為推行常住地提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，有力支撐深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》強(qiáng)調(diào)，由常住地提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，對提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、釋放國內(nèi)需求潛力、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

人口流動(dòng)是現(xiàn)代社會的典型特征之一?；竟卜?wù)均等化，有助于破解當(dāng)前城市發(fā)展中面臨的問題，對于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與流動(dòng)人口的市民化都意義非凡。

形成“人城協(xié)同”發(fā)展新格局

長期以來，地方政府面向戶籍人口提供基本公共服務(wù)，服務(wù)資格與人口戶籍掛鉤。而以農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員為主體的未落戶常住人口，則往往被排除在常住地的基本公共服務(wù)之外。他們就像“漂泊的人口”，在常住地與戶籍所在地之間來回拉扯。

國務(wù)院的文件明確要求基本公共服務(wù)要與戶籍脫鉤，打破戶籍藩籬，推動(dòng)兩類人口共享基本公共服務(wù)。特別是在流動(dòng)人口最關(guān)注的隨遷子女教育、住房保障、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、就業(yè)服務(wù)、兜底保障等方面，此次政策都有明確而具體的要求，為貫徹落實(shí)提供了指引。

從農(nóng)村流入城市的常住人口，由于種種原因而未落戶，但是不應(yīng)將其排除在外。無論是從倫理道義還是從經(jīng)濟(jì)理性而言，由常住地提供基本公共服務(wù)，都是一個(gè)最優(yōu)選擇。

尤其是在“搶人大戰(zhàn)”的背景下，城市更要關(guān)注如何吸引和留住人。這就需要加大投資于人的力度和適配性，使更多人在本地常住和發(fā)展。

人是個(gè)體，更是以家庭為單位的，所以需要從家庭友好的角度優(yōu)化政策。城市不能將人視為單純的勞動(dòng)力，只獲取作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力，而不去關(guān)注人本身的其他需求，以及與人相關(guān)的家庭因素。

比如，進(jìn)城務(wù)工人員不能只“吃青春飯”，城市不能對其子女入學(xué)和父母贍養(yǎng)不管不顧。唯有常住地提供基本公共服務(wù)，才能讓非戶籍常住人口穩(wěn)定下來，并帶來他們的全方面發(fā)展，為城市發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，形成“人城協(xié)同”發(fā)展的新格局。

公共服務(wù)均等化，重要的是“同等”

由常住地提供基本公共服務(wù)，關(guān)鍵在于兩類人“同等”享受?；竟卜?wù)均等化，至關(guān)重要的是“同等”。這需要循序漸進(jìn)，也必須尊重本地戶籍人口的切身利益。

為此，既要避免對外來常住人口“另眼相待”，進(jìn)一步拉大社會不平等；也要考慮本地戶籍人口的基本公共服務(wù)不受到嚴(yán)重沖擊。這意味著基本公共服務(wù)提供始終是一個(gè)“平衡術(shù)”，需要兼顧戶籍人口與非戶籍人口，避免非此即彼。

公共服務(wù)提供的背后是財(cái)力保障，這意味著常住地政府要真金白銀地投入財(cái)政資金，擴(kuò)大和改善基本公共服務(wù)，使非戶籍常住人口可以同等享受。非戶籍人口在常住地就業(yè)納稅和繳納社保，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)將此部分財(cái)政收入通過基本公共服務(wù)提供來反哺他們。

在本地投入財(cái)力的同時(shí)，也要暢通中央轉(zhuǎn)移支付和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，使“人頭費(fèi)”能夠?qū)崿F(xiàn)分?jǐn)偤凸矒?dān)。目前各類基本公共服務(wù)的財(cái)力投入，是中央和地方按一定比例分?jǐn)?，未來需要探索更加精?xì)化的央地投入比例，適應(yīng)常住地提供基本公共服務(wù)的需求。

由常住地提供基本公共服務(wù)，是對于人口流入地而言的，但是也同樣需要人口流出地的配合。比如，當(dāng)前的財(cái)政管理和人員編制體制以戶籍為主，集中在非戶籍常住人口的戶籍所在地。這需要加以調(diào)整，使人地之間的資源錯(cuò)配得到逐步緩解。

事實(shí)上，在國務(wù)院出臺政策前，各地已經(jīng)進(jìn)行了不少探索，可以在此基礎(chǔ)上優(yōu)化和推廣。比如，四川、貴州等勞務(wù)輸出大省同沿海省份建立了就業(yè)對接機(jī)制。再如，東北三省與海南省建立了養(yǎng)老醫(yī)療對接，方便“候鳥式”流動(dòng)的居民。

最后，也要?jiǎng)?chuàng)新基本公共服務(wù)提供模式，通過政府購買服務(wù)和第三方參與提供，破解政府無力直接提供的難題。由常住地提供基本公共服務(wù)，需要借助數(shù)字技術(shù)來打通數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)跨地區(qū)和跨部門共享，既避免一些人重復(fù)享受，也不讓一個(gè)人掉隊(duì)。（作者系北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）