【編者按】

如今的倫敦是與紐約比肩的國際金融中心，也是全球最富文化底蘊與創(chuàng)意的城市之一。它所提供的適宜的、具有人文關(guān)懷的、開放包容的居住與工作環(huán)境，吸引著世界各地人才匯聚。

上海與倫敦的城市定位與發(fā)展途徑有較多相似之處。在邁向全球卓越城市的進程中，上海正面臨著倫敦曾經(jīng)經(jīng)歷和正在應(yīng)對的問題，例如人口集聚、空間緊縮、交通堵塞、環(huán)境污染等等。澎湃新聞即日起連載的四篇文章分別聚焦倫敦的金融、交通、空間與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)四個領(lǐng)域，旨在從政策戰(zhàn)略制定的角度探索倫敦在上述四個領(lǐng)域的發(fā)展歷史、特色與經(jīng)驗。結(jié)合上海在這些領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)出倫敦的經(jīng)驗教訓(xùn)對上海的借鑒與啟示。

倫敦作為全球城市是精細化城市規(guī)劃管理的積極倡導(dǎo)者與實踐者。英國中央政府與倫敦市政府自上世紀90年代以來提倡強調(diào)以人性化、個性化、地域性的角度來打造倫敦的公共空間。公共空間被認為是一座城市設(shè)計規(guī)劃的核心，構(gòu)成了城市的基本框架，并體現(xiàn)著城市的文化內(nèi)涵與特色。

在公共領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃方面，首先，倫敦明確了公共空間的核心地位。1999年建筑師Richard Rogers領(lǐng)導(dǎo)組建了Urban Task Force (城市任務(wù)組)，發(fā)表了具有重要影響的報告“Towards an Urban Renaissance” (《邁向城市復(fù)興》)，在報告中Rogers提出了城市設(shè)計將圍繞公共空間而展開的戰(zhàn)略。這一思想在之后發(fā)布的城市規(guī)劃政策與戰(zhàn)略指南中都有所體現(xiàn)且被進一步發(fā)揚光大，包括2004年大倫敦市政府頒布的 “The London Plan” （《大倫敦規(guī)劃》），以及后來陸續(xù)發(fā)表的 “Opportunity Area Planning Framework”（《機會地區(qū)規(guī)劃框架》），及“Mayor’s Transport Strategy”（《市長的交通戰(zhàn)略》）等等。其次，倫敦在精細化城市設(shè)計領(lǐng)域具有宏觀、中觀與微觀三個層面的控制框架。圍繞這三個層面?zhèn)惗卣贫丝傮w綱領(lǐng)，以及符合總體綱領(lǐng)精神的一系列互相聯(lián)系和作用的操作性制度。最后，倫敦歷任市長積極推動公共空間建設(shè)。利文斯通在倫敦中心區(qū)征收“交通擁堵費”，減少污染物排放量，緩解中心區(qū)交通堵塞。他還推行“100個世界廣場計劃”和“倫敦步行計劃”。在此基礎(chǔ)上，約翰遜進一步強調(diào)郊區(qū)的公共空間規(guī)劃同樣重要。他提出建設(shè)開放而清晰的公共空間網(wǎng)絡(luò)，啟動了“50條更美街道計劃”。

在以上政府戰(zhàn)略與規(guī)劃政策的指引下，倫敦的精細化城市公共空間獲得了迅速發(fā)展，主要具有以下特征：首先，形態(tài)多樣化。倫敦擁有公園綠地、規(guī)模與功能不同的各種城市廣場、河濱空間等不同類型的公共空間。即使在商業(yè)集聚的中心城區(qū)，仍十分重視城市綠地的覆蓋率。其次，社會權(quán)屬混合化。較多向公眾開放的公共空間實際由私人企業(yè)設(shè)計打造并參與運營管理，通常這樣類型的公共空間品質(zhì)、安全度與清潔度都更高，更加符合精細化管理的理念。

倫敦在城市空間設(shè)計與規(guī)劃領(lǐng)域集聚了很多富有特色的案例與前瞻性的理念。例如，泰晤士河塔橋附近的空間規(guī)劃，從“以人為本”的理念出發(fā)，研究人如何接受并處理外來感官信息，并據(jù)此在設(shè)計構(gòu)圖時充分考慮人的動態(tài)感知對空間規(guī)劃的影響。視覺上倫敦塔橋、倫敦塔、市政廳等標志性建筑符合游客對倫敦的先驗認知，滿足了游客到此一游并“打卡”的愿望。同時，泰晤士河邊的水流聲與汽笛聲，以及倫敦潮濕陰冷的空氣、微風及綿綿細雨也從聽覺與觸覺的角度滿足了游客的感知體驗。然而對于已經(jīng)熟知這些景點的當?shù)鼐用穸?，泰晤士河南岸的公共空間（如波特公園、Hay’s購物中心、Unicorn劇院）則主要提供室外聚會、運動、購物、休閑等功能。

再如倫敦卡姆登地區(qū)適應(yīng)氣候變化的規(guī)劃項目，通過合理的設(shè)計，使公共空間可以擁有提供綠蔭、儲存雨水、調(diào)節(jié)城市溫度等多種功能，以應(yīng)對氣候變化對全球城市建設(shè)與居民生活帶來的影響?？返堑貐^(qū)的空間規(guī)劃主要從控制氣溫、降低洪澇威脅和管理水資源這三方面入手。通過最大化利用綠廊、小尺度公共空間、行道樹、生態(tài)屋頂(green roof)等方法控制氣溫；使用可持續(xù)城市排水系統(tǒng)降低洪水威脅；收集儲存雨水并使用中水回用技術(shù)減少使用水資源。

又如考文特花園的城市夜生活文化空間。以劇院和特色商店為主要特征的考文特花園，現(xiàn)已成為倫敦的主要旅游景點，更是倫敦夜生活的天堂。這一區(qū)域匯集了大量的劇院、美術(shù)館、博物館、歷史建筑，同時是倫敦的核心商業(yè)區(qū)。它的特色之一是堅持以人為本的步行系統(tǒng)設(shè)計，寬敞的步行空間處處體現(xiàn)人文關(guān)懷。筆者觀察到，無論是游客或倫敦居民，也無論是任何年齡層次的人們，考文特花園對他們而言都是休閑與聚會的絕佳場所之一。白天的觀光和購物結(jié)束之后，夜間他們移步至餐飲、酒吧、藝術(shù)俱樂部、歌劇院和其它文化場所繼續(xù)消費。因此，考文特花園很好地承接了游客的日間和夜間活動，滿足了不同游客的不同需求。

倫敦精細化的城市公共空間設(shè)計離不開其完善的管理架構(gòu)，地方自主效能的發(fā)揮，以及公眾積極的參與及技術(shù)支撐。倫敦經(jīng)驗對上海的鏡鑒意義可以總結(jié)為以下幾點：首先，城市設(shè)計應(yīng)當服從城市整體發(fā)展戰(zhàn)略。精細化城市設(shè)計是城市整體復(fù)興戰(zhàn)略中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)與社會、經(jīng)濟、文化層面的提升有機結(jié)合。例如，倫敦的城市設(shè)計與公共空間更新與其塑造城市品牌、提升城市形象、建設(shè)全球頂端城市的戰(zhàn)略高度一致。其次，城市公共空間設(shè)計與規(guī)劃必須以解決實際城市問題為導(dǎo)向，滿足社會需求。例如，倫敦在打造城市公共空間的過程中兼顧了生態(tài)環(huán)境改善和歷史建筑保護等多種功能需求。最后，完善且彈性的管理體制也非常重要。在倫敦城市空間設(shè)計與規(guī)劃體系中，地方政府在中央政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)下享有充分的自主空間，同時在秉承因地制宜的理念的基礎(chǔ)上賦予規(guī)劃師和城市設(shè)計師更多的自由發(fā)揮余地。

近年來上海也是精細化城市設(shè)計規(guī)劃的積極倡行者。但是目前上海的城市規(guī)劃中仍有一些亟待解決的嚴峻問題，例如中心城內(nèi)部功能品質(zhì)有待提升、用地結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化。與倫敦相比，中心城綠地比重較低，商業(yè)用地比重過高。從空間布局來看，中心城區(qū)的商務(wù)中心缺乏合理規(guī)劃，且有向周圍地區(qū)無序蔓延之勢。歷史保護、文化發(fā)展、空間環(huán)境等各方面皆體現(xiàn)了一座城市公共空間的品質(zhì)與城市魅力。上?，F(xiàn)有公共空間對歷史保護的范圍、內(nèi)涵、和方法仍有提升空間；大型文化場館的集聚度、數(shù)量和國際影響力需要進一步增強；基礎(chǔ)性文化設(shè)施應(yīng)注重管理和服務(wù)能力的提高。

除此之外，空間的失序和失落也是上海城市公共空間設(shè)計規(guī)劃的突出問題之一?？臻g發(fā)展過程中突變多漸變少，相互孤立且缺乏銜接，及高辨識度地區(qū)建筑物的破壞，都會在很大程度上降低市民的共同認知與集體記憶。在上海這樣一個寸土寸金的城市，開發(fā)商不惜犧牲綠地空間也要千方百計拓展商業(yè)和居住用地。在這樣的情況下，我們更需要政府部門的積極引導(dǎo)、監(jiān)督與干預(yù)。

未來上海一方面應(yīng)繼續(xù)在長三角層面順應(yīng)區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢，研究進一步提升上海輻射功能的方法。另一方面應(yīng)考慮如何改善空間設(shè)計與規(guī)劃，科學處理中心城區(qū)與郊縣地區(qū)和周邊衛(wèi)星城之間的關(guān)系，提升城市品質(zhì)。具體而言，提升城市公共空間品質(zhì)可以從以下三方面綜合考慮：創(chuàng)建人性化的公共空間、強調(diào)歷史文化內(nèi)涵和公共藝術(shù)品質(zhì)、推進生態(tài)綠地建設(shè)?？偠灾?，未來城市競爭力體現(xiàn)于人才的競爭，適宜的居住環(huán)境才能對高端人才具有一定的吸引力，因此品質(zhì)突出的城市環(huán)境是城市規(guī)劃的重中之重。上海應(yīng)借鑒倫敦等全球城市的經(jīng)驗，出臺專項政策，提升城市環(huán)境的宜人性和藝術(shù)性。

(作者周小舟博士系上海外國語大學英語學院副教授，上外英國研究中心研究人員。本文系上海市人民政府發(fā)展研究中心–上海外國語大學“外國文化政策”研究基地項目“倫敦提升城市品質(zhì)的政策與舉措”研究成果。由于篇幅所限，參考文獻部分已省略)