本月19日，第17屆印度人民院選舉落下帷幕。這場耗時39天，花費近70億美元，9億選民參與投票的選舉，規(guī)模之大、過程之復(fù)雜、競爭之白熱化，都讓世界為之矚目。大選后的印度將迎來怎樣的政治格局，這個“不可思議”的國度向何處去，成為各方關(guān)注焦點。

影響選民投票的三個因素

印度大選向來以結(jié)果變幻莫測著稱。在這一政黨林立、各派勢力交織錯雜、各種政治口號漫天飛舞的漫長進程中，選民以何為標準來選擇自己心儀的政黨，一直是觀察印度大選的有趣命題。

政黨政績和力量對比，是一大決定因素。自1947年印度獨立，國大黨在政壇獨領(lǐng)風騷近30年。到1971年第5屆人民院選舉之時，英迪拉·甘地領(lǐng)導(dǎo)的國大黨包攬了518個議席中的342席，戰(zhàn)績依舊驕人。國大黨之所以能在前30年主宰政壇，倚仗的是其領(lǐng)導(dǎo)印度擺脫殖民統(tǒng)治、建立獨立國家的光輝歷史，以及甘地、尼赫魯?shù)阮I(lǐng)袖的巨大感召力。這一時期，反對黨尚且羸弱分散，不成氣候。缺乏對等選擇，也是印度選民支持國大黨的重要原因。

1960年代末，印度出現(xiàn)政黨多元化和地方化的趨勢，政黨間競爭加深，政權(quán)結(jié)構(gòu)隨之變動，國大黨先是失去了多個邦的執(zhí)政權(quán)，到1977年大選時，更是第一次丟掉了聯(lián)邦執(zhí)政黨的地位。印度選民之所以把英迪拉·甘地和國大黨選下臺，既有對其實施“緊急狀態(tài)”的不滿，也有對國大黨分裂蛻化的失望，更是由于反對派第一次團結(jié)一致統(tǒng)一行動，選民有了選擇的空間。

1977年的大選標志了印度進入了多黨交替執(zhí)政的新時期。到1990年代后半葉，以印度教民族主義起家的印人黨發(fā)育成熟，印度政壇呈現(xiàn)出國大黨與印人黨對壘，兩黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨聯(lián)盟交替執(zhí)政的景象。

經(jīng)濟民生問題對選民的決定也有著較大影響。印度人口多、底子薄，貧困率長期居高不下，低收入選民數(shù)量龐大。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，到1993年，印度貧困人口比例高達45.9%，至2004年，這一比例仍為38.2%。下層群眾缺乏改善經(jīng)濟狀況的渠道，習慣性地將期望放在政府身上。

同一時期，印度開啟了自由化、市場化和私有化的經(jīng)濟改革。改革固然使經(jīng)濟增速加快，但短期內(nèi)受益人群有限，尤其是廣大底層民眾的利益一時難以得到改善。收入差距的拉大、不平等程度的加深，導(dǎo)致底層選民對改革態(tài)度游離，這些民眾平時又缺乏經(jīng)濟流動機會和利益訴求通道，選舉就成為其表達訴求，甚至是發(fā)泄不滿的唯一機會。再加上多黨競爭的選舉結(jié)構(gòu)，使得印度大選呈現(xiàn)出鮮明的“反現(xiàn)任”（anti-incumbent）特點，選民對在任政府耐心欠奉，即便是對開啟改革、挽狂瀾于既倒的拉奧政府和務(wù)實有為、政績斐然的瓦杰帕伊政府，印度選民都毫不留情、秋風掃落葉一般將其趕下臺。

在許多印度選民的心中，大選即是選總理，各黨總理候選人的“人氣”是決定投票結(jié)果的另一變量。按照議會民主制的一貫規(guī)律，選舉應(yīng)是先選出黨，再敲定人。印度的情況卻有所不同，從1981年選舉時國大黨打出的“只有英迪拉能把國家從混亂和動蕩不安中拯救出來”，到這次大選印人黨高呼的“莫迪政府，再來一次”，總理候選人一向都是決定執(zhí)政權(quán)花落誰家的主要因素之一。2014年大選中，原古吉拉特邦首席部長莫迪憑借“茶販之子”的奮斗史、創(chuàng)造高增長的“古吉拉特模式”和自身雄辯的演說與動員能力，獲得印度民眾青睞，“莫迪旋風”席卷全印，莫迪帶領(lǐng)印人黨攻城略地，取得了史詩級的勝利。在今年的大選中，印人黨仍主打“莫迪牌”，強化其廉潔、高效的領(lǐng)導(dǎo)人和強硬的民族主義者形象，希望能夠復(fù)制2014年的奇跡。

三種可能的大選結(jié)果

大選漫長的投票甫一結(jié)束，印度各家機構(gòu)的出口民調(diào)結(jié)果便應(yīng)聲而出，目前的普遍預(yù)測是莫迪和印人黨將成功連任，帶領(lǐng)印度走入下一個五年，但不同的民調(diào)對人民院席位分布預(yù)測并不相同。目前來看，結(jié)果有以下幾種可能：

第一種是印人黨自身斬獲超272個席位（人民院共545個席位）。這種情況下，印人黨一家即占絕對多數(shù)，強勢地位更加凸顯，既可自己組建聯(lián)邦政府，也可延續(xù)此前全國民主聯(lián)盟（NDA）聯(lián)合執(zhí)政的路數(shù)。如果拋開盟黨單獨組閣，莫迪和印人黨將在聯(lián)邦層面獲得最大的決策自由，莫迪政府后續(xù)數(shù)項改革法案，也將在人民院“一路綠燈”，暢通無阻。

第二種可能，印人黨自身席位少于半數(shù)，但其領(lǐng)導(dǎo)的NDA執(zhí)政聯(lián)盟席位超272個。這一情形下，莫迪將繼續(xù)出任總理，以NDA為依托組建聯(lián)合政府。如此執(zhí)政也是印人黨一貫的傳統(tǒng)。但印度的政黨聯(lián)盟關(guān)系并不牢固，一些地方性政黨為了自己的政治利益，或為向聯(lián)邦政府爭取更多優(yōu)惠政策，動輒以退出聯(lián)盟相威脅，政黨間結(jié)盟或倒戈非?！半S意”。聯(lián)合執(zhí)政下，不僅盟黨將在內(nèi)閣中占據(jù)數(shù)個部長職位，莫迪要推進自己的改革政策，尤其是涉及到在人民院通過相關(guān)法案，還需要通過與盟黨置換政治資源爭取其支持。不難預(yù)測，這種拉鋸式的政治博弈與討價還價，將耗費莫迪不少的精力。

第三種情形是，印人黨席位數(shù)領(lǐng)先國大黨，但無論是這兩大黨，還是二者領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟，所獲席位都未超272席，“懸浮議會”局面形成。這種情況下，將由總統(tǒng)出面首先邀請印人黨組閣。為湊夠法定席位數(shù)，印人黨必須爭取NDA聯(lián)盟外其他黨派聯(lián)合執(zhí)政，其他黨派也可以保持獨立不參加內(nèi)閣, 僅向印人黨和NDA提供外部支持。當然，如此形成的政府并不穩(wěn)固，一旦某個盟友撤銷外部支持，政府就有可能中途“翻車”，在議會的信任投票中被不信任案推翻。也正因此，這種組閣方式更容易出現(xiàn)執(zhí)政黨被小黨掣肘甚至“綁架”的局面。

大選與印度改革前景

2014年大選，印人黨一黨就拿下了282個席位，印度政治格局經(jīng)歷了從“懸浮議會”到印人黨強勢地位的轉(zhuǎn)變。此前25年間，沒有一個政黨能夠在大選中取得超半數(shù)席位，多黨聯(lián)合執(zhí)政，是這一時期印度政府的常態(tài)。但是，各黨派之間利益不一、相互扯皮，導(dǎo)致決策與執(zhí)行效率低下，改革推進緩慢。到辛格政府（2004-2014年）執(zhí)政后期，政府貪腐丑聞頻發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)層無力推進政策議程，國家陷入“政策癱瘓期”。

2014年印人黨贏得的“史詩般的勝利”一舉改變了這一態(tài)勢。第一個五年任期內(nèi)，莫迪政府借勢出臺《破產(chǎn)法》，并在全國范圍內(nèi)推進商品和服務(wù)稅（GST）改革，有力推進了印度的經(jīng)改進程。但也有過魯莽時刻：在莫迪治下，印度的經(jīng)濟增長速度加快，營商環(huán)境得以改善，成功維持了較低的通貨膨脹率和財政赤字率；同一時期，莫迪政府“任性”推“廢鈔”、匆忙上“稅改”，短期內(nèi)也造成廣泛的經(jīng)濟失序和混亂。經(jīng)過五年的歷練，相信其對印度社會經(jīng)濟的復(fù)雜性有了更深刻的認識，治理方式會更加穩(wěn)妥成熟。

此番大選中，莫迪和印人黨能否再創(chuàng)上次選舉的輝煌戰(zhàn)績，不僅關(guān)乎下屆印度政府的構(gòu)成與執(zhí)政方式，更將在一定程度上奠定印度未來的政黨格局與政治走向。

印度目前正處于發(fā)展變革的關(guān)鍵期。在這一階段，國家能否充分動員社會沿既定改革軌道行進，改革能否走向深入、攻堅克難，很大程度上取決于決策制定與執(zhí)行部門的清醒、理智和高效。下一階段的印度政壇，是延續(xù)印人黨“一黨獨大”的格局，還是重回聯(lián)合政府的傳統(tǒng)軌道，答案即將揭曉。

（寧勝男，中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所助理研究員）