企業(yè)如果在經(jīng)營(yíng)中遇到不公正待遇，如果在政府部門辦事發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度不盡合理，怎么辦？上海建立了全國(guó)首個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體，它可充當(dāng)企業(yè)特殊的“法律顧問(wèn)”。

4月22日下午，上海市委全面依法治市委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市委依法治市辦”）召開“上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體”新聞發(fā)布會(huì)，市委依法治市辦副主任、市司法局局長(zhǎng)陸衛(wèi)東介紹了該共同體相關(guān)情況。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體（以下簡(jiǎn)稱“共同體”）的核心職責(zé)非常明確：進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，破解企業(yè)和個(gè)人營(yíng)商過(guò)程中的制度瓶頸和體制機(jī)制問(wèn)題。

參與破解體制機(jī)制問(wèn)題的成員單位陣容強(qiáng)大。澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，共同體首批成員單位，由市人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、相關(guān)政府部門、司法機(jī)關(guān)、法學(xué)院校和研究機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)代表共同組成。

對(duì)于企業(yè)普遍遇到的制度性問(wèn)題，共同體將推動(dòng)完善地方法律法規(guī)，建議修改政府規(guī)章制度，乃至為推動(dòng)國(guó)家層面相關(guān)法律法規(guī)的修改完善提供建議。

舉例來(lái)說(shuō)，一家企業(yè)如果在經(jīng)營(yíng)中受到不公正待遇，或者發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)節(jié)太多，制度性交易成本太高，那么該企業(yè)可以向共同體成員單位反映情況。

“企業(yè)的努力需要政府配合，降低制度性交易成本是我們的職責(zé)所在?！鄙虾Ｊ兴痉ň指本珠L(zhǎng)羅培新說(shuō)，“一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)反映的問(wèn)題有普遍性，法治保障共同體將研究從制度方面予以規(guī)范調(diào)整?！?/p>

羅培新稱，共同體建立后，圍繞涉企行政審批事項(xiàng)的取消調(diào)整、“證照分離”等改革要求，將推動(dòng)各方聚焦制度創(chuàng)新，清除在地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及有關(guān)文件中阻礙營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的陳規(guī)舊制，確保地方立法既符合國(guó)家要求，又體現(xiàn)上海特色。

2019年3月18日，上海發(fā)布了《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》。這份清單對(duì)消防、工商、質(zhì)量技監(jiān)等領(lǐng)域34項(xiàng)輕微違法行為免予行政處罰，使執(zhí)法裁量更規(guī)范而具有溫度，目前已收到良好的市場(chǎng)反響，這也是共同體的成果之一。

值得一提的是，上海正探索在若干區(qū)域建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障先行區(qū)。羅培新透露，長(zhǎng)寧區(qū)已提交申請(qǐng)，目前正在審批階段。

在先行區(qū)，上海將試行法律法規(guī)調(diào)整的簡(jiǎn)化程序。比如，將在先行區(qū)研究試點(diǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等新興領(lǐng)域的概括式授權(quán)等相關(guān)制度。

羅培新以“網(wǎng)約理發(fā)”企業(yè)為例解釋，如今不少市民通過(guò)手機(jī)網(wǎng)約理發(fā)門店和理發(fā)師，該企業(yè)的注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地也許不一致，政府在監(jiān)管此類企業(yè)時(shí)將避免傳統(tǒng)流程。

“在先行區(qū)，我們會(huì)試點(diǎn)‘一照多址’和‘一證多址’，允許企業(yè)通過(guò)一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照備案多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并且簡(jiǎn)化衛(wèi)生計(jì)生行政審批環(huán)節(jié)，加快新興企業(yè)的成長(zhǎng)?！绷_培新說(shuō)，經(jīng)過(guò)先行區(qū)試點(diǎn)，好的經(jīng)驗(yàn)有望在全市范圍推廣。