權(quán)力是把雙刃劍。關(guān)鍵少數(shù)尤其是一把手手握重要權(quán)力，既能成為領(lǐng)頭羊，也可能成為污染源——

十八大以來(lái)，廣東省查處的省管干部中，一把手或曾任一把手的占到50%以上；佛山市紀(jì)委查處的143名市管干部中，這一數(shù)據(jù)占到63%；肇慶市一年中五家人民醫(yī)院院長(zhǎng)倒在了醫(yī)藥賄賂上，敗壞了行業(yè)風(fēng)氣……

“因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督，大事小事都是我一個(gè)人說(shuō)了算”“第一次收錢的時(shí)候膽戰(zhàn)心驚，發(fā)現(xiàn)沒(méi)人監(jiān)督膽子就大起來(lái)了”，在他們的懺悔中，幾乎都提到了監(jiān)督不力的問(wèn)題。

不慮于微，始成大患。在全覆蓋背景下，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事，特別是把一把手管住管好，既是治未病、緊盯“關(guān)鍵權(quán)力”的有力之舉，也成為以點(diǎn)帶面、提升全覆蓋有效性的重要方法。

管好關(guān)鍵人——

是警示提醒也是關(guān)心愛護(hù)

“只聽說(shuō)過(guò)跑官買官的，還從沒(méi)聽說(shuō)過(guò)威脅給官的！”肇慶市委書記賴澤華在跟某市直單位一把手黃某談話時(shí)，直指這位一把手過(guò)于“老好人”、不敢管隊(duì)伍的問(wèn)題。

回憶起市委書記和紀(jì)委書記今年對(duì)自己進(jìn)行的兩次談話，黃某眼眶又紅了，說(shuō)自己終身難忘。

按照談話提醒工作機(jī)制，每次巡察過(guò)后，市委書記和紀(jì)委書記都要就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，與每個(gè)單位一把手進(jìn)行談話。而在此單位就發(fā)現(xiàn)一位干部因?yàn)椴粷M職級(jí)待遇安排，經(jīng)常在辦公室圍堵一把手要官當(dāng)，甚至半夜打電話威脅說(shuō)要?dú)⑺?；不僅如此，此人還消極怠工，黃某卻拿他毫無(wú)辦法，時(shí)間長(zhǎng)之后，甚至產(chǎn)生“要不算了吧，別跟他斗了，就依了他”的妥協(xié)退讓思想。

市委書記賴澤華和紀(jì)委書記吳泰國(guó)嚴(yán)肅地向他指出：“一把手決不能在黨的組織原則前動(dòng)搖，必須得敢于擔(dān)當(dāng)、擔(dān)負(fù)好管隊(duì)伍的責(zé)任，堅(jiān)決把這種歪風(fēng)邪氣壓下去！”

“我當(dāng)時(shí)哽咽了、流淚了，情緒激動(dòng)得一時(shí)講不出話”。黃某坦言自己與市委領(lǐng)導(dǎo)這么零距離、毫無(wú)保留的交心交底算是第一次，兩位領(lǐng)導(dǎo)不僅精準(zhǔn)地指出他的問(wèn)題，還諄諄教言，教他如何當(dāng)好一把手?！罢勗捳娴姆浅：茫菍?duì)我的提醒也是幫助，那以后我再有思想上的心結(jié)、工作中的困惑，都主動(dòng)去找領(lǐng)導(dǎo)談話?！秉S某說(shuō)。

同樣的場(chǎng)景，對(duì)賴澤華來(lái)說(shuō)卻是身份的轉(zhuǎn)換——談話人也要接受被談話。在十二屆廣東省紀(jì)委二次全會(huì)上，盡管認(rèn)真準(zhǔn)備了半個(gè)月，發(fā)言稿也修改了好幾遍，當(dāng)天還特意挑了一身“自己最好的西服”，但站在臺(tái)上述責(zé)述廉時(shí)，賴澤華仍感覺很緊張——要求講問(wèn)題的部分不少于30%，并現(xiàn)場(chǎng)接受評(píng)議詢問(wèn)。

加強(qiáng)上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的約談，讓各級(jí)一把手在紀(jì)委全會(huì)上述責(zé)述廉，這正是來(lái)自去年廣東省委出臺(tái)的《加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織一把手監(jiān)督的意見》中的措施，而這都是為了給一把手敲警鐘、壓擔(dān)子。

“習(xí)近平總書記曾講過(guò)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是一把手，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來(lái)了，把自身管好了，很多事就好辦多了。廣東出臺(tái)的六項(xiàng)措施，對(duì)各級(jí)一把手編織了一張嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，體現(xiàn)對(duì)一把手的嚴(yán)管厚愛。”廣東省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任施克輝說(shuō)。

管到關(guān)鍵處——

讓手中的權(quán)力難以任性

廣東，作為改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，使某些地方一把手手中擁有支配巨額資產(chǎn)的權(quán)力，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)成為監(jiān)督的重點(diǎn)。

里水鎮(zhèn)，位于粵港澳大灣區(qū)腹地，被稱為嶺南明珠。去年這個(gè)鎮(zhèn)的GDP就達(dá)345億元，擁有8家上市企業(yè)。而這里曾經(jīng)的一把手朱輝球，通過(guò)修改土地出讓金分配比例，轉(zhuǎn)手就將鎮(zhèn)資金拱手送給原土地使用權(quán)人沈某1.5個(gè)億，自己從中拿走10%的回扣1500萬(wàn)。

“說(shuō)我有問(wèn)題，你們得拿出證據(jù)來(lái)?！背绦蚝弦?guī)，出讓事宜都是上會(huì)研究通過(guò)的——在與調(diào)查組最初的“交鋒”中，朱輝球顯得很有底氣。雖然在執(zhí)紀(jì)審查的強(qiáng)大攻勢(shì)面前，他最終敗下陣來(lái)，但這件事卻引起了市紀(jì)委的思考：如何從貌似看不出貓膩的決策中，堵住權(quán)力使用的漏洞，減少權(quán)力自由裁量的空間？

“對(duì)一把手的監(jiān)督，最難的是對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督。因?yàn)槌绦蚨甲吡?，但決策的源頭有很多尋租的空間。我們就這個(gè)問(wèn)題用了半年時(shí)間，調(diào)研了29個(gè)一把手，對(duì)包括朱輝球在內(nèi)的一些落馬干部案例進(jìn)行剖析，從中總結(jié)教訓(xùn)?！狈鹕绞屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

痛定思痛，防患于未然。佛山市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)一把手問(wèn)題線索實(shí)行提級(jí)處置。對(duì)于涉及鎮(zhèn)（街）黨政一把手的信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索，由市紀(jì)委監(jiān)委受理處置；對(duì)于涉及基層站（所）長(zhǎng)、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人的重要信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委受理處置。

同時(shí)在里水鎮(zhèn)等地進(jìn)行試點(diǎn)，就案件暴露出的問(wèn)題，建立一把手權(quán)力清單和負(fù)面清單，將一把手在“議事決策、選人用人、招商引資、土地資源”等七大領(lǐng)域中能做的、應(yīng)做的和不能做的規(guī)定得明明白白，清晰劃定權(quán)力邊界，掃清曖昧模糊的地帶。

“你看看在鎮(zhèn)委書記權(quán)力清單中土地資源這一欄，明確寫著‘禁止采用任何形式調(diào)整原權(quán)屬人土地出讓金的分配比例’”，里水鎮(zhèn)紀(jì)委書記楊華向記者介紹，“現(xiàn)在把這個(gè)規(guī)定死了，公布出去了，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)還敢動(dòng)這個(gè)口子?！?/p>

權(quán)力清單不僅是讓一把手與相關(guān)部門知道自己的權(quán)力明細(xì)與邊界，更大的意義是讓監(jiān)督者包括上級(jí)黨委、同級(jí)紀(jì)委、群眾監(jiān)督的尺子更精確?！拔覀冎坝袝r(shí)候有些事情，上會(huì)的時(shí)候臨時(shí)提請(qǐng)商議，現(xiàn)在別說(shuō)紀(jì)委書記了，黨辦主任就會(huì)跟我明說(shuō)，麥鎮(zhèn)長(zhǎng)，規(guī)定不能私自臨時(shí)增加議題喲——他們也有了監(jiān)督我的底氣與憑據(jù)?！崩锼?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)麥滿良說(shuō)。

決策是否科學(xué)，是否出于公心？建立第三方評(píng)估機(jī)制也是重要的一環(huán)。去年該市順德區(qū)啟動(dòng)村級(jí)工業(yè)園改造，需動(dòng)用資金上千億，廉潔風(fēng)險(xiǎn)很大，佛山市又建立重大政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，請(qǐng)第三方對(duì)決策獨(dú)立評(píng)估，必須要有評(píng)估報(bào)告作參考才能上會(huì)審議，讓決策權(quán)難以任性。

廣東，這個(gè)改革的前沿陣地，在對(duì)權(quán)力尤其是一把手權(quán)力監(jiān)督探索上，也不斷地在向前邁進(jìn)。

管住關(guān)鍵事——

潔凈一方水土

“拿工程，沒(méi)關(guān)系，怎么行；干工程，不送錢，那哪行?！蔽迥昵埃谡貞c市高新區(qū)，這個(gè)曾在改革開放初因一位農(nóng)民承包魚塘引發(fā)“雇工算不算剝削”全國(guó)大討論的改革先鋒之地，竟悄然流傳起這樣一句話，背后正是一把手帶壞了風(fēng)氣。

肇慶市委原常委、高新區(qū)黨委原書記劉龍平等10多名主要領(lǐng)導(dǎo)干部與工程老板稱兄道弟，利用手中的權(quán)力為老板們拉工程、開后門。畸形的政商關(guān)系不僅腐蝕了一大批領(lǐng)導(dǎo)干部，也擾亂了市場(chǎng)環(huán)境，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不僅是廣東，現(xiàn)實(shí)表明，許多地方領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗變質(zhì)，背后都有商人利益輸送的身影。緊盯關(guān)鍵少數(shù)與企業(yè)交往行為，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，監(jiān)督住領(lǐng)導(dǎo)干部容易“跌倒”的地方，成為肇慶高新區(qū)凈化政治生態(tài)、打造良好營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)突破口。

一方面抓制度體制創(chuàng)新，將腐敗“物理隔絕”，如印發(fā)《政商交往行為守則》，為政商交往劃出清晰尺度，比如規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部可以參加企業(yè)舉辦的公開商務(wù)活動(dòng)，但不得參加抽獎(jiǎng)，不得參加設(shè)在私人會(huì)所的商務(wù)活動(dòng)……同時(shí)建立全國(guó)首家實(shí)體的政商交流中心，以輪值、預(yù)約等方式，安排區(qū)委和各職能部門一把手到中心與企業(yè)見面，或送服務(wù)上門，幫助解決問(wèn)題，讓企業(yè)拉關(guān)系走后門變得沒(méi)有必要。

另一方面是督促檢查、談話提醒，使心里發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”?！妒貏t》印發(fā)以來(lái)，高新區(qū)進(jìn)行相關(guān)廉政談話提醒共508次，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部做到親而有度；同時(shí)聘請(qǐng)政商關(guān)系作風(fēng)監(jiān)督員，通過(guò)明察暗訪對(duì)懶政怠政取證留存，及時(shí)上報(bào)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部做到清而有為。

無(wú)論從找領(lǐng)導(dǎo)咨詢還是解決實(shí)際問(wèn)題，都公開透明、便捷高效?！安痪们坝龅搅艘粋€(gè)難題，在交流中心向領(lǐng)導(dǎo)反映后，沒(méi)喝我一口水、抽我一支煙，一周時(shí)間就解決了?！笨泼瘶渲瑥S副廠長(zhǎng)余炳金告訴記者。企業(yè)輕松了，也降低了領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)。

緊盯關(guān)鍵少數(shù)，親清以致遠(yuǎn)。在去年全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，肇慶高新區(qū)仍保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，GDP、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

“說(shuō)白了，現(xiàn)在招商引資都沒(méi)有什么突出的資源、交通、政策優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)就競(jìng)爭(zhēng)在良好的營(yíng)商環(huán)境上。”肇慶高新區(qū)黨工委委員、紀(jì)工委書記羅文軍說(shuō)。

這是廣東省加強(qiáng)一把手監(jiān)督、構(gòu)建親清政商關(guān)系的一個(gè)縮影。今年1月，廣東省紀(jì)委監(jiān)委又出臺(tái)了《關(guān)于全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的意見》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、在服務(wù)企業(yè)中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為……

在嶺南大地，許多故事都在驗(yàn)證著這樣一個(gè)道理：只有把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”盯住了、抓好了，全面從嚴(yán)治黨的水平才能有一個(gè)大的提升，黨內(nèi)政治生態(tài)才會(huì)產(chǎn)生根本性變化，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航、提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

（原題為《監(jiān)督：廣東緊盯關(guān)鍵少數(shù)特別是一把手——讓權(quán)力不能游戲》）