文丨西部菌

地區(qū)之間綜合實力的對比，參照維度有很多，最直觀的是GDP，不容忽視的還有財政收入。

但由于發(fā)展水平不同，不同地區(qū)稅基稅源可能相差甚大，落后地區(qū)依靠自身造血能力，未必能消化公共服務和公共品的供應負擔，所以才有了作為財政平衡術的轉移支付。

通俗來說，就是國家通過國稅等手段把錢收上去，然后二次分配給地方，由富裕的省市輸血供養(yǎng)落后地區(qū)。具體而言，主要包括一般轉移支付、專項轉移、稅收返還三大類。

和GDP、財政收入飛速增長對應的是，轉移支付的力度，在不斷加強。分稅制確立的1994年，全國經(jīng)濟總量是48637.5億，2018年增長到900309億，翻了18倍左右；同時期的國家轉移支付總額，則從497億元增長到7萬億，翻了140倍左右。

這兩天，第一財經(jīng)對中國的2018年轉移支付數(shù)據(jù)進行了梳理，哪些省份拿的補貼多？轉移支付的整體地理分布有什么規(guī)律？

01 轉移支付總量排名，四川河南全國領先

先來看第一財經(jīng)制作的圖表。

轉移支付總量排在前五的地區(qū)，分別是四川、河南、湖南、云南、湖北，其中四川和河南超過了4000億，分別是4779.66億，4252.79億。

超3000億的地區(qū)，除了上述五省外，還有河北、安徽、黑龍江。

總量排在最末尾的五個地區(qū)，分別是北京、寧夏、海南、上海、天津，正好屬于五個沒有超過千億的省市。其中天津只有551億，不到四川的零頭。

觀察轉移支付總量的省市排名可以發(fā)現(xiàn)，它和發(fā)展水平有一定的關聯(lián)度。

江浙和廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，財政創(chuàng)收能力向來很強。像上海的一般預算收入在全國可以排第三，比絕大多數(shù)省份還要高，2018年超過7000億。

自己掙的錢花不完，還可以向外輸血，拿到的轉移支付自然相當少。比如浙江是1029.76億，為四川河南的四分之一左右。

另外轉移支付總量靠前的，大部分都是中西部地區(qū)，前十只有河北一個東部省份，沿海省份輸血供養(yǎng)內(nèi)地，體現(xiàn)出轉移支付讓區(qū)域經(jīng)濟平衡的初衷。

像拿錢最多的四川，它的扶貧壓力并不小，國家給的錢有不少是留給了川西三州。排第四的云南同理。

除了經(jīng)濟水平之外，人口同樣是轉移支付的重要參照?？偭颗旁谇叭乃拇?、河南、湖南，都是傳統(tǒng)勞動力大省，2018年的常住人口數(shù)，最低的湖南也有6860.2萬，河南更是接近一個億，僅次于廣東和山東。

02 人均補貼數(shù)據(jù)，西藏最高

轉移支付總量，如果拆成人均數(shù)據(jù)，排名又會產(chǎn)生巨大差異。

排在前五的地區(qū)，分別是西藏、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古，其中西藏人均轉移支付高達52217元，是排在第二的青海的兩倍。這五個地區(qū)，人均恰恰都超過了10000元。

值得一提的是，它們都是民族構成比較復雜的地區(qū)，同時區(qū)位和資源稟賦又相對較差，國家在輸血上的力度，是全方位考量的結果。

此前西部菌曾發(fā)文《西藏的平均工資，到底高到什么程度》提到，2016年當?shù)氐某擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，就突破10萬元大關，直追上海和北京。

工資高，很大程度上是轉移支付補貼的結果，比如民族地區(qū)轉移支付補助、調(diào)整工資轉移支付等等。它體現(xiàn)出國家的照顧，當然也是吸引人才去支援落后地區(qū)的建設。

排在最末尾的五個地區(qū)，分別是山東、上海、江蘇、浙江、廣東，其中經(jīng)濟總量全國最高的廣東，一方面最慷慨，財政貢獻大，另一方面人均轉移支付只有1409元，是西藏的2.7%。

按照人均數(shù)據(jù)的省市排名，和GDP的排名高度吻合。因為轉移支付總量最高而成為話題中心的四川，人均數(shù)據(jù)只排到中游水平，并沒有外界想象的那么夸張。

有的地方要靠輸血，有的地方能自給自足，依據(jù)財政的盈余情況，各省市對國家轉移支付的依賴程度同樣不盡相同。

轉移支付占地方財政收入比例，最高的西藏達到764%，最低的上海只有9%。這個榜單和人均轉移支付排序比較吻合。占比超過100%，也即轉移支付比公共預算收入還高的地區(qū)，以安徽為界，一共有18個。

值得一提的是，“PPP領投會”的梳理顯示，用一般預算收入減去支出，收不抵支的地區(qū)共有24個。

就是說，中央財政依賴背后，其實是北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江和福建在內(nèi)的7省市，加上深圳、寧波、青島、大連、廈門5個計劃單列市在主要輸血供養(yǎng)。

03 也要看到落后地區(qū)的稅收貢獻

前面反復提到“輸血”，要指出的是，這里并沒有任何褒貶色彩，只是一種客觀描述。但在現(xiàn)實討論中，它很容易引發(fā)各種與此相關的爭吵。

比如不久前，養(yǎng)老金全國調(diào)劑制度實施后，南方養(yǎng)老金調(diào)劑東北救燃眉之急的話題，招來廣泛的吐槽。

其中遼寧2018年的養(yǎng)老金補貼，就達到596.49億，全國第二；黑龍江456.72億，全國第五；吉林286.1億，全國第八。

東北之外，飽受爭議的還有四川，經(jīng)常被指靠國家投錢。在普遍觀念看來，就該自己掙錢自己花，富裕地區(qū)供養(yǎng)窮省有些不公平，會挫傷發(fā)達地區(qū)的積極性。

這種觀念大前提沒錯，但忽視了重要一點。其實國家在對各地進行輸血前，地方之間存在著典型稅收和稅源背離的情況。

說的直白點，富裕地區(qū)掙的錢，同樣有落后地區(qū)的貢獻。

稅收和稅源背離體現(xiàn)為多種情形。比如跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)在注冊地繳稅，另外還有典型的總部經(jīng)濟策略。

很多大型國企，企業(yè)總部往往在北京、上海等地，其制造工廠則分布在生產(chǎn)成本相對較低的中西部地區(qū)。進行匯總納稅時，企業(yè)稅收最終流入了總部所在地，導致稅收發(fā)生了轉移。

國家對地方稅收返還的，包括增值稅和消費稅的返還。之所以返還，是因為它們并不是在稅源的貢獻地被征繳。以增值稅為例，最終是由消費者承擔，導致落后地區(qū)稅收流向了商品生產(chǎn)發(fā)達的富裕地區(qū)。

類似稅收和稅源相背離導致的不公，多年前就被學者廣泛注意到。國務院發(fā)展研究中心的課題組2011年調(diào)查顯示，稅收收入從欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉移。

像北京、天津、上海、廣東都屬于稅收的移入地區(qū)，湖北、湖南、廣西、四川等大部分省份，則處于移出狀態(tài)。

基于公平考量，近幾年財政轉移支付力度才會逐漸加大，也是為了補償落后地區(qū)所做出的犧牲，讓它們能夠有充分的公共品供應能力。

因此在評判各地的轉移支付依賴度時，同樣得看到，富裕地區(qū)對它們也有某種依賴，沒必要徹底割裂開。

當然話說回來，轉移支付追求的公平，不能等同于大鍋飯和平均主義。轉移支付能夠緩解地方的財政困境，但它并不是經(jīng)濟發(fā)展的解藥，對方來說，過度依賴國家輸血，反而容易喪失轉型的動力，安于現(xiàn)狀，同時影響發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟效率。