2018年11月9日至10日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題整改情況進行“回頭看”。督察組通過調(diào)閱遙感資料和現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)陜西省有關(guān)地方和部門在2016年第一輪中央環(huán)境保護督察指出相關(guān)問題后，仍然默許企業(yè)在保護區(qū)違法違規(guī)開展旅游開發(fā)建設(shè)。

一、基本情況

陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)是我國內(nèi)陸候鳥遷徙的重要驛站，是我國中西部國際保護候鳥的主要棲息地之一。第一輪中央環(huán)境保護督察指出該保護區(qū)韓城段存在違法開墾、采砂等問題，要求停止侵占行為，恢復(fù)濕地生態(tài)。為此，陜西督察整改方案要求，全面排查、核實自然保護區(qū)存在的問題，形成問題清單，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，渭南市對黃河濕地省級保護區(qū)違法違規(guī)問題排查整治不徹底，雖然對第一輪督察指出的韓城段相關(guān)問題進行了整改，但對保護區(qū)存在的其他問題整改不到位，2016年至2017年間，陜西洽川旅游開發(fā)有限公司仍在保護區(qū)建設(shè)圣母湖旅游項目。

二、存在問題

（一）自然保護區(qū)整改不力。2016年中央環(huán)境保護督察指出該保護區(qū)存在問題后，黃河濕地自然保護區(qū)管理處即對自然保護區(qū)進行了排查，發(fā)現(xiàn)還存在合陽縣圣母湖違法開發(fā)建設(shè)項目、大荔縣違法開墾種植水稻等問題，但渭南市及合陽縣兩級黨委和政府沒有引起重視，也未研究采取有效措施予以制止，反而將圣母湖旅游開發(fā)建設(shè)列為2017年渭南市、合陽縣重點建設(shè)項目大力推進。督察發(fā)現(xiàn)，該項目導(dǎo)致保護區(qū)近3000畝濕地遭受破壞，直至2017年7月才被責(zé)令停止建設(shè)。另外，大荔縣推進整改不力，2017年保護區(qū)內(nèi)仍在繼續(xù)違規(guī)種植水稻660多畝。

（二）旅游項目違規(guī)上馬、破壞嚴(yán)重。為加快洽川風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)，2015年10月合陽縣洽川風(fēng)景名勝區(qū)管委會、渭南城投公司和陜西宏業(yè)有限公司三家單位共同成立陜西洽川風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)公司，在未取得國土資源、環(huán)境保護等相關(guān)手續(xù),也未征得黃河濕地省級自然保護區(qū)管理部門同意的情況下，2016年4月開始擅自在黃河濕地自然保護區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)圣母湖旅游項目。督察發(fā)現(xiàn)，該項目破壞濕地、人工“造湖”，并計劃建設(shè)水上樂園、沙灘區(qū)、圣母島、木嬰古渡等輔助設(shè)施，嚴(yán)重影響候鳥遷徙，嚴(yán)重違反《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十九條“嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目”的規(guī)定。

根據(jù)衛(wèi)星遙感和現(xiàn)場勘查，目前該旅游項目在保護區(qū)已形成一個2500畝左右的人工“湖面”，中間還建有一個“湖心島”，開挖出的棄土就地侵占填埋400多畝低洼坑塘。

另外，現(xiàn)場督察還發(fā)現(xiàn)，一些大型運輸車輛將大量建筑垃圾就近傾倒在已修建的圣母湖旅游項目附近，對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步造成破壞。

（三）恢復(fù)治理簡單了事。渭南市及合陽縣對圣母湖旅游項目違規(guī)開發(fā)問題整改態(tài)度不堅決，2017年7月責(zé)令項目停止建設(shè)后仍寄希望于補辦手續(xù)使之合法化。后續(xù)恢復(fù)治理工作中，兩級黨委和政府及相關(guān)部門不作為、亂作為，在沒有組織開展生態(tài)破壞調(diào)查評估的情況下，就草草決定對已被破壞濕地生態(tài)采取所謂的自然恢復(fù)方式，放任不管，直接導(dǎo)致3000畝黃河濕地恢復(fù)治理工作停滯不前。

三、原因分析

渭南市及合陽縣兩級黨委和政府不顧圣母湖旅游項目侵占濕地自然保護區(qū)的事實，不僅不予制止，反而將其作為重點項目大力推進，存在亂作為的問題。合陽縣洽川風(fēng)景名勝區(qū)管委會四年間不僅沒有查處過一起濕地自然保護區(qū)內(nèi)違法行為，日常監(jiān)管幾近空白；而且直接參與違規(guī)侵占保護區(qū)活動，失職失責(zé)明顯。

渭南市林業(yè)局2017年2月在向陜西省林業(yè)廳上報黃河濕地自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)情況自查報告中，有意漏報圣母湖違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題；陜西省林業(yè)廳作為陜西黃河濕地自然保護區(qū)的主管部門，對保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題重視不夠，對大面積侵占保護區(qū)問題，沒有及時進行查處并督促地方整改。

（原題為《中央督察組點名批評：陜西黃河濕地自然保護區(qū)整改不力 旅游項目違規(guī)上馬 破壞嚴(yán)重》）