商務(wù)部研究院院長(zhǎng)王雪坤在5月26日國(guó)新辦舉行的介紹2026年跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)上回答澎湃新聞?dòng)浾咛釂?wèn)時(shí)表示，中國(guó)正在從全球制造基地轉(zhuǎn)向全球創(chuàng)新策源地，在華研發(fā)的新技術(shù)、新模式積極反哺國(guó)際市場(chǎng)。

為何說(shuō)中國(guó)正在從全球制造基地轉(zhuǎn)向全球創(chuàng)新策源地？轉(zhuǎn)向背后的動(dòng)能是什么？意味著怎樣的時(shí)代紅利？澎湃新聞?dòng)浾卟稍L了商務(wù)部研究院亞洲所副研究員潘怡辰。

澎湃新聞：關(guān)于“中國(guó)正在從全球制造基地轉(zhuǎn)向全球創(chuàng)新策源地”。這個(gè)判斷依據(jù)是什么？

潘怡辰：我認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面來(lái)看。

首先，中國(guó)的創(chuàng)新研發(fā)投入強(qiáng)度躍升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2025年中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%，首次超過(guò)OECD國(guó)家平均水平。2025年我國(guó)基礎(chǔ)研究投入占比首次突破7%，創(chuàng)歷史新高。可以說(shuō)中國(guó)的創(chuàng)新“地基”越打越牢。

其次，中國(guó)的創(chuàng)新產(chǎn)出全球領(lǐng)先。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，中國(guó)首次躋身全球創(chuàng)新指數(shù)前十。在這份報(bào)告發(fā)布的全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新集群排名中，中國(guó)以24個(gè)集群數(shù)量繼續(xù)位列全球第一。這彰顯了中國(guó)作為全球創(chuàng)新引領(lǐng)者的突出地位。

還有，跨國(guó)公司將中國(guó)視為研發(fā)“熱土”。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2025年，中國(guó)在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域新設(shè)外資企業(yè)1.4萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)27.2%。外資用腳投票，把核心的研發(fā)環(huán)節(jié)放到了中國(guó)。

澎湃新聞：中國(guó)正在從全球制造基地轉(zhuǎn)向全球創(chuàng)新策源地?！稗D(zhuǎn)向”背后的主要?jiǎng)幽苁鞘裁矗?/p>

潘怡辰：這一歷史性轉(zhuǎn)向，背后有多重動(dòng)能共同驅(qū)動(dòng)：

首先，國(guó)家戰(zhàn)略是最重要的牽引力量?！笆逦濉币?guī)劃明確提出要加快高水平科技自立自強(qiáng)，積極部署了加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、強(qiáng)化戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域科技布局、構(gòu)建高水平科技開(kāi)放合作新格局、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位等重要戰(zhàn)略任務(wù)。

還有，超大規(guī)模市場(chǎng)紅利的不斷釋放。隨著中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)的加速迭代，中國(guó)的14億人口構(gòu)成了龐大且多元的需求生態(tài)，這對(duì)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)提出了新的要求，同時(shí)也提供了最豐富的“試驗(yàn)場(chǎng)”和最快速的應(yīng)用迭代場(chǎng)景。

另外，完備的產(chǎn)業(yè)體系是系統(tǒng)支撐。中國(guó)擁有世界上最完整的工業(yè)體系和最完備的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，41個(gè)工業(yè)大類(lèi)全覆蓋，這種產(chǎn)業(yè)生態(tài)為從技術(shù)創(chuàng)意到產(chǎn)品落地的全鏈條轉(zhuǎn)化提供了獨(dú)特的“系統(tǒng)效率”。

最后，人才是推動(dòng)創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)力量。中國(guó)已成為全球規(guī)模最宏大、門(mén)類(lèi)最齊全的人才資源大國(guó)。人力資源社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，至2025年10月，中國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才超過(guò)8000萬(wàn)人，技能勞動(dòng)者總量超過(guò)2.2億人，為推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了堅(jiān)實(shí)人才支撐。

澎湃新聞：對(duì)跨國(guó)公司而言，中國(guó)作為創(chuàng)新策源地，相比制造基地階段，新增哪些核心紅利？

潘怡辰：中國(guó)作為“創(chuàng)新策源地”為跨國(guó)公司帶來(lái)了很多新增的核心紅利。

首先是技術(shù)與場(chǎng)景帶來(lái)的加速研發(fā)紅利?？鐕?guó)公司可以與中國(guó)本土的創(chuàng)新力量形成“研發(fā)—應(yīng)用—迭代”的正向循環(huán)。過(guò)去，跨國(guó)公司的技術(shù)研發(fā)在海外完成，在中國(guó)主要做的是生產(chǎn)制造；現(xiàn)在，跨國(guó)公司可以基于中國(guó)的科創(chuàng)力量和用戶市場(chǎng)，直接參與基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，這種新合作模式大幅縮短了跨國(guó)公司的技術(shù)迭代周期。我關(guān)注到很多醫(yī)藥、機(jī)器人、汽車(chē)行業(yè)的知名跨國(guó)公司都是因?yàn)檫@一點(diǎn)，加碼在華研發(fā)。

其次是本土創(chuàng)新生態(tài)帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)紅利?？鐕?guó)公司可以通過(guò)加入大企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新中心計(jì)劃等本土創(chuàng)新計(jì)劃，與政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、本土企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，共享創(chuàng)新資源。這種嵌入式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)讓跨國(guó)公司能夠更高效地獲取中國(guó)的創(chuàng)新要素，形成“你中有我、我中有你”的共生關(guān)系。

另外，還會(huì)帶來(lái)創(chuàng)新成果的全球溢出紅利?？鐕?guó)公司在華研發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品，可以借助中國(guó)在全球市場(chǎng)的暢通貿(mào)易渠道實(shí)現(xiàn)規(guī)?；敵?。這意味著，跨國(guó)公司在中國(guó)投入研發(fā)獲得的回報(bào)，不僅是服務(wù)中國(guó)市場(chǎng)的收益，更是面向全球市場(chǎng)的增量收益。

澎湃新聞：關(guān)于中國(guó)將來(lái)成為全球創(chuàng)新策源地，您有怎樣的政策建議？

潘怡辰：展望未來(lái)，中國(guó)還需要在以下方面持續(xù)發(fā)力。

首先是要持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，筑牢原始創(chuàng)新根基。中國(guó)要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研究投入，特別是加強(qiáng)在集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、先進(jìn)材料、生物制造等原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化在人工智能、量子科技、生命科學(xué)與生物技術(shù)、腦科學(xué)與類(lèi)腦研究等戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域科技布局。

其次，還要促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，構(gòu)建開(kāi)放包容的創(chuàng)新生態(tài)。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、人才引進(jìn)、科研數(shù)據(jù)共享等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等平臺(tái)開(kāi)展先行先試，主動(dòng)對(duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度突破。

另外，我們要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。進(jìn)一步落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。同時(shí)促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持跨國(guó)公司深度融入本土創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)?？鐕?guó)公司不僅是技術(shù)輸入者，更是中國(guó)創(chuàng)新走向全球的重要載體，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其在鏈接全球創(chuàng)新資源方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

還有，要完善科技金融服務(wù)體系，為創(chuàng)新提供多元資本支持。做強(qiáng)做優(yōu)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投向早期、小型、長(zhǎng)期和硬科技領(lǐng)域。進(jìn)一步發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，為科技型企業(yè)提供從天使投資到上市的全周期融資服務(wù)。用好QFLP試點(diǎn)和跨境融資便利化政策，拓寬科技創(chuàng)新的跨境融資渠道，讓中國(guó)的創(chuàng)新企業(yè)能夠更便捷地對(duì)接全球資本。

最后，我們還需要深化國(guó)際科技合作，構(gòu)建互利共贏的創(chuàng)新共同體。主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大型科技合作項(xiàng)目。比如，結(jié)合本次跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)來(lái)看，應(yīng)該發(fā)揮峰會(huì)的重要平臺(tái)作用，推動(dòng)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、資本、市場(chǎng)的深度融合。通過(guò)聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、標(biāo)準(zhǔn)共建等多種形式，將中國(guó)打造成為全球創(chuàng)新要素匯聚的“引力場(chǎng)”和全球創(chuàng)新成果輸出的“輻射源”。

正如商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)王雪坤在發(fā)布會(huì)上所言，跨國(guó)公司與中國(guó)的合作已經(jīng)從“市場(chǎng)+制造”升級(jí)為全方位深度融合，中國(guó)正在從全球制造基地轉(zhuǎn)向全球創(chuàng)新策源地。我想，這既是時(shí)代賦予的機(jī)遇，也應(yīng)該是跨國(guó)公司與中國(guó)共同努力的方向。