居民身份證是居住在中華人民共和國境內(nèi)公民的重要身份證件。然而，新華每日電訊記者調(diào)查了解到，全國每年都有大量居民身份證遺失，其中部分被不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行黑色交易，甚至用來進(jìn)行違法犯罪活動。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)公民掛失身份證時，只有少數(shù)應(yīng)用場景能識別是已掛失證件，比如公安機(jī)關(guān)核驗、金融系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)等。如果本人持有已經(jīng)掛失的舊證去乘坐火車、去酒店住宿、去網(wǎng)吧上網(wǎng)等，系統(tǒng)照樣判斷此證“真實有效”。身份證“掛失”成為擺設(shè)，這一漏洞給身份證黑色交易提供了可能。

身份證黑色交易暴露了公民個人信息安全防范意識淡薄、身份證相關(guān)制度體系待完善以及網(wǎng)絡(luò)交易難監(jiān)管等問題。專家建議，加快推動身份證掛失信息的社會共享進(jìn)程，提升身份證科技含量，不給不法分子留下可乘之機(jī)。

“被注冊”“被法人”現(xiàn)象頻出

“人在家中坐，鍋從天上來”

“去年我原本準(zhǔn)備在一家全國連鎖酒店注冊會員，但客服提醒我，我的身份證已經(jīng)在該酒店注冊過了?？蛇@是我第一次在這家酒店入住，不可能拿身份證辦過會員?！苯魇∧喜惺忻襦u怡(化名)告訴記者，她想起自己2017年不慎遺失過身份證，“很可能是被他人冒用了?！?/p>

若說“被注冊會員”還算小事的話，近兩年屢屢爆出的“被法人”事件，則讓遺失身份證的巨大風(fēng)險和潛在危害備受關(guān)注。

從部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)公開的數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前身份證遺失現(xiàn)象較為常見——自實施居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)“三項制度”以來，截至2017年4月中旬，陜西省公安部門受理掛失申報20余萬張、丟失招領(lǐng)近1000張，返還200余張；長沙市共受理申報掛失近3萬件，收到群眾撿拾的遺失證件80余張，發(fā)還遺失證件47張。

遺失后的居民身份證，有不少都被他人冒用甚至用于從事不法行為。如今，住酒店、買房、買手機(jī)卡、開辦銀行卡、工商注冊等都需要進(jìn)行實名登記，銀行轉(zhuǎn)賬也有實名記錄。一些不法分子盯上了遺失身份證，用買來的二代身份證從事不法行為，以便隱藏個人身份，逃避打擊和監(jiān)管。

去年8月，江西省婺源縣公安局網(wǎng)安大隊破獲一起涉及全國多地的買賣居民身份證案件。2018年3月，該局網(wǎng)安大隊在對一起信用卡詐騙案中嫌疑人手機(jī)進(jìn)行勘驗時發(fā)現(xiàn)，嫌疑人汪某波的QQ好友中，有一名網(wǎng)名為“向日葵”的男子有買賣身份證件行為。經(jīng)查，“向日葵”的真實身份為梁某。

梁某被捕后，經(jīng)審訊及取證查明，從2017年開始，梁某通過百度貼吧、QQ等搜索身份證的信息，添加了多個買賣身份證的QQ群，獲得購買身份證的途徑，然后在朋友圈和微信群或QQ群內(nèi)發(fā)廣告，有意購買的人再私聊提出需求。

身份證被買賣后，會產(chǎn)生個人隱私信息泄露、金錢損失等后果。河南千業(yè)律師事務(wù)所刑事部主任賈海紅指出，“近年來，一些遺失、被盜的身份證通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非正常交易，身份證丟失后甚至?xí)凰嗣坝糜谵k理銀行卡、信用卡，從事詐騙、洗錢等犯罪活動，不少公民是‘人在家中坐，鍋從天上來’，無緣無故還要去證明‘我不是我’?！?/p>

掛失后仍能正常使用

搜索“sfz”就能買到

自1985年實施居民身份證制度以來，身份證應(yīng)用逐漸廣泛，但隨著社會動態(tài)化、信息化的加快發(fā)展，身份證丟失、被盜存在被冒用的安全隱患逐漸顯現(xiàn)，而這與公民自我保護(hù)意識淡薄、居民身份證相關(guān)制度體系待推進(jìn)，以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存有空白等都有關(guān)系。

——公民個人信息安全防范意識淡薄。據(jù)南昌市紅谷灘新區(qū)某派出所所長介紹，對于群眾遺失身份證的案件，以前有強(qiáng)制要求，補(bǔ)辦的話需要先登報說明掛失，“但是很多人嫌麻煩，覺得增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)且耽誤時間，所以現(xiàn)在都是直接來派出所補(bǔ)辦，甚至丟失后不掛失、不補(bǔ)辦，存在‘不用不補(bǔ)，用時再補(bǔ)’的做法?！?/p>

——身份證相關(guān)制度推進(jìn)相對緩慢。按照公安部規(guī)定，凡掛失的居民身份證，到期或損壞已經(jīng)換領(lǐng)新證的，其他原因已經(jīng)換領(lǐng)新證的，原居民身份證均作為無效證件，將通過公安部信息系統(tǒng)推送到相關(guān)部門。2015年11月，公安部專門印發(fā)的《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》提出，將建立居民身份證掛失申報信息系統(tǒng)，為社會各用證部門和單位提供居民身份證掛失信息核查服務(wù)。

但鄭州大學(xué)社會治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心馬闖博士表示，雖然公安部門已與鐵路、民航、通信等管理部門互聯(lián)，但未完全互通，跨部門間碎片化治理現(xiàn)象仍然存在，且很多場景不具備聯(lián)網(wǎng)核查條件。

此外，江西省贛州市公安局戶政處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，因為技術(shù)問題，我國現(xiàn)行二代居民身份證即使掛失，其電子芯片仍然可以識別，信息依然可用，登報聲明也只是一個法律意義上的免責(zé)聲明，免除因他人冒用證件而產(chǎn)生的法律責(zé)任。

——網(wǎng)絡(luò)空間存有監(jiān)管“灰色地帶”。在婺源縣買賣居民身份證案件中，辦案民警介紹，梁某一般都是通過二手交易平臺進(jìn)行銷售，熟人、?？筒扇≈苯游⑿呕蛑Ц秾氜D(zhuǎn)賬的方式交易。2017年以來，梁某通過此方式，以每張400元至600元不等的價格，賣出居民身份證100多張。

去年年底，記者在某社交軟件上搜索關(guān)鍵詞“sfz”，即出現(xiàn)了10余個名為“sfz”的買賣身份證聊天群和個人，記者隨機(jī)找到一人并向其提出購買身份證的要求后，他回復(fù)是價格在300元至350元，交完定金50元即可開始購買。隨著國家對身份證非法買賣打擊力度的加大，交易行為轉(zhuǎn)向更為隱秘的方式。

避免遺失身份證成為“隱形炸彈”

記者了解到，針對買賣身份證、冒用他人身份證等問題，國家相關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定，對打擊身份證黑色交易具有較強(qiáng)的威懾作用。然而，盡管法律規(guī)范并不缺位，針對身份證的非法交易依然猖獗。想要徹底整治這一違法亂象，更好地保護(hù)公民的合法權(quán)益，減少買賣身份證情況的發(fā)生，需從以下幾方面入手:

——加快掛失申報信息系統(tǒng)社會共享進(jìn)度。馬闖認(rèn)為，目前公安機(jī)關(guān)已經(jīng)有了較為成熟的公民身份信息系統(tǒng)和失效居民身份證信息系統(tǒng)，在技術(shù)上，人證合一核驗技術(shù)也已經(jīng)成熟，但這些系統(tǒng)目前只與鐵路、民航的數(shù)據(jù)對接，他建議，加快實現(xiàn)大范圍社會用證單位與公安部門的數(shù)據(jù)對接工作，推動掛失信息的社會共享，方便用證單位迅速發(fā)現(xiàn)持證者是否存在冒用行為，盡可能減少不法分子可乘之機(jī)。

——提升居民身份證科技含量?！氨环ㄈ恕薄氨蛔浴钡葐栴}都是因為遺失身份證仍然可用的原因，專家建議提升身份證及相關(guān)系統(tǒng)的科技含量，例如身份證掛失、注銷、補(bǔ)辦后，能夠使原身份證失去效力，信息無法讀取，這樣才能讓身份證“掛失即失效”實至名歸，并推廣電子身份證的應(yīng)用范圍。

——提高用證單位人證一致的審核責(zé)任。賈海紅等認(rèn)為，非法買賣、冒用身份證問題的出現(xiàn)，很大程度上在于相關(guān)用證單位沒有完全落實人證的一致性比對，個人信息審核、驗證不嚴(yán)謹(jǐn)，建議落實用證單位人證一致的審核責(zé)任，若發(fā)現(xiàn)其存在包庇犯罪分子冒用身份證的情況，應(yīng)加大懲罰力度并予以社會公布，起到威懾作用。

——發(fā)揮社會力量參與身份證等失物招領(lǐng)工作。從事義務(wù)失物招領(lǐng)工作多年的楊金偉建議，可以培育、扶持并授權(quán)專業(yè)的社會力量協(xié)助公安等有關(guān)部門搭建跨行業(yè)、跨部門、線上線下相結(jié)合的失物招領(lǐng)平臺，收集、登記、保管、招領(lǐng)、上繳等事務(wù)性工作和失物招領(lǐng)平臺的運(yùn)行維護(hù)和數(shù)據(jù)的采集、整理、查詢和共享等工作。

（原標(biāo)題為《 身份證掛失尚存漏洞，不法分子300元買走可開公司 遺失身份證或成“隱形炸彈”，可能被用于非法目的》）