今天是5月12日。相當(dāng)多的中國人一提起這一天，還是會第一反應(yīng)想到的是11年前的汶川大地震。那么在這個日子到來的時候，我不妨先提出一個問題，如果遇到重大的自然災(zāi)害或者說需要救援的緊急事件，你首先想到的救援力量該是誰？或許在20年之前，我們馬上想到的都會是軍隊。的確，從唐山大地震到九八大洪水，軍隊是主體救援力量。但在汶川大地震的時候，除了戰(zhàn)士，我們已經(jīng)開始期待更加專業(yè)的政府救援隊伍。不過也正是從那個時候開始，社會的救援力量悄悄生長，到了現(xiàn)在，我們成熟的救援隊伍的確越來越多，但是社會救援力量達到了怎樣的水平呢？從本周二（5月6日）開始，應(yīng)急管理部舉辦了一場為期三天的應(yīng)急力量技能競賽，參賽的27支隊伍來自全國各地，他們是從報名的333支社會應(yīng)急力量隊伍當(dāng)中選拔出來的優(yōu)秀代表，他們行嗎？已經(jīng)達到怎樣的水平？

參加這次比賽的救援隊員都不是專業(yè)人士，來自各行各業(yè)，有白領(lǐng)、退役消防員，也有小賣部店主，大家因為喜歡戶外運動而相識，學(xué)習(xí)救援知識最初只是為了自我保護，但時間長了，他們也萌生了用自己的經(jīng)驗幫助他人的想法。

目前民間救援隊伍的費用幾乎都靠自籌，設(shè)備和培訓(xùn)也是自費購買，如果遇到嚴重災(zāi)情，還會出現(xiàn)大批救援隊盲目前往、信息混亂的局面。在本周的角逐中，取得優(yōu)異成績的隊伍，除獲得官方表彰，還將在應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮下，參與災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作。

應(yīng)急管理部應(yīng)急指揮專員陳勝：社會應(yīng)急力量目前來說很不容易，是具有高度情懷的一支力量。在物資、器材裝備、個人生活等方面，保障的確還是有些不足。應(yīng)急管理部除了今年舉辦了首屆社會應(yīng)急力量技能競賽外，也正在制定對參與災(zāi)害救援的社會力量的補償辦法，另外也正在制定財政上給予一定支持和共用政府的訓(xùn)練場地等辦法，以作為對社會救援力量的支持。

白巖松：說到社會救援力量，其實從某種角度說是業(yè)余與專業(yè)的結(jié)合。業(yè)余指的是他們中間的大多成員，平常都有自己的工作，不一定跟救援有關(guān)。但救援有強烈的專業(yè)需求性，否則忙沒幫上，還可能添亂，甚至造成自身的損傷。目前全國登記在冊的以救援為主業(yè)的社會力量，救援隊伍已有1300多支，成為我國應(yīng)急救援的重要補充，那透過在重慶舉辦的這次大賽，他們還業(yè)余嗎？他們專業(yè)嗎？

此次競賽開設(shè)了包括破拆、水域、繩索在內(nèi)的三大類十二項項目。比賽前，來自專業(yè)院校、搜救中心的103名技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干，研討制定出一套明確的救援程序和注意事項，并由六個國家級培訓(xùn)基地對這些民間救援隊，開展為期近一個月的訓(xùn)練。目的是通過固化程序，反復(fù)演練，提高效率，避免誤區(qū)。

競賽項目除了針對地震、洪水等自然災(zāi)害的救援外，還加入大量針對社會熱點的救援內(nèi)容。比如，針對驢友被困，設(shè)計了懸崖向上救援；針對孩童墜入深井，設(shè)計了狹小空間向上救援；針對公交車墜江、沉船等事件，設(shè)計了開放水域潛水打撈等。值得一提的是，除去這些營救他人的項目外，競賽還開設(shè)了一項洪水中遭遇翻船，隊員該如何自救的培訓(xùn)考核。

應(yīng)急管理部應(yīng)急指揮專員陳勝：社會力量有它自身的特點，貼近民眾，全國分布的范圍很廣。培訓(xùn)一個提升了一片，就影響了一大批，這樣整個社會它的這種抗風(fēng)險能力，應(yīng)對巨災(zāi)的這種組織能力就有了很大的提升。

白巖松：說到緊急救援，大家可能馬上就會想到的是汶川大地震或98大洪水又或者是天津濱海新區(qū)爆炸等等這樣大的災(zāi)難事件。但其實，生活中絕大多數(shù)需要緊急救援的，不是這么大的事件，而是隨時可能會發(fā)生的各種各樣的險情，社會救援力量，也更多的是在這種日常的救險當(dāng)中發(fā)揮自己的作用和能量。特別小的日常救援好辦，特別大的急難險重的也清楚該誰來做，但夾雜在中間的很多救援，如何解決好專業(yè)隊伍和社會力量之間的關(guān)系？如何也能讓社會救援力量發(fā)揮出自己的作用？我們是否已經(jīng)標準清晰，流程清晰了？

社會應(yīng)急力量的迅速發(fā)展，不僅僅補充了地方上應(yīng)急救援的空缺，也為一些大災(zāi)難提供了不少幫助，但本身存在的問題和無序的發(fā)展，也使這股力量大打折扣。為此，2019年政府工作報告明確指出“引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展”，“健全國家應(yīng)急體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

應(yīng)急管理部緊急救援促進中心副主任高玉成：我們國家現(xiàn)在整個救援體系隊伍建設(shè)，第一就是綜合消防救援隊伍為主體，然后以企業(yè)的專業(yè)救援隊伍為骨干，社會力量是輔助，它的定位就是在輔助。社會力量能在周邊配合專業(yè)國家綜合隊伍來做一些力所能及的工作，這些就要根據(jù)具體問題進行具體分析，根據(jù)實際需要進行設(shè)計和培訓(xùn)。

目前，不少地區(qū)的社會應(yīng)急力量已經(jīng)和專業(yè)隊伍之間有了聯(lián)動，尤其涉及到水域，山地等救援行動。但這樣的聯(lián)動大多處在特定區(qū)域，以一種約定俗成的模式運行，并沒形成標準流程。此外，社會應(yīng)急力量缺乏資金，缺乏裝備和專業(yè)訓(xùn)練，數(shù)量雖多但是質(zhì)量不高等問題依然存在，針對社會應(yīng)急力量的認證標準和政策支持也相對缺乏。對此，應(yīng)急管理部相關(guān)人員表示，這次競賽后，還會做出更多努力。

白巖松：社會救援力量想要更好的發(fā)展，除了要面對經(jīng)費、培訓(xùn)專業(yè)性和人員構(gòu)成等等很多考驗之外，很重要的一點，還需要社會的包容與公正的對待。比如去年臺風(fēng)山竹肆虐，有一支來自河南的民間救援隊伍，在返程途中路過湖南，被收取了過路費，公路方表示沒有政策支持民間救援隊伍免費通行，這讓當(dāng)時的民間救援隊很氣憤，但也非常無奈，這歸根到底不是錢的問題。今年3月社會應(yīng)急力量參與搶險救災(zāi)網(wǎng)上申報系統(tǒng)正式上線運行，對通過申請的社會救援力量，沿線收費站免收車輛通行費，這依然不是錢的問題，但這小小的一步，對社會救援力量的發(fā)展來說，是一個很重要的正向鼓勵，的確我們的政策和制度建設(shè)該跟上他們前行和社會需求的腳步了。

（原題為《新聞周刊 | 汶川地震11年，民間救援隊伍水平怎樣了？》）