有認識清楚的問題。囿于傳統(tǒng)的觀念所限，他們的認識只是限制在一個所謂的“人才”認定的范疇內(nèi)?？隙ㄊ桥c傳統(tǒng)的中國文化“學(xué)而優(yōu)則仕”有關(guān)。所以我們看到的之前發(fā)生的城市“搶人大戰(zhàn)”中，從設(shè)立門檻到降低門檻，大多是圍繞著學(xué)歷認定。例如從博士到大學(xué)本科。即使是工人，也一定要有技師的名號等等。殊不知，學(xué)歷固然重要，現(xiàn)實卻并不如此。因為城市的人口供給并不完全取決于學(xué)歷，而市場決定了城市對各類人口的需求。

我曾經(jīng)到香港專門詢問過如何獲得當?shù)氐拈L期居留證。他們的回答很簡單，就是一個人在香港的就業(yè)時間連續(xù)超過7年，就可以有獲取香港長期居留的資格。如果按照對城市人口準入的封閉管理，大陸的所有城市都不如香港的管制嚴格。但是為什么香港只認定工作年限而不考慮學(xué)歷呢？那是因為他們看重的是就業(yè)崗位。一是就業(yè)崗位有長期需求；二是就業(yè)崗位沒有學(xué)歷和非學(xué)歷的區(qū)分；三是就業(yè)年限長，代表就業(yè)單位對工作能力的認可。

通過香港的案例，反觀內(nèi)陸城市，對于就業(yè)崗位的認識還是比較膚淺。因為我們從來沒有認真考慮過一個城市到底需要什么樣的就業(yè)，畢竟對于政府來說，這好像不是他們應(yīng)該考慮的事情。他們對城市發(fā)展的概念，大多停留在GDP增長，高端的創(chuàng)新和國際化概念之中，而往往忽視了一個最基本的需求，城市的產(chǎn)業(yè)和市民需求。對于產(chǎn)業(yè)來說，城市當然需要科技研發(fā)和企業(yè)的創(chuàng)新人才，但是有了這些還需要勞動者，可能這就是對于政府來說最無奈的事情。工業(yè)需要最多的是藍領(lǐng)工人，也就是我們看到最多的打工者，所以我們曾經(jīng)在起草有關(guān)文件的時候，提出當前的農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體。服務(wù)業(yè)有研發(fā)和創(chuàng)新，但是對于城市來說，最基本的服務(wù)業(yè)就業(yè)也離不開不需要學(xué)歷支撐的各種簡單就業(yè)，例如保安、快遞、賓館和餐館的服務(wù)員、家政服務(wù)人員、單位的清潔工等等，這些人構(gòu)成了城市人口結(jié)構(gòu)的主體部分，而且是絕對的城市必需的就業(yè)人員。如果離開他們，城市的癱瘓在所難免。

我曾經(jīng)注意到，珠三角和長三角大量的城市從來不去清理人口，在外來人口的管理上也經(jīng)常處于“模糊”狀態(tài)。雖然這些城市沒有把更多的公共服務(wù)給予外來人口，但是對于他們按照市場的方式來解決自己的教育醫(yī)療問題，也是采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。如果他們采取像我們的幾個經(jīng)?？刂坪颓謇砣丝诘某鞘姓?，或者采取高壓關(guān)閉所謂的民辦各種服務(wù)性機構(gòu)，這些城市的產(chǎn)業(yè)將會無法生存，因為企業(yè)將成為勞動力的無源之水，所謂的GDP也將是一句空談。

這僅僅是從人口的年輕化程度來看外來人口的作用。如果從服務(wù)業(yè)就業(yè)質(zhì)量的提高方面來看外來人口，那就更能說明問題。我們長期以來經(jīng)常詬病各種服務(wù)人員短缺，服務(wù)質(zhì)量下降。典型的案例有五星級酒店清潔衛(wèi)生的臟亂差，有各種幼兒園的服務(wù)質(zhì)量低下等等。其實這些外來人口如果沒有在城市里長期就業(yè)的預(yù)期，本著干幾年賺點兒錢就走的想法，服務(wù)質(zhì)量怎么會提高？

中國在城里打工的人有2.26億，如果他們對自己的就業(yè)崗位建立在終生和長期預(yù)期的基礎(chǔ)上，他們一定會善待自己的崗位和工種，會提高自己的就業(yè)能力及水平，所謂的工匠精神就會進一步普及。有了工匠精神，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，改善城市服務(wù)業(yè)供給水平和提升質(zhì)量，也就是水到渠成的事情。

從另一個角度去談外來人口，他們的作用相當于新鮮的血液，給城市注入了活力。據(jù)統(tǒng)計，上海和北京的戶籍人口的老齡化率分別為26%和19%。而由于外來人口的因素，常住人口的老齡化率下降到了19%和16%。

其實我看到的并不僅僅是這一點，我更關(guān)注的是這些外來人口的二代和三代。上個世紀初的老上海，也是外來人口最為集中的城市，大量的外來人口擁到上海，從事著最低端的行業(yè)。我們看到的是城市貧困現(xiàn)象極為嚴重。但是目前上海人的主體，其中很大一部分就是來自于這些當年打工者的后代。他們在接受了城市文明的熏陶之后，承接了父輩和祖輩闖蕩江湖的基因，他們才有可能會成為最富有活力的上海新生代城市居民。當然那個時候的新生代現(xiàn)在已經(jīng)成為中生代了?？墒俏磥淼男律a(chǎn)生在哪里？還是要看這些外來人口的活力，要看我們?nèi)绾喂降貙Υ麄?，如何把他們當做城市的人才和新鮮血液。只有提高了這種認識，我們的城市政策才有可能避免所謂“人才”認識的誤區(qū)，才有可能在引進人才的過程中，具有更為開放的思維，才能把公共服務(wù)供給的“好鋼花在刀刃上”。

（作者李鐵系中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學(xué)家）